淺析獨立學院教師勞動關系調整

摘 要：梳理我國現行關于獨立學院的法律和法規，指出教師不是一般意義上的勞動者。獨立學院教師的勞動關系不受國家《勞動法》或《勞動合同法》調整，他們的勞動關系應該是一種聘任關系，而不是勞動法所規定的真正意義上的勞動關系。

關鍵詞：獨立學院；教師；勞動關系調整

中圖分類號：D922.5 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）11-0231-02

獨立學院是指實施本科以上學歷教育的普通高等學校與國家機構以外的社會組織或者個人合作，利用非國家財政性經費舉辦的實施本科學歷教育的高等學校。作為公益性事業的獨立學院，其教師的勞動關系是否由《勞動法》或《勞動合同法》調整，這在學術界一直都沒有定論。一種觀點認為，獨立學院教師的勞動關系應受《勞動法》或《勞動合同法》調整；另一種觀點則認為，獨立學院教師的勞動關系不應受《勞動法》或《勞動合同法》調整。筆者贊同第二種觀點，即認為獨立學院教師的勞動關系不是由《勞動法》或《勞動合同法》調整的，他們的勞動關系應該是一種聘任關系，而不是勞動法所規定的真正意義上的勞動關系。

一、獨立學院的法律屬性不明確

《社會力量辦學條例》和《中華人民共和國高等教育法》明文規定，國家積極鼓勵和大力支持企事業單位、社會團體、社會組織和公民等社會力量創辦高等學校。《中華人民共和國民辦教育促進法》、《關于規范并加強普通高校以新的機制和模式試辦獨立學院管理的若干意見》、《中華人民共和國民辦高等學校辦學管理若干規定》以及《獨立學院設置與管理辦法》等法律和法規表明，獨立學院是屬于公益性事業性質的民辦高等教育學校，是社會主義教育事業的組成部分。這些法律和法規的頒布為獨立學院的發展提供了法律上的保障。

關于獨立學院的法律屬性，目前學術界主要有以下幾種觀點：一是中國人民大學秦惠民教授認為，獨立學院法人可分為事業法人和民辦非企業法人兩種；二是浙江林學院李明華教授認為，獨立學院法人可稱為事業單位法人或非營利性社團法人；三是教育部發展規劃司司長韓進認為，獨立學院法人屬于事業單位法人或民辦事業單位法人[1]。現實中，各獨立學院在民政廳所登記的法人屬性也各不相同。有的獨立學院登記為民辦非企業法人，有的登記為事業法人。如吉林省的獨立學院登記為民辦非企業法人，而浙江省的許多民辦學院則登記為事業單位法人，天津市的多所獨立學院也都登記為事業單位法人[2]。

根據《民法通則》，法人可分為企業法人、機關法人、事業單位法人和社會團體法人。《中華人民共和國民辦教育促進法》只規定民辦學校應取得辦學許可證，并依照有關的行政法律和法規進行登記，并未明確規定依照什么類型的法人進行登記。《獨立學院設置與管理辦法》、《中華人民共和國民辦教育促進法》、《教育部關于印發<關于規范并加強普通高校以新的機制和模式試辦獨立學院管理的若干意見>的通知》等法律和法規，也未明確規定獨立學院屬何種法人性質，只是籠統地規定，依法設立的獨立學院應當按照國家有關規定辦理法人登記。

按照《民辦非企業單位登記管理暫行條例》，民辦學校應依照民辦非企業單位進行登記。筆者認為，獨立學院應屬于“民辦事業單位法人”而非“民辦非企業法人”的范疇。首先，《獨立學院設置與管理辦法》、《中華人民共和國民辦教育促進法》、《教育部關于印發<關于規范并加強普通高校以新的機制和模式試辦獨立學院管理的若干意見>的通知》等法律法規明確規定，獨立學院是屬于公益性事業性質的民辦高等教育，是社會主義教育事業的重要組成部分。其次，“民辦事業單位法人”的界定突出了“民辦”與“事業”兩個方面，強調“民”的作用和行為。而 “企業”二字既容易引起公眾對獨立學院作為高等教育機構所應有的本質的曲解，在概念的表達上又不能很好地與對高等教育之傳統屬性的認識相吻合。

二、獨立學院教師勞動關系不適應《勞動法》和《勞動合同法》調整原因

目前，有學者認為獨立學院教師的勞動關系應受《勞動法》和《勞動合同法》調整，他們的依據是《中華人民共和國勞動合同法》第2條，“中華人民共和國境內的企業、個體經濟組織、民辦非企業單位等組織與勞動者建立勞動關系，訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同，適用本法。”他們還認為，獨立學院就是民辦非企業單位，教師就是勞動者，所以獨立學院教師的勞動關系就應該受《勞動法》和《勞動合同法》調整。而也有學者認為，我國獨立學院法人屬性的定性并不明確，教師也不屬于《勞動法》和《勞動合同法》傾斜保護的勞動者，而是專職生產和傳播科學文化知識的高級知識分子，屬于社會的精英階層。因此，獨立學院教師的勞動關系不應受《勞動法》和《勞動合同法》調整[3]。

作為民辦高校性質的獨立學院，其教師的勞動關系應該按照什么法律調整？換句話說，獨立學院與教師簽訂的是聘任合同，還是勞動合同？從我國現有的關于獨立學院的法律和法規來看，筆者認為，獨立學院教師的勞動關系應該是一種聘任關系，而不是勞動法所規定的真正意義上的勞動關系，不應納入《勞動法》或《勞動合同法》調整的范圍。《中華人民共和國教師法》第17條規定：“教師的聘任應當遵循雙方地位平等的原則，由學校和教師簽訂聘任合同，明確規定雙方的權利、義務和責任。”《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》第24條規定：“民辦學校自主聘任教師、職員。民辦學校聘任教師、職員，應當簽訂聘任合同，明確雙方的權利、義務等。民辦學校招用其他工作人員應當訂立勞動合同。”《廣東省實施<中華人民共和國民辦教育促進法>辦法》在此基礎上進一步強調，民辦學校與其聘用的教師和職員簽訂聘任合同，如有“發生人事爭議的，參照公辦學校人事爭議有關規定處理”。而對于簽訂勞動合同的其他工作人員，如有“發生爭議的，按照處理勞動爭議的法律法規處理”。因此，獨立學院應與教師簽訂聘任合同，如果雙方因解除人事關系或履行聘任合同發生爭議時，應向所屬市、區（縣）級人事爭議仲裁機構申請仲裁；同時，獨立學院在與工勤人員簽訂勞動合同時，如有發生爭議的，應向所屬市、區（縣）級勞動爭議仲裁機構申請仲裁。

教師與獨立學院之所以應該簽訂聘任合同，而不是勞動合同，這是因為教師與勞動者有著本質的區別。廣義的教師，泛指傳授知識和經驗的人；狹義的教師，是受過專門的教育和訓練，在學校中向學生傳遞人類科學文化知識和技能，發展學生的體質，對學生進行思想道德教育，培養學生高尚的審美情趣，把受教育者培養成社會需要的人才的專業人員。教師的天職是教書育人，是人類靈魂的工程師。《中華人民共和國教師法》第3條規定：“教師是履行教育教學職責的專業人員，承擔教書育人，培養社會主義事業建設者和接班人、提高民族素質的使命。”

勞動者則是一個含義非常廣泛的概念，凡是具有勞動能力，以從事勞動獲取合法收入作為生活資料來源的公民都可稱為勞動者。我國的法律將“勞動者”定義為：達到法定年齡，具有勞動能力，以從事某種社會勞動獲得收入為主要生活來源，依據法律或合同的規定，在用人單位的管理下從事勞動并獲取勞動報酬的自然人。根據《勞動合同法》的規定，如果勞動者與用人單位發生爭議，應向所屬市、區（縣）級勞動爭議仲裁機構申請仲裁。因此，法律定義的“勞動者”，就是《勞動合同法》所強調的傾斜保護處于弱者地位的一般勞動者。

教師不是一般勞動者，因為教育是一項公益性事業，教書育人是教師的天職，教師職業具有很強的專業性，教師的一言一行對學生的成長都有著重大的影響作用。如果將教師聘任合同定位為一般的勞動合同，將教師等同于一般8 小時工作制的勞動者，這對教師的社會地位無疑是一種漠視和貶低。同時，《中華人民共和國勞動法》和《中華人民共和國勞動合同法》強調的是對處于弱勢地位的一般勞動者的保護，這對于獨立學院處理與教師的勞動關系也是不適合的。比如，《中華人民共和國勞動合同法》第37條明確規定：“勞動者提前三十日以書面形式通知用人單位，可以解除勞動合同。勞動者在試用期內提前三日通知用人單位，可以解除勞動合同。”如果教師與學校建立的勞動關系也受《中華人民共和國勞動合同法》調整的話，那么，教師在學期開學之初或中途提前三十日或在試用期內提前三日書面通知學校就可以解除合同，這對學校正常的教學秩序無疑會產生很大的負面影響，對學生也是極不負責任和極不公平的。

三、小結

綜上所述可見，獨立學院的教師勞動關系不受《勞動法》或《勞動合同法》調整，獨立學院與其教師之間的勞動關系是一種聘任關系，如發生人事關系爭議時，應參照《人事爭議處理規定》處理。但是，獨立學院教師勞動關系的界定還未上升至法律層面，仍需以下幾方面的努力：

第一，在立法上，清理不利于獨立學院發展的法律和法規的有關條文，明確界定我國獨立學院為民辦事業單位，將教師的聘任制度上升到法律層面。

第二，在輿論上，加大“獨立學院是社會主義教育事業的組成部分，是不以‘營利’為目的的公益性事業”的宣傳，把獨立學院的發展放在我國高等教育大眾化的位置，建立相關的法律制度，從法律和政策上保障獨立學院的健康發展，使獨立學院具有與公辦高等院校平等的社會地位。

第三，獨立學院及其董事會應明確獨立學院是我國高等教育事業的重要組成部分，是公益性事業，是不以“營利”為目的的。

第四，獨立學院要完善人事聘任制度，不能按《勞動法》或《勞動合同法》與教師簽訂勞動合同，應與教師簽訂《聘任合同》，明確獨立學院和受聘教師雙方相關的權利和義務。

參考文獻：

[1] 魏訓鵬，費堅.獨立學院法律地位及屬性分析[J].中國高教研究，2009，(4).

[2] 周光禮.教育與法律——中國教育關系的變革[M].北京:社會科學文獻出版社，2005:12.

[3] 徐秋霞.高校教師偷懶行為的經濟學分析[J].中國人力資源開發，2011，(1).

[責任編輯 李 可]