美國對華反傾銷的原因分析及政策建議

摘 要：在過去的30年中，隨著中美貿(mào)易的快速發(fā)展，中美貿(mào)易不平衡問題越來越嚴重，美國對華反傾銷已成為中國對美國出口的主要障礙，嚴重干擾了中國對美出口的正常經(jīng)營活動。

關(guān)鍵詞：反傾銷；影響；建議

中圖分類號：F740 文獻標志碼： A 文章編號：1673-291X（2012）11-0146-02

一、美國對華反傾銷現(xiàn)狀

在過去的30年里，中美貿(mào)易取得了很大進步。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2011年中美貿(mào)易額達到4 466.4億美元。隨著中美貿(mào)易額不斷擴大，中美貿(mào)易不平衡問題也越來越嚴重。如表1所示，美國對華貿(mào)易逆差由1995年的33 789.5百萬美元擴大到2011年的202 370百萬美元，中美貿(mào)易不平衡問題日益惡化。對美國而言，如此大的逆差是絕不能忍受的，只有通過加大對華反傾銷力度，阻止中國產(chǎn)品更多地進入美國市場才是平衡這一問題的最有效手段。因此，反傾銷已成為中美貿(mào)易摩擦中最為突出的問題。

表1 1995—2011年中美貿(mào)易狀況 單位：百萬美元

根據(jù)WTO官方統(tǒng)計，從WTO成立后的1995—2011年，美國對中國發(fā)起的反傾銷調(diào)查案件為107起，占中國遭受反傾銷調(diào)查總量（841起）的12.72%；美國對中國實施最終反傾銷措施128起，占中國遭受最終反傾銷措施總量（774起）的16.54%。中國遭受美國反傾銷的數(shù)量位居美國對外反傾銷的第一位，美國對中國發(fā)起的反傾銷調(diào)查占美國總量（448起）的23.88%。從以上數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，我國已成為美國反傾銷的首要目標。中國政府和企業(yè)為此遭受了重大的損失，嚴重干擾了我國對美出口的正常經(jīng)營活動。

二、美國對華反傾銷對中國的影響

第一，阻礙中國對外貿(mào)易的發(fā)展。反傾銷使許多中國商品的出口受到毀滅性的打擊。反傾銷是針對整個行業(yè)相關(guān)產(chǎn)品出口的，波及范圍大，具有示范連鎖效應(yīng)，會使其他國家也對此產(chǎn)品實施反傾銷，結(jié)果使該產(chǎn)品在國際市場上的出口大幅下降，使得我國產(chǎn)品國際競爭力降低、出口創(chuàng)匯損失嚴重。

第二，對中國國內(nèi)經(jīng)濟產(chǎn)生不良影響。遭到反傾銷的商品開始返銷國內(nèi)市場，致使內(nèi)銷產(chǎn)品的市場占有率下降，進一步影響供求平衡以及物價的穩(wěn)定，影響國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展。

第三，對中國國內(nèi)出口企業(yè)產(chǎn)生重大影響。由于出口受阻，產(chǎn)品積壓，資金周轉(zhuǎn)出現(xiàn)困難，特別是對美出口依賴嚴重的企業(yè)將面臨倒閉風險，職工將不得不面臨失業(yè)的威脅。

三、美國對華反傾銷的原因

美國對我國企業(yè)頻繁地采取反傾銷措施，已嚴重阻礙了我國對外貿(mào)易的發(fā)展。其原因可總結(jié)為以下兩個大方面：

（一）外部因素

1.全球貿(mào)易環(huán)境因素

20世紀70年代開始，貿(mào)易保護主義呈重新抬頭和蔓延之勢。由于反傾銷是被世貿(mào)組織所允許的保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的合法手段，被有些國家濫用，變成了新的貿(mào)易保護工具。因其具有的自由裁量權(quán)和彈性適應(yīng)經(jīng)濟形勢等特征，使它在限制進口方面成為更有效的非關(guān)稅壁壘，成為各國爭相利用的工具。美國成為全球?qū)ν夥磧A銷案最多的國家之一。

2.美國對非市場經(jīng)濟國家產(chǎn)品的歧視性反傾銷政策

美國的歧視性反傾銷政策主要基于“非市場經(jīng)濟國家”理論。美國的反傾銷立法規(guī)定的一般反傾銷程序只適用于“市場經(jīng)濟國家”，而對“非市場經(jīng)濟國家”的產(chǎn)品進行反傾銷時，是以“替代國”的價格作為確定出口產(chǎn)品正常價值的依據(jù)。由于各種情況的影響，不同國家的同種生產(chǎn)企業(yè)之間不具有完全的可比性，再加上人為的因素，使得反傾銷案的結(jié)果具有更大的不確定性。這種不確定性產(chǎn)生的不公平性使得我國出口遭受更多反傾銷。

3.來自美國國內(nèi)經(jīng)貿(mào)發(fā)展的自身原因

美國連年的巨額貿(mào)易逆差的影響。長期以來，逆差問題一直都是美國一些勢力挑起貿(mào)易保護的借口。美國許多行業(yè)加緊對中國產(chǎn)品的價格和數(shù)量進行監(jiān)控，加之中國政府出口宏觀調(diào)控力度不足，致使美國對中國產(chǎn)品大規(guī)模進行反傾銷調(diào)查。

（二）自身因素

1.我國的社會主義市場經(jīng)濟和西方的市場經(jīng)濟存在差距

我國現(xiàn)行經(jīng)濟運行機制以國有或由國家控股為運行主體，國家通過其所有權(quán)來直接管理或者干預(yù)企業(yè)經(jīng)營的狀況較為普遍。與西方實行市場經(jīng)濟之間存在的這些差異使得我國經(jīng)常被美國劃歸入非市場經(jīng)濟國家行列。

2.我國出口的不斷增長對美國相關(guān)產(chǎn)品形成競爭壓力

改革開放以來，我國外貿(mào)出口獲得了持續(xù)穩(wěn)定的增長。面對我國出口產(chǎn)品的強大競爭壓力，一些國家尤其是美國往往通過利用反傾銷措施來阻擋我國的出口，以此保護本國的產(chǎn)業(yè)。

3.部分出口企業(yè)低價競銷導(dǎo)致被反傾銷調(diào)查

由于許多產(chǎn)品在國內(nèi)市場供大于求，一些國內(nèi)企業(yè)為爭奪出口市場在美進行低價競售。這不僅給國內(nèi)優(yōu)秀企業(yè)的產(chǎn)品出口造成障礙，也遭到了美國的反傾銷調(diào)查，給低價出口企業(yè)自身帶來更大的損失。

4.企業(yè)應(yīng)訴不力導(dǎo)致被訴和敗訴

由于國內(nèi)企業(yè)對于反傾銷應(yīng)訴了解不夠，對美反傾銷調(diào)查案件應(yīng)訴反應(yīng)遲鈍或者應(yīng)訴不力，未經(jīng)訴訟而敗訴并被征收高反傾銷稅的現(xiàn)象時有發(fā)生。同時，還有一些企業(yè)因為敗訴企業(yè)的經(jīng)歷，對反傾銷應(yīng)訴產(chǎn)生畏懼心理放棄應(yīng)訴，從而造成被訴和敗訴的惡性循環(huán)。

四、政策建議

（一）中國政府應(yīng)對美國反傾銷的主要措施

為了能更積極有效地應(yīng)對美國反傾銷，中國政府應(yīng)采取以下主要措施：

1.針對“非市場經(jīng)濟國家”的對策

中國政府應(yīng)充分有效利用《中國加入世貿(mào)組織議定書》，根據(jù)國情，參照國外市場經(jīng)濟的標準，制定出切實的市場經(jīng)濟標準，以便在應(yīng)訴時提供積極的對抗。并充分利用 WTO 解決機制，來維護我國的合法權(quán)益。

2.規(guī)范國內(nèi)的經(jīng)濟秩序，引導(dǎo)產(chǎn)品出口

政府要重視出口貿(mào)易及相關(guān)方面的政策制定，規(guī)范出口競爭秩序，從源頭上遏制反傾銷的出現(xiàn)，打擊違規(guī)違法，健全法律法規(guī)，加緊體制改革，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，政府要在體制改革上下功夫，加快企業(yè)非國有化改革，從源頭上遏制反傾銷的出現(xiàn)。另外，加強對企業(yè)的宏觀調(diào)控和協(xié)調(diào)管理，嚴格抵制出口企業(yè)低價競銷。此外，政府要進一步減少對企業(yè)的直接干預(yù)和扶持，使企業(yè)盡快成為一個真正的市場經(jīng)濟主體。

3.加緊培養(yǎng)反傾銷專業(yè)法律人才，增強企業(yè)應(yīng)訴能力

我國亟須加緊培養(yǎng)一批從事反傾銷應(yīng)訴的專門人才。迫切需要采取切實有效的措施，抓緊培養(yǎng)從事反傾銷應(yīng)訴的專業(yè)法律人才，進行集中強化培訓(xùn)，加強對外國反傾銷法律和審理程序的研究，準確把握反傾銷標準、依據(jù)和程序，以阻止美國對我國不合理、不公正的反傾銷裁定。

（二）中國企業(yè)應(yīng)對美國反傾銷的主要措施

1.提高質(zhì)量，樹立品牌，提高競爭力

中國企業(yè)應(yīng)抓住機會，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強后期服務(wù)，建立企業(yè)自己的品牌。這樣，既可以滿足國內(nèi)市場需求，又能夠提高產(chǎn)品質(zhì)量，改變原有的產(chǎn)品形象。產(chǎn)品質(zhì)量的提高，不僅會促使成本的提高來提高產(chǎn)品的出口價格，還可以通過建立品牌形象加大產(chǎn)品的附加值。

2.配合美國反傾銷調(diào)查，積極應(yīng)訴并及時抗辯

中國出口企業(yè)應(yīng)對美反傾銷調(diào)查給予積極配合，正確認識反傾銷及其后果，積極應(yīng)訴，盡量避免美國反傾銷措施的濫用。反傾銷立案以后，有關(guān)企業(yè)要積極配合反傾銷調(diào)查，爭取最大限度的抗辯機會。同時，企業(yè)應(yīng)重視反傾銷調(diào)查的時限性，注意應(yīng)該在規(guī)定的時間范圍內(nèi)參加應(yīng)訴答辯。

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[責任編輯 杜 娟]