新昆明南市區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃研究

2003年，云南省委省政府、昆明市委市政府決定全面啟動(dòng)現(xiàn)代新昆明建設(shè)的戰(zhàn)略。立足百年，以滇池為中心，實(shí)施“一湖四環(huán)”和“一湖四片”的昆明城市發(fā)展的新昆明戰(zhàn)略。在新昆明“一湖四片”的布局中，晉寧昆陽統(tǒng)稱為新昆明的南市區(qū)。

新昆明的戰(zhàn)略目標(biāo)是將昆明建設(shè)成為區(qū)域性的國際都市。要完成這個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)，就必須完成城市擴(kuò)容，即擴(kuò)大城市面積和增加城市人口。然而，從城市經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來說，沒有產(chǎn)業(yè)的城市就是沒有靈魂的軀殼，那么新昆明的布局就不應(yīng)該僅是單純的擴(kuò)大城市面積、增加城市人口，而應(yīng)該是致力于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和布局。只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，城市才能擴(kuò)容。因此，新昆明的戰(zhàn)略規(guī)劃首先應(yīng)該是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。

昆明地處邊疆，山高路遠(yuǎn)，交通十分不便。要成為區(qū)域性的國際都市，首先要改善基礎(chǔ)設(shè)施中的交通設(shè)施。建機(jī)場(chǎng)、建鐵路、建高速，使天下的客商便利地來往。因此，新昆明首先應(yīng)該是區(qū)域性的交通樞紐。昆明成為區(qū)域性的交通樞紐后，應(yīng)努力發(fā)展區(qū)域性的貿(mào)易，使之成為區(qū)域性的國際貿(mào)易中心。在這里，我們強(qiáng)調(diào)，區(qū)域性的國際貿(mào)易中心必須是有特色的區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)中心。試想，如果在一個(gè)城市中，只有買進(jìn)沒有賣出，很難相信這樣的貿(mào)易是可持續(xù)發(fā)展的。當(dāng)成為區(qū)域性的國際貿(mào)易中心之后，特別是貿(mào)易額達(dá)到一定數(shù)量之后，趨炎附勢(shì)的金融業(yè)才會(huì)到這里扎根，昆明才能成為區(qū)域性的國際金融中心。當(dāng)昆明成為區(qū)域性的國際貿(mào)易中心、區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)中心和區(qū)域性的金融中心之后，才有可能成為區(qū)域性的國際都市。所以，新昆明能否成為區(qū)域性的國際都市的關(guān)鍵，是新昆明能否成為區(qū)域性的特色產(chǎn)業(yè)中心，進(jìn)而成為區(qū)域性的貿(mào)易中心，進(jìn)而成為區(qū)域性的金融中心。所以，昆明能否成為國際都市的關(guān)鍵，是新昆明的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局。

眾所周知，滇池治理是現(xiàn)代新昆明建設(shè)的重要前提和基礎(chǔ)。從新昆明的建設(shè)規(guī)劃來看，老城區(qū)和呈貢新區(qū)都在滇池的上游，任何一點(diǎn)污染都會(huì)直接影響到滇池的治理。根據(jù)環(huán)境保護(hù)的一票否決原則，在老城區(qū)和呈貢新區(qū)，建立產(chǎn)業(yè)基地都是不可行的。幾年前，昆明老城區(qū)已啟動(dòng)工業(yè)企業(yè)的搬遷行動(dòng)，到今年底將對(duì)環(huán)境影響較大、噪聲擾民嚴(yán)重、排放廢氣或廢水污染環(huán)境的194家企業(yè)（不包含中央省屬企業(yè)）實(shí)施搬遷改造。呈貢新區(qū)的產(chǎn)業(yè)中心也集中建在了馬金鋪，然而受地域限制，都只能是研發(fā)中心，而不能是生產(chǎn)基地。由于地理位置的原因，昆明老城區(qū)和呈貢新區(qū)都不適宜建立產(chǎn)業(yè)基地。否則，對(duì)于滇池的污染將是災(zāi)難性的。

晉寧昆陽作為新昆明“一湖四片”的南市區(qū)，坐落在滇池的下游，由于地理優(yōu)勢(shì)，承接產(chǎn)業(yè)、吸納人口這一歷史重任就落到了南市區(qū)身上。因此，新昆明的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局就成了南市區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局。

工業(yè)園區(qū)是做大企業(yè)的“孵化器”，也是城市化的推進(jìn)器。晉寧昆陽將以工業(yè)基地的身份融入現(xiàn)代新昆明發(fā)展戰(zhàn)略中，成為繼呈貢新區(qū)之后最具活力、最有潛力的城市空間拓展區(qū)。

目前，晉寧的“一園五片”的工業(yè)園區(qū)已經(jīng)初現(xiàn)雛形。二街片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展精細(xì)磷化工；晉城片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展裝備制造及配套產(chǎn)業(yè)；上蒜片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)；寶峰片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展生物資源、食品加工和綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)；青山片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)。但是，“一園五片”還只是處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期，尚沒有形成規(guī)模。二街片區(qū)的精細(xì)磷化工還處于較低水平，晉城片區(qū)的裝備制造還處于招商引資階段。

如今，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為驅(qū)動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量，正極大地改變著人們的生產(chǎn)和生活方式。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為高新技術(shù)轉(zhuǎn)化為社會(huì)生產(chǎn)力的重要載體，它將導(dǎo)致生產(chǎn)力的質(zhì)變，將為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變提供物質(zhì)資源、人文資源、社會(huì)資源的支持。應(yīng)該大力推進(jìn)昆明具有比較優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，從產(chǎn)業(yè)鏈低端向高端延伸，以集約型、深加工型、高附加值型的增長(zhǎng)方式實(shí)現(xiàn)昆明支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一句話，昆明的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的建立是保證新昆明實(shí)現(xiàn)區(qū)域性國際都市的必要條件。

根據(jù)上述原則，在新昆明南市區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，要繼續(xù)發(fā)揮自己的資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展精細(xì)磷化工；昆明四季如春、如同一個(gè)大溫室的氣候優(yōu)勢(shì)，為發(fā)展電子產(chǎn)業(yè)提供了許多便利；依托云南是著名的動(dòng)物王國、植物王國的資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展生物制藥；依托云南豐富的水電資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展電力裝備工業(yè)；根據(jù)東南亞國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，發(fā)展農(nóng)機(jī)農(nóng)具產(chǎn)業(yè)……只有昆明成為了上述的產(chǎn)業(yè)基地，昆明才會(huì)最終成為區(qū)域性的國際都市。

最近，已使用昆明長(zhǎng)水國際機(jī)場(chǎng)是我國第四大國家門戶樞紐機(jī)場(chǎng)。昆明有可能成為現(xiàn)代物流的樞紐和中心。同理，如果昆明沒有現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的支撐，怎么能成為物流中心呢？只有流入沒有流出的物流是不可持續(xù)的。

在新昆明的南市區(qū)形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地是新昆明擴(kuò)容的必經(jīng)之路，是人口擴(kuò)容的科學(xué)增長(zhǎng)方式，是新昆明成為現(xiàn)代物流中心、貿(mào)易中心、金融中心的前提，是新昆明實(shí)現(xiàn)區(qū)域性國際都市的唯一途徑。