煙臺市勞動關(guān)系狀況研究

基金項目：山東工商學院青年科研基金項目（2011QN019）

[摘 要]本文通過對煙臺市企業(yè)勞動關(guān)系情況進行調(diào)研和分析研究，總結(jié)得出影響企業(yè)勞動關(guān)系的因素，并提供出相應的政策建議。

[關(guān)鍵詞]勞動關(guān)系 工會 勞動合同

當前在我國市場經(jīng)濟進一步完善的大環(huán)境下，企業(yè)的勞動關(guān)系發(fā)生了很大變化。勞動關(guān)系和諧程度，關(guān)系到越來越多勞動者的切身利益，以及企業(yè)競爭力的強弱，同時更是衡量社會是否和諧的重要標準。在2011年8月舉行的全國構(gòu)建和諧勞動關(guān)系先進表彰暨經(jīng)驗交流會上，國家副主席習近平強調(diào)，“構(gòu)建和諧勞動關(guān)系是解決社會現(xiàn)實中存在勞資糾紛問題的需要”。在企業(yè)微觀層面的個體勞動爭議中，企業(yè)中勞動者的維權(quán)意識和維權(quán)能力、勞動爭議的調(diào)解機制以及人力資源管理措施等都將直接影響著勞動爭議的發(fā)展態(tài)勢，如何利用好這些因素，是目前企業(yè)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的重要課題。由此可見，只有構(gòu)建更加和諧的勞動關(guān)系，維護好廣大勞動者的經(jīng)濟、政治、文化、社會權(quán)益，才能最大程度調(diào)動廣大勞動者的積極性，進一步激發(fā)工作熱情，推動經(jīng)濟社會健康有序快速發(fā)展。

目前，煙臺地區(qū)勞動關(guān)系在總體上相對穩(wěn)定，但由于勞動關(guān)系構(gòu)成和運作機制的不規(guī)范，勞資矛盾和勞資沖突等情況也時有發(fā)生。勞資矛盾的產(chǎn)生，主要是在勞資力量對比極端不平衡的狀態(tài)下，勞工權(quán)利得不到有效的保障而引發(fā)的。隨著改革的不斷深入，近年來，煙臺市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整和職工民主法制意識的逐漸增強，勞動關(guān)系發(fā)生了復雜而深刻的變化。特別是勞動合同法和勞動仲裁法的實施，在有效維護勞動者權(quán)益的同時，也導致了勞動爭議的問題持續(xù)增加，因此如何構(gòu)建穩(wěn)定和諧的勞動關(guān)系是煙臺地區(qū)進一步改革發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。

一、煙臺市勞動關(guān)系現(xiàn)狀

近年來，煙臺市十分注重構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，大力實施勞動合同和集體合同制度，落實最低工資保障制度，積極推行工資集體協(xié)商，強化勞動保障監(jiān)察和勞動人事爭議調(diào)解仲裁工作，實現(xiàn)了煙臺市勞動關(guān)系總體和諧穩(wěn)定的局面。在實踐中，煙臺市主要推出了以下三項措施：

（1）圍繞建立和諧勞動關(guān)系，大力推行工資集體協(xié)商制度。2005年，煙臺市開始選取全市4至5家所有制性質(zhì)不同的企業(yè)開展試點，建立工資集體協(xié)商制度。作為試點之一的斗山機械曾因歷史遺留問題，勞資雙方矛盾尖銳。在推行工資集體協(xié)商制度簽訂工資集體協(xié)議后，有效緩解了緊張的勞資關(guān)系，勞資糾紛數(shù)量大幅度降低。以煙臺交運集團、龍礦集團等企業(yè)為例，在工資集體協(xié)商中，政策向一線職工傾斜，連續(xù)三年職工工資收入以每年14%的速度增長。2006年，煙臺提出了“建立以開展平等協(xié)商工作為主要形式的市場工資決定機制”；2009年又在《“勞動關(guān)系和諧企業(yè)”創(chuàng)建活動三年工作規(guī)劃》中明確要求，全市各類企業(yè)三年內(nèi)要普遍建立工資集體協(xié)商和集體合同制度。煙臺市明確要求，從2011年底到2013年底，全市建會企業(yè)工資集體協(xié)商制度建制率要分別達到70%以上、75%以上及85%以上，實現(xiàn)“三級跳”。由此看來，工資集體協(xié)商是保障職工勞動經(jīng)濟權(quán)益的必然選擇，是化解勞動關(guān)系矛盾、建設(shè)和諧社會的現(xiàn)實需要。煙臺市正是大力推進工資集體協(xié)商制度，充分發(fā)揮工會在工資集體協(xié)商制度中的主導作用，才有力促進了企業(yè)發(fā)展，維護了職工合法權(quán)益。截至2011年6月煙臺市建會企業(yè)已簽訂工資集體協(xié)議共計9650家，簽訂區(qū)域性、行業(yè)性工資集體協(xié)議260份，覆蓋2160多家企業(yè)。

（2）完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，注重矛盾糾紛的預警建設(shè)。為進一步完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，煙臺市在進行深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，借鑒外地先進工作經(jīng)驗，創(chuàng)新勞資糾紛調(diào)處模式，在各鎮(zhèn)街、規(guī)模以上企業(yè)建立了勞資糾紛調(diào)解辦公室、企業(yè)勞資糾紛調(diào)解中心，逐步形成了區(qū)級調(diào)解、鎮(zhèn)街調(diào)解、企業(yè)調(diào)解的“三級”大調(diào)解的網(wǎng)絡化格局，實現(xiàn)了調(diào)處糾紛簡易化、效率化，多角度、多渠道監(jiān)測并及時化解了勞資糾紛，打造便民利民綠色通道。此外，煙臺市還不斷完善預警工作機制，以勞動人事爭議仲裁院為中心，以咨詢熱線服務為溝通平臺，以法院、工會、信訪、勞動監(jiān)察、法律援助、基層調(diào)解組織等部門為信息反饋單位，形成了橫向倒邊、縱向到底的信息反饋網(wǎng)絡。仲裁院與各信息反饋單位建立溝通聯(lián)系制度，互通信息，及時預警，一旦獲取勞資糾紛不穩(wěn)定苗頭，第一時間將信息反饋仲裁院。仲裁機構(gòu)迅速進行評估，根據(jù)應急預案為基礎(chǔ)，針對情況的不同制定相應的處置方案，將不穩(wěn)定隱患消滅在萌芽狀態(tài)，避免勞資矛盾擴大化。

（3）以勞動用工專項執(zhí)法檢查督導勞動合同的執(zhí)行。2008年《勞動合同法》頒布以后，為保證得到切實有效的實施，煙臺市勞動監(jiān)察局牽頭聯(lián)合人力資源和社會保障局、工會、公安局等部門成立了聯(lián)合檢查組，以常態(tài)化的勞動用工專項執(zhí)法檢查活動，督導勞動合同法的施行情況。檢查人員深入用工一線，現(xiàn)場糾正用人單位的違法行為，形成臺帳記錄在案，對存在違法用工問題較突出的單位實行黃牌警告，督促整改，對仍不整改且問題嚴重的，相關(guān)部門依法采取措施，該處罰的處罰，該停業(yè)的停業(yè)，決不遷就。同時把執(zhí)法檢查與法律宣傳、政策咨詢服務相結(jié)合，指導企業(yè)開展工資指導線實施方案、工資分配制度、執(zhí)行最低工資標準情況報送備案工作，現(xiàn)場解答企業(yè)和職工提出的勞動和社會保險方面問題，推動企業(yè)規(guī)范勞動用工管理和勞動者學法用法。

二、存在的問題及原因

據(jù)調(diào)研顯示，在當前經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，不同所有制、不同行業(yè)勞動關(guān)系具有各自的特點，差異明顯。事業(yè)單位職工的收入、社會保障、勞動關(guān)系狀況要好于非公有制企業(yè)，職代會作用發(fā)揮的效果好于非公制企業(yè)，維權(quán)機制，福利待遇好于非公有制企業(yè)。

（1）部分企業(yè)勞動合同簽訂率低，用工不規(guī)范，勞動合同短期化等現(xiàn)象嚴重?？傮w看來，煙臺市國有企業(yè)和大中型民營企業(yè)在勞動合同履行方面情況較好，而相當一部分小型民營企業(yè)勞動合同履行狀況一般甚至較差，勞動合同簽訂率低，有的甚至沒有訂立勞動合同。根據(jù)本次對一線員工的抽樣調(diào)查，有將近40%的勞動者并沒有簽訂勞動合同，并且近40%的勞動合同是未經(jīng)過協(xié)商的情況下用人單位單方面簽訂的，違背自愿、協(xié)商一致的原則；有20%的勞動合同是由口頭訂立或者由他人代簽，而本人并不明確合同內(nèi)容，這兩種方式都是違法法律規(guī)定的。

目前，煙臺市企業(yè)與勞動者簽訂的勞動合同的期限多數(shù)為1至3年的短期合同，直接簽訂長期和無固定期限的勞動合同的情況不多，呈現(xiàn)勞動合同期限短期化、無固定期限合同簽訂率低下的趨勢。造成這種問題的主要原因，一是部分企業(yè)認為無固定期限合同的設(shè)定會限制企業(yè)的用工自主權(quán)，阻礙了企業(yè)的發(fā)展，削弱企業(yè)的活力與創(chuàng)新能力；二是有些勞動者還認為規(guī)定了勞動合同期限會不自由，難以“跳槽”流動，不愿與用工單位及時簽訂勞動合同。

（2）工資收入分配兩極分化現(xiàn)象較為突出。工資報酬是連接勞動者與用人單位的重要紐帶，也是勞動關(guān)系的實質(zhì)。經(jīng)筆者調(diào)查，煙臺市月工資在1000元到1499元的人員比重最高，為36.5%；其次為1500元到1999元，占30.8%，而月平均工資在3000元以上的僅僅只占8.6%。此項調(diào)查是在煙臺市市區(qū)中的芝罘區(qū)、萊山區(qū)、開發(fā)區(qū)進行的，這三個區(qū)的最低工資為1100元。由此可見，煙臺市一線工人的工資水平僅僅是剛剛達到最低工資標準，收入分配兩極分化現(xiàn)象突出。就工資整體水平來看，一線工人的不僅工作量最大，卻換不來較高的工作報酬，而且還需犧牲大量的節(jié)假日休息時間工作，勞動狀況得不到保障。特別是在當前工資收入總體上升的情況下，不同社會階層獲得的收益卻形成了巨大的反差。從企業(yè)內(nèi)部看，普通職工的年工資收入與企業(yè)平均年工資收入相比，有著相當大的差距。企業(yè)內(nèi)部分配差距的兩極是經(jīng)營者和普通職工，經(jīng)營者拿高額年薪和各種工資外收入，而職工僅有基本工資，由此可見企業(yè)內(nèi)部收入水平十分懸殊。在這種收入差距大的情況在相當多的企業(yè)里都不同程度存在，并且大多數(shù)是缺乏科學評估，這樣一來必然會導致企業(yè)基層員工的強烈不滿。更為嚴重的是，在企業(yè)極力壓低工人工資的同時，許多企業(yè)特別是非公企業(yè)，拖欠職工工資問題十分嚴重。若由此引起的矛盾長期積累，一旦發(fā)酵膨脹，對于社會的穩(wěn)定是巨大的隱患。

（3）工會維權(quán)缺乏有力保障，加劇勞資地位不平等。經(jīng)濟資源上的差異，職工在市場化的勞動關(guān)系中處于弱勢，工會理應成為其中平衡雙方力量的重要因素。但在法律層面和實踐層面上，卻對工會組織的制約監(jiān)督權(quán)利缺乏明確的保障，企業(yè)工會干部維權(quán)受到威脅和打擊，致使工會維權(quán)力度軟弱，在職工心中聲望不高，進一步導致普通勞動者在勞動關(guān)系和社會上幾乎沒有什么經(jīng)濟政治的話語權(quán)，勞資雙方力量嚴重失衡。本次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然有26.5%比例的被調(diào)查者認為工會在維護職工合法權(quán)益方面有重要作用，有38.5%的被調(diào)查這認為工會在維護職工合法權(quán)益方面有一定作用，但仍有23.1%的人認為作用不大和沒有作用。

三、政策建議

（1）要加強勞動法律法規(guī)方面的宣傳和教育，增強法制觀念，營造構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的法制環(huán)境。一是，要加大對勞動者關(guān)于《勞動法》、《勞動合同法》、《集體合同規(guī)定》、《社會保險法》等法律法規(guī)的宣傳力度，增強職工法律意識，形成良好的輿論環(huán)境；二是，對于企業(yè)經(jīng)營者、人社局、總工會、經(jīng)濟局等來說，要聯(lián)合力量，加強教育培訓，提高企業(yè)依法管理的水平，認真執(zhí)行勞動合同法，提高合同簽訂率和監(jiān)督執(zhí)行力，使良好的法制觀念真正成為構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的基礎(chǔ)。

（2）要積極推進工資集體協(xié)商工作的開展，提高工資協(xié)商的層次和水平。工資集體協(xié)商理想的效果首先就是能夠穩(wěn)步提高最低工資標準，然后逐步建立企業(yè)工資支付保障機制和工資正常增長機制。對生產(chǎn)經(jīng)營狀況較好企業(yè)，應積極引導企業(yè)科學合理地增長職工的工資收入。對生產(chǎn)經(jīng)營狀況一般，經(jīng)濟效益下降的企業(yè)，應盡量保證企業(yè)職工工資與往年持平不下降。對生產(chǎn)經(jīng)營虧損的企業(yè)，則應要求企業(yè)重點保障最低工資標準、職工基本勞動報酬以及待崗、放長假期間的工資待遇，企業(yè)在生產(chǎn)效益恢復時，應及時進行二次或多次協(xié)商。要積極推進區(qū)域性、行業(yè)性的工資集體協(xié)商，積極探索多形式、多層次的工資集體協(xié)商模式。

（3）增強工會的自主性，積極發(fā)揮工會在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系中的重要作用。各級工會要認真履行職能，進一步擴大覆蓋面，在提高企業(yè)建會率的同時更要注重企業(yè)工會的實際作用力。職工的權(quán)益保障與勞動關(guān)系的和諧運行息息相關(guān)，維護保障職工群眾的根本利益亦是構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的本質(zhì)要求，因此要充分發(fā)揮工會維護職工合法權(quán)益的作用，強化維權(quán)機制，切實保障廣大職工的合法權(quán)益。對具備一定規(guī)模的企業(yè)，要進一步健全完善職工代表大會制度，提高職工參與的主動性。此外在行業(yè)相對比較集中的一些地區(qū)，可以建立行業(yè)類工會組織，以便更好地維護同行業(yè)職工的共同利益。

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作者簡介：

秦敏（1981—），女，山東棗莊，碩士，山東工商學院公共管理學院講師。

朱亞男（1981—），女，山東德州，碩士，山東工商學院公共管理學院講師。