政府主導(dǎo)型低碳旅游發(fā)展戰(zhàn)略論析

摘 要：實(shí)施政府主導(dǎo)型低碳旅游發(fā)展戰(zhàn)略，不僅能減少由于市場失靈帶來的負(fù)面效應(yīng)，更重要的是能優(yōu)化配置旅游資源，進(jìn)而推動(dòng)低碳旅游有序發(fā)展。在分析政府主導(dǎo)低碳旅游發(fā)展內(nèi)涵和必要性的基礎(chǔ)上，提出政府主導(dǎo)低碳旅游發(fā)展的對策。

關(guān)鍵詞：政府主導(dǎo)；低碳旅游；對策研究

中圖分類號：C125 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）11-0130-03

引言

低碳概念是在應(yīng)對全球氣候變化、提倡減少人類生產(chǎn)生活中溫室氣體排放的背景下提出的[1]。低碳旅游正是低碳理念不斷發(fā)展過程中的產(chǎn)物，要求在旅游發(fā)展中減少碳排放量，是促使旅游發(fā)展與環(huán)境相協(xié)調(diào)的一種持續(xù)旅游發(fā)展方式。國外學(xué)者對旅游業(yè)的碳排放問題研究較多，如Natali Tabatchnaia-Tamirisa（1997）、Susanne Becken（2002—2003）、Joe Kelly與Peter W. Williams（2007）、Sabine Perch-Nielse（2009）等，分別從旅游能源需求、旅游能源利用模式、旅游地溫室氣體排放、旅游溫室氣體密度等方面進(jìn)行了深入研究[2]。近兩年，國內(nèi)學(xué)界對低碳旅游也進(jìn)行了探討，如劉嘯（2010）針對北京郊區(qū)的實(shí)際情況，提出了低碳旅游發(fā)展的理想模式[3]；蔡萌、汪宇明（2010）探討了低碳旅游的內(nèi)涵和主要實(shí)現(xiàn)路徑[4]；黃藝農(nóng)、范松（2010）從利益相關(guān)者的視角探討了低碳旅游發(fā)展的思路[5]。

綜合相關(guān)研究成果可以發(fā)現(xiàn)，在國內(nèi)，低碳旅游無論在理論研究方面還是實(shí)踐應(yīng)用方面相對于國外已嚴(yán)重滯后，尚需從新的視角對低碳旅游理論和實(shí)踐進(jìn)行探索和研究。實(shí)際上，在低碳旅游發(fā)展及其管理過程中，由于受外部效應(yīng)、旅游產(chǎn)業(yè)體系等因素的影響，需要政府這只“有形之手”對其進(jìn)行引導(dǎo)、規(guī)范和協(xié)調(diào)，方能實(shí)現(xiàn)旅游資源的優(yōu)化配置以及低碳旅游的有序發(fā)展。“政府主導(dǎo)型旅游發(fā)展戰(zhàn)略是當(dāng)今世界許多國家政府所采納的旅游發(fā)展戰(zhàn)略。”[6] 鑒于此，本文嘗試對政府在低碳旅游發(fā)展中的定位和角色進(jìn)行探討，以利于正確認(rèn)識(shí)低碳旅游業(yè)發(fā)展中政府的作用，對推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型和低碳化發(fā)展具有重要的參考價(jià)值。

一、低碳旅游的內(nèi)涵

低碳旅游是基于生態(tài)文明理念的一種全新旅游發(fā)展方式。“低碳旅游就是借用低碳經(jīng)濟(jì)的理念，以低能耗、低污染為基礎(chǔ)的綠色旅游”[7]；“低碳旅游是指在旅游發(fā)展過程中，通過運(yùn)用低碳技術(shù)、推行碳匯機(jī)制和倡導(dǎo)低碳旅游消費(fèi)方式，以獲得更高的旅游體驗(yàn)質(zhì)量和更大的旅游經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益的一種可持續(xù)旅游發(fā)展新方式。”[8] 可以看出，低碳旅游的實(shí)質(zhì)是以低能耗、低污染、低排放或微碳排放為基礎(chǔ)的綠色旅游，是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)的重要手段，強(qiáng)調(diào)政府、企業(yè)和公眾在旅游發(fā)展中踐行低碳發(fā)展理念，共同致力于減碳行動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)節(jié)能減排和可持續(xù)的發(fā)展目標(biāo)。

二、實(shí)施政府主導(dǎo)低碳旅游發(fā)展的必要性

綜合政府在低碳旅游發(fā)展中的地位和作用以及低碳旅游發(fā)展的特點(diǎn)，政府對低碳旅游發(fā)展進(jìn)行干預(yù)的必要性主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

（一）低碳旅游發(fā)展的外部效應(yīng)——理論依據(jù)

旅游資源的公共物品屬性，較易產(chǎn)生大量的外部效應(yīng)。“經(jīng)濟(jì)的外部效應(yīng)指的是在現(xiàn)實(shí)生活中，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不經(jīng)市場交易而給他人帶來無償?shù)恼婊蜇?fù)面效應(yīng)。”[9] 低碳旅游發(fā)展亦不例外，也極易產(chǎn)生大量的正面或負(fù)面效應(yīng)。正面效應(yīng)主要來源于科學(xué)合理的低碳旅游開發(fā)給旅游地所帶來生態(tài)環(huán)境改善與旅游品位的提升。負(fù)面效應(yīng)主要源于旅游地不顧生態(tài)環(huán)境的承載力而進(jìn)行的掠奪式、錯(cuò)位型、超容量等短視旅游開發(fā)行為，給自身帶來的碳排量增加、嚴(yán)重的環(huán)境污染等。由此可見，在低碳旅游發(fā)展及其管理過程中，須發(fā)揮政府的主導(dǎo)和干預(yù)作用。這樣，一方面，能帶來提升旅游地旅游吸引力、競爭力等正面效應(yīng)；另一方面，可對生態(tài)資源和環(huán)境進(jìn)行有效保護(hù)，降低不當(dāng)旅游開發(fā)行為帶來的負(fù)面效應(yīng)。

（二）低碳旅游產(chǎn)業(yè)體系的復(fù)雜性——產(chǎn)業(yè)特性

低碳旅游產(chǎn)業(yè)主要包括低碳旅游吸引物、低碳旅游企業(yè)、低碳旅游產(chǎn)品和低碳旅游客源市場4個(gè)核心要素，且各個(gè)要素之間相互滲透、互為影響。毋庸置疑，低碳旅游業(yè)是一個(gè)極其復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)體系，因其能源消耗和二氧化碳排放涵蓋面十分寬泛，所以節(jié)能減排也必將經(jīng)歷一個(gè)長期、漸進(jìn)的過程。因此，要實(shí)現(xiàn)整個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)的低碳化發(fā)展，不僅需要相關(guān)主體自覺、主動(dòng)地踐行低碳生產(chǎn)理念，承擔(dān)節(jié)能減排責(zé)任，也需要政府制定系列產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行扶持和推動(dòng)。“發(fā)展旅游業(yè)既可以帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又需要相關(guān)產(chǎn)業(yè)和政府部門的通力配合與大力扶持。”[10] “政府的主導(dǎo)作用和干預(yù)職能，往往通過制定和實(shí)施一系列的產(chǎn)業(yè)政策表現(xiàn)出來。”[11] 政府應(yīng)通過制定財(cái)政、金融、稅務(wù)、招商引資、交通等政策，引導(dǎo)、鼓勵(lì)和推動(dòng)低碳旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展。

（三）低碳旅游發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益——利益驅(qū)動(dòng)

旅游目的地通過打造具有低碳旅游吸引物、低碳旅游設(shè)施和環(huán)境友好型的低碳化旅游體驗(yàn)環(huán)境，不僅能促進(jìn)旅游資源的有效利用與保護(hù)，還能改善其環(huán)境質(zhì)量，帶來顯著的低碳旅游示范效應(yīng)和形成差異化的旅游定位，進(jìn)而增強(qiáng)旅游吸引力和競爭力，獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益。發(fā)展低碳旅游產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益主要表現(xiàn)在，既能促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加地方財(cái)政收入，有利于合理配置旅游資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，也有助于營造良好的商業(yè)環(huán)境，吸引外來投資等。“政府主導(dǎo)型旅游發(fā)展戰(zhàn)略，不僅獲得了各旅游主體的普遍認(rèn)可，同時(shí)也帶來了十分可觀的經(jīng)濟(jì)效益。”[11] 綜合上述情況，倡導(dǎo)低碳旅游發(fā)展方式，既是促進(jìn)旅游發(fā)展和轉(zhuǎn)型、塑造旅游品牌的重要途徑，也是增加旅游地經(jīng)濟(jì)效益的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。

三、政府主導(dǎo)型低碳旅游發(fā)展的對策與建議

“實(shí)施政府主導(dǎo)型發(fā)展戰(zhàn)略是我國旅游業(yè)發(fā)展的一條重要經(jīng)驗(yàn)，對我國旅游業(yè)產(chǎn)生了廣泛而深遠(yuǎn)的影響。”[12] 就低碳旅游及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)而言，政府在低碳旅游發(fā)展中的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）制定低碳旅游發(fā)展政策

發(fā)展低碳旅游，政府及行業(yè)主管部門應(yīng)通過經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、技術(shù)支持等政策來促進(jìn)其發(fā)展。一是經(jīng)濟(jì)政策。政府通過制定財(cái)稅、金融、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)政策，引導(dǎo)并激勵(lì)旅游企業(yè)從事低碳生產(chǎn)與經(jīng)營，不斷促進(jìn)低碳旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展；二是產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)。一方面，鼓勵(lì)并優(yōu)先發(fā)展低能耗、低排放、具有高科技的重點(diǎn)項(xiàng)目，逐步帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)低碳化；另一方面，積極扶持低碳、綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，努力開發(fā)和生產(chǎn)高附加值、低能耗旅游產(chǎn)品。三是技術(shù)支持。與國內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，建立節(jié)能減排技術(shù)公共服務(wù)體系和以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)與成果轉(zhuǎn)化體系，以加快低碳技術(shù)的研發(fā)、引進(jìn)、推廣和利用。

（二）建立低碳旅游發(fā)展制度

低碳旅游作為一種新型旅游方式，要實(shí)現(xiàn)其發(fā)展方式和模式的轉(zhuǎn)變，政府必須根據(jù)其發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律以及旅游產(chǎn)業(yè)環(huán)境，建立相應(yīng)的制度，以消除低碳旅游業(yè)的外部不經(jīng)濟(jì)。首先，建立旅游開發(fā)、低碳旅游產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營許可證制度，設(shè)定科學(xué)的開發(fā)與經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)；其次，制定發(fā)展低碳旅游及其景區(qū)的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并建立相應(yīng)的景區(qū)環(huán)保評估制度；最后，根據(jù)低碳旅游發(fā)展的需要，制定低碳標(biāo)志制度、低碳稅收制度、低碳消費(fèi)制度，并建立有效的監(jiān)督機(jī)制；此外，制定旅游發(fā)展能耗制度，將“節(jié)能減排”落實(shí)到低碳旅游發(fā)展的每個(gè)環(huán)節(jié)。

（三）編制低碳旅游發(fā)展規(guī)劃

編制低碳旅游發(fā)展規(guī)劃主要包括以下幾個(gè)方面：首先，編制總體戰(zhàn)略規(guī)劃。用低碳旅游理念指導(dǎo)旅游地的城市、旅游景區(qū)以及其他旅游發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。如編制旅游景區(qū)的開發(fā)與保護(hù)、低碳旅游設(shè)施配套、能源消耗模式等總體發(fā)展規(guī)劃。其次，編制中長期規(guī)劃。明確旅游業(yè)在未來5年或5年以上的降碳、減排的目標(biāo)和主要任務(wù)，并將總體目標(biāo)和任務(wù)逐年、逐行業(yè)分解，逐年落實(shí)。最后，制定短期規(guī)劃。對景區(qū)景點(diǎn)改造、旅游交通與旅游接待設(shè)施改建、景區(qū)能耗設(shè)施更換等項(xiàng)目進(jìn)行2—3年的短期規(guī)劃。如對部分景區(qū)景點(diǎn)的污水處理系統(tǒng)、能源照明系統(tǒng)進(jìn)行改造規(guī)劃。

（四）增加低碳旅游發(fā)展投入

發(fā)展低碳旅游需要巨額的資金投入，單靠市場無法保障其發(fā)展的資金需求。因此，需要政府采用多種形式加大資金支持和投入。一是增加財(cái)政投入總量。調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和增長比例，確保財(cái)政資金支持低碳旅游總量穩(wěn)定增長。二是通過股份合作制形成以政府為主體的多元投入格局。堅(jiān)持內(nèi)外資并用的原則，引入民間資本投資低碳旅游，如選擇條件較成熟的部分旅游區(qū)，采取經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、合資合作、租賃等方式，進(jìn)行直接融資。三是爭取信貸融資。采取政府貼息等方式，鼓勵(lì)旅游企業(yè)積極爭取能源效率融資、綠色貸款、節(jié)能減排專項(xiàng)貸款、中小企業(yè)聯(lián)保貸款等融資產(chǎn)品以確保低碳旅游發(fā)展的資金需求。

（五）營造低碳旅游發(fā)展環(huán)境

培育低碳旅游發(fā)展理念，充分利用各種方式營造良好的低碳旅游氛圍和環(huán)境，是政府及其旅游行政管理部門的應(yīng)有之責(zé)。首先，加大低碳旅游理念宣傳。綜合運(yùn)用各種方式對低碳旅游發(fā)展理念、發(fā)展機(jī)理以及發(fā)展方式進(jìn)行宣傳，引導(dǎo)公眾了解、踐行低碳旅游方式。其次，營造低碳旅游氛圍。通過環(huán)境設(shè)計(jì)、標(biāo)識(shí)引導(dǎo)、圖片展示、低碳示范景區(qū)打造等方式，不斷營造和累聚低碳旅游氛圍。最后，倡導(dǎo)低碳消費(fèi)和生活方式。一方面，倡導(dǎo)旅游者在旅游消費(fèi)過程中盡量減少碳排放量，將低碳貫穿于食住行游購等旅游過程之中；另一方面，積極引導(dǎo)旅游地居民參與低碳旅游發(fā)展，培養(yǎng)良好的低碳生活方式和習(xí)慣。

總之，推動(dòng)低碳旅游發(fā)展是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，政府應(yīng)在以市場為基礎(chǔ)配置資源的前提下，理順自身與市場的關(guān)系，并充分發(fā)揮其在低碳旅游發(fā)展中的作用和優(yōu)勢，以彌補(bǔ)市場的缺陷，推進(jìn)低碳旅游有序發(fā)展。

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Analysis of the low carbon tourism development strategy of the government-led type

HU Li-min

（Commerce college，West China normal university，Nanchong 637009，China）

Abstract: Implementation of Government-led tourism development strategy of low-carbon， not only can reduce the negative effects of market failure and， more importantly， is able to optimize the configuration of tourism resources， and thus promote the orderly development of low carbon tourism. Analysis of Government-led tourism development of low carbon content and the need， on the basis of proposed Government low carbon strategies of tourism development.

Key words: government-led; low carbon tourism;countermeasure study

[責(zé)任編輯 李 可]