吉林省縣域義務教育均衡發展研究

[基金項目]教育部農林試點實踐基地建設專項資金項目；吉林省社科基金項目吉林省農業低碳化發展模式及路徑選擇研究（2012B26）；吉林省教育廳長吉圖開發開放背景下的吉林省縣域經濟“亞核心”發展研究；吉林大學研究生院研究生核心教材（20102306）；吉林省教育研究所縣域教育與縣域經濟的良性互動研究（GH11009）

[摘 要]吉林省目前正處于社會與經濟發展的重要轉折時期，縣域義務教育作為提升全省乃至全國基礎教育水平的重要基礎，有利于提高全民文化素質，能夠為縣域經濟發展提供充足的人力資源。促進縣域義務教育均衡發展具有一定的必要性和可行性，分析吉林省目前存在非均衡發展的現象，總結原因并提出對策建議具有重要意義。

[關鍵詞]縣域義務教育 均衡發展 吉林省

我國“義務教育均衡發展”的概念在2006年頒布的《義務教育法》中首次以法律形式提出。2007年，在黨的第十七次全國代表大會的報告中又一次提出了“促進義務教育均衡發展”的指導思想。在2012年3月剛剛閉幕的兩會上，政府工作報告再一次強調要“扎實推進教育公平，全面實現九年制義務教育”。可見，推進義務教育的均衡發展已然成為我國教育事業發展的重要基石。吉林省目前正處于社會與經濟發展的重要轉折時期，縣域義務教育作為提升全省乃至全國基礎教育水平的重要基礎，有利于提高全民的文化素質，從而為縣域經濟發展提供充足的人力資源，研究縣域義務教育的均衡發展問題對提高全省經濟實力和市場競爭力具有一定的戰略意義。

一、促進縣域義務教育均衡發展的可行性及必要性

（1）縣域義務教育均衡發展的可行性分析

首先，縣域行政區劃較為穩定且重視基礎教育發展。我國的縣制歷史最早可以追溯到初秋戰國時代，經歷了數千年的制度演變，縣級政府在整個行政區劃中仍然擁有穩定的管理權及決策權，且縣級財政相對獨立，有利于縣域義務教育的發展。目前，縣域作為我國行政區劃中重要的基礎單元，具有其獨特的發展趨勢，縣域教育主要以基礎教育為主，其中更加重視義務教育的發展，為縣域教育實現均衡發展奠定了基礎。

其次，縣域教育的責任主體更加明確。隨著我國在義務教育領域管理制度的不斷完善，將推進義務教育事業發展的責任更加具體化，明確指出要以“以縣為主”發展義務教育，使得縣級政府的職責不斷明晰，避免了縣一級政府走“形式主義”的道路，為義務教育均衡發展提供了組織保障。因此，在縣域范圍內促進義務教育均衡發展更加現實可行。

最后，縣域義務教育擁有強有力的法律保障。縣域義務教育均衡發展的核心是農村義務教育，我國早在2002年頒布了《關于完善農村義務教育管理體制的通知》，其中縣級政府須擔當的主要職責被明確提出；2005年教育部立足從制度、政策等多方面促進義務教育均衡發展，頒布了《關于進一步推進義務教育均衡發展的若干意見》；“義務教育均衡發展”的概念在2006年頒布的《義務教育法》中首次以法律形式提出；之后國家又針對農村中小學布局調整、安全工程建設、校舍改造等具體問題頒布了許多政策法令，隨后省級及市級教育行政管理部門為響應號召，相繼出臺政策法規，為縣域義務教育的均衡發展提供法律保障。

（2）縣域義務教育均衡發展的必要性分析

首先，縣域義務教育非均衡發展現象嚴重，諸多問題亟待解決。在縣域教育范疇內，城鄉二元結構也較為突出。縣域義務教育非均衡主要表現在城鄉、校際、個體間的非均衡，具體到公用經費支出、辦學條件、教師隊伍、生源以及教學管理等多方面的非均衡分配。縣域教育體系中以基礎教育為主，幼兒教育、中高職業教育為輔，而基礎教育中義務教育無疑比重最大，所以，縣域義務教育的均衡發展對解決縣域教育非均衡發展的問題是極其必要的。

其次，縣域經濟的騰飛需要縣域義務教育事業的均衡發展做支撐。縣域范圍內大多以初級加工為主的勞動密集型企業，生產效率較低，產能也較為有限。縣域經濟的粗獷式發展很大程度上受制于創新人才的缺乏，缺少擁有高知識水平和技能的優秀人才。如果縣域教育能夠均衡發展，為縣域經濟供應源源不斷的高素質人才，必將有利于經濟由粗放式發展方式轉向集約型發展方式。抓縣域教育就要從基礎入手，首先推進縣域的義務教育顯得尤為必要。

最后，縣域義務教育有利于促進社會主義和諧社會。教育事業本身就是提升個人文化素養、增長知識技能的基礎產業，在提升國民素質中發揮著重要作用。隨著義務教育的普及，民眾的科學文化素質不斷提高，人們的思想精神、舉止行為都不斷趨于和諧。除此之外，縣域義務教育在努力發展的過程中涉及到消滅城鄉發展差異的重要舉措，一旦城鄉之間資源分配不均的問題得以改善，便會有利于構建社會主義和諧社會。

二、 吉林省推動縣域義務教育發展的概況

吉林省政府一向重視縣域義務教育的均衡發展，先后出臺了許多政策法令，指導各市（縣）的教育行政管理部門實施具體工程建設、制度改良等。具體可以按照扶持重點的不同分為以下幾種：

第一，注重改善義務教育的辦學條件。自2002年起，吉林省便組織實施了第二期農村中小學危房改造工程。據有關數據統計，截至2006年，全省便已投入危房改造資金14.64億元，新建校舍達189.1萬平方米。①與此同時，為了更好的整合教育資源，吉林省因地制宜地開展了農村中小學布局調整工程，將辦學基礎條件差、生源少且教師資源稀缺的中小學進行了合理調整。2009年，吉林省提出建設中小學校舍安全工程，排查鑒定校舍安全狀況，建立校舍安全檔案，并按照國土部門、水利部門以及地震部門的相關意見進行建設落實，真正做到保障學生的人身安全。2012年，吉林省財政廳、教育廳聯合印發了《關于實施農村義務教育薄弱學校改造計劃的通知》，為做好校舍改造工作尤其是寄宿制學校建設和擴容改造等提出了具體規定。

第二，關注特殊群體的義務教育問題。自2004年起，吉林省對家庭經濟較困難的學生實行“兩免一補”資助政策，主要免除其學雜費和教科書費，補助寄宿學生的生活費，雙管齊下可以基本保障家庭困難學生上學難的問題，目前，此項優惠政策已普及全省義務教育階段的所有學生。在吉林省2012—2020年的縣域義務教育均衡發展規劃中，提出“建立并完善落實就近免試入學、資助家庭經濟困難學生、保證農民工等流動就業人員子女免費接受義務教育、提高殘疾兒童少年義務教育普及水平、關愛農村留守兒童等相關制度和服務體系”。

第三，重視義務教育學生的營養改善。2012年，吉林省實施農村義務教育學生營養改善推進計劃，并成立吉林省農村義務教育學生營養改善推進計劃領導小組。下發了《吉林省農村義務教育學生營養改善計劃實名制管理辦法》、《吉林省農村義務教育學校食堂建設項目管理辦法》，對農村義務教育學生的配餐模式及內容、餐飲衛生標準提出了具體要求。敦化市黃泥河中學以及汪清東振小學在率先啟動營養改善項目后，孩子們都吃上了免費且安全放心的營養餐。

第四，注重義務教育教學質量的提高。教學質量的關鍵在于教師自身的科學文化素質和教學水平。吉林省自2009年實施“農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”，“特崗計劃”覆蓋了全省42個縣（市、區），為縣域教育注入新鮮動力。2010年，吉林省組織了全體中小學教師的培訓，為中小學教師提高自身素質提供平臺和機會。在吉林省2012—2020年的縣域義務教育均衡發展規劃中，提出“逐步擴大教師流動范圍和比例，促進優秀骨干教師向薄弱學校流動；每5年進行中小學教師全員培訓；3年時間建立中小學數字化教學資源庫；啟動實施中小學城鄉同步備課系統建設項目，用3年時間構建起全省統一、各級貫通的信息化平臺，建立起中小學數字化教學資源庫”等目標，旨在提高縣域義務教育的教學質量。

三、 吉林省縣域義務教育非均衡發展的表現及其原因分析

（1）吉林省縣域義務教育非均衡發展的表現

據統計，截至2010年底，吉林省共有義務教育階段的中小學7046所，其中普通初中1209所、小學5837所；義務教育階段的專任教師共191540人，其中普通初中的專任教師占35%，小學專任教師占65%；全省平均每萬人口中在校的初中生有301.15人，在校小學生有527.33人。②但是由于吉林省各市（縣）的區域經濟發展速度以及人力、土地和資本等資源條件的各不相同，各區域內義務教育發展呈現非均衡的現象。

按照縣域的廣義概念，本文以吉林省的長春市寬城區、樺甸市、集安市、延吉市、通榆縣、梨樹縣等六個試點縣（市、區）為例，以2009年數據為依據，從教育經費、辦學設施、師資隊伍以及生源等四個方面討論縣域義務教育非均衡的程度。本文采用計算基尼系數的分析方法，根據聯合國有關組織規定的標準來綜合分析各項目的非均衡情況。③具體如下：

1.教育經費均衡情況

教育經費的均衡情況可以通過計算生均公用經費支出的基尼系數來衡量。根據相關數據計算，發現6個試點縣（市、區）中通榆縣、梨樹縣中小學的基尼系數均小于0.2，表示生均公用經費絕對平均；長春市寬城區小學和初中的基尼系數表示其生均公用經費比較平均，但小學存在一定的差異；樺甸市和集安市中小學的基尼系數均在0.3—0.4之間，生均公用經費有一定差異；而延吉市中小學分別為0.409、0.432，超出了基尼系數的“警戒線”，表明生均公用經費相對差距較大。6個試點縣（市、區）中小學的平均公用經費在0.2—0.3之間，處于比較均衡的水平。但若以吉林省試點縣以外的其他全部縣（市、區）為樣本，那么會不難發現吉林省的生均教育公用經費支出仍然處于較低水平。目前，吉林省許多縣（市、區）生均公用經費標準很低且難以兌現，還有多數地方財政除了按比例承擔縣本級的經費外，其它公用部分的投入能力有限，公用經費不足的矛盾尚未根本解決。

2.辦學設施均衡情況

辦學設施的均衡情況，通過計算“生均教學及輔助用房面積、生均教學儀器設備值、生均體育場（館）面積、百名學生擁有計算機臺數”等四項指標的基尼系數來綜合衡量。通過計算基尼系數，發現6個試點縣（市、區）小學平均辦學條件均衡狀況基尼系數為0.439，差距較大；中學平均為0.365，辦學條件相對合理，但存在一定差距。具體的長春市寬城區以及集安市小學的基尼系數均在0.4—0.5之間，辦學條件差距較大；延吉市的中、小學計算出的基尼系數分別為0.503、0.683，表明辦學設施方面差距懸殊；其他縣（市、區）中小學辦學條件狀況的基尼系數基本均處于0.3—0.4之間，存在一定差距。綜上數據分析表明，吉林省的縣域義務教育在辦學設施方面非均衡現象比較突出，縣域義務階段學校辦學條件與辦學標準差距較大的矛盾比較突出。

3.師資隊伍均衡情況

師資隊伍的均衡情況通過計算中級以上專業技術職務教師比例、師生比兩個指標的基尼系數進行衡量。根據計算，6個試點縣（市、區）中學、小學平均教師隊伍均衡狀況基尼系數均處于0.2—0.3之間，師資隊伍的分配比較平均。其中，樺甸市、延吉市小學教師隊伍師生比均衡狀況的基尼系數分別為0.368、0.379，有一定差距；延吉市中學教師隊伍師生比均衡狀況的基尼系數為0.419，差距較大。僅從這兩項指標并不能全面客觀反映出教師隊伍的均衡狀況，但已經足以說明問題，吉林省目前農村中小學教師隊伍結構性失衡的矛盾比較明顯，特別是專業性結構失衡問題較為嚴重，有很大一部分教師缺乏教學經驗，教學水平不高且適應能力不強。

4.生源均衡情況

生源均衡情況通過研究小學非服務區學生人數占在校生總數比例這個指標的基尼系數來衡量。6個試點縣（市、區）中學、小學平均均衡狀況基尼系數分別為0.390、0.451，中學有一定的差異，而小學差距卻較大。具體的通榆縣、梨樹縣其中小學均衡狀況基尼系數均在0.5以上，差距懸殊；其他縣（市、區）中小學的均衡狀況基尼系數都在0.3以上，有的在0.4以上，都存在一定的差距。根據統計數據分析表明，學生縣域內選校擇校人數較多，學校之間生源狀況差異比較明顯。學生擇校的主要流向首先是質量較高的學校，其次是條件較好的學校，生源狀況間接反映了學校之間辦學水平的差異。

（2）吉林省縣域義務教育非均衡發展的原因分析

1.縣級政府投入的教育經費有限且資金管理不規范

目前，吉林省的教育經費存在非均衡狀況的主要原因是各縣（市、區）對教育事業的經費投入嚴重不足。以延吉市（縣級市）為例，2010年生產總值是2063602萬元，教育經費的總投入額為49512萬元，占GDP的比例為2.4%，比吉林省教育經費投入占全省GDP的比例低0.5個百分點。④根據有關資料，2010年，吉林省某縣共投入義務教育資金16565.20萬元。其中：中央、省級撥付某縣義務教育資金14784.39萬元，占總投入的89.2%；縣財政用于各項專項資金配套資金投入1521萬元。縣本級財政安排義務教育資金1781萬元，占總投入的10.7%。⑤可見，縣級政府投入的教育經費較少，主要以中央、省級撥付教育資金為主。教育經費的投入不足，會嚴重影響縣域義務教育事業的發展，因為義務教育學校的辦學條件、師資待遇以及學生的生活補助等都有賴于教育經費的投入。除此之外，縣級政府對國家及省級下撥的教育資金管理不當的情況普遍存在，義務教育經費在籌集、投入，分配、撥付過程中，部分資金滯留在財政或教育部門。縣級財政、教育部門未按規定期限分配并撥付到有關單位賬戶，影響資金效益的發揮。部分學校沒有制定本校公用經費內部管理辦法，且學校的公用經費使用情況沒有在校外公布，缺少群眾的監督。自從農村“稅費改革”后，農村教育事業費附加也隨之取消，縣級政府的教育經費來源更加得不到保障，加之縣級政府對下撥資金的管理沒有明確的規章制度，這無疑都會影響縣域義務教育的長足發展。

2.縣域經濟的發展水平較低

縣域經濟與縣域教育的發展存在一定的互動影響，縣域教育作為一種基礎的先導性產業，為縣域經濟的發展培育、輸送創新人才，為其營造和諧進步的良好社會環境。而縣域經濟的發展會聚集大量社會資源，在創造財富的同時，改善縣域教育的基礎設施環境，通過各種渠道引進教育投資，為縣域內城鄉義務教育的教師提供優厚的薪資待遇，在一個良性循環中會吸引大量生源和教師，使得縣域內城鄉、校際之間的義務教育能夠均衡發展。而目前吉林省縣域經濟的發展水平較低，很難發揮其對縣域教育的促進作用。目前，吉林省內城市教育與農村教育正呈現出一種“教育二元結構”，農村教育的基礎設施、師資隊伍以及經費投入等方面與城市教育相差甚遠。例如，從縱向比較，2010年松原市的GDP為11028463萬元，比乾安縣多9766112萬元，松原市投入的教育經費是乾安縣的4倍多，除此之外，松原市共有義務教育階段學校851所，專任教師21328人，而乾安縣僅擁有中小學校76所，專任教師3734人，差距比較懸殊；從橫向比較，通榆縣的GDP是靖宇縣的1.94倍，同時投入的教育經費也是靖宇縣的1.52倍。⑥可見，縣域經濟的發展水平不高是影響縣域教育均衡發展的主要因素之一。

3.相關教育政策的制定不盡合理

吉林省的縣域義務教育發展不均衡在很大程度上受政策和相關具體制度的影響，因為之前相關教育行政部門在制定政策和改良制度時都秉承著“以城市為核心，優先發展城市”的傳統理念，造成了大量的物力、財力和人力資源聚集到城市中小學，不可避免地在農村產生了大量的薄弱學校，城鄉之間的義務教育存在一定差距。除此之外，因為一些“重點中小學制度”的施行，造成了不同程度的學校與學校之間的差距。隨著市場經濟的迅速發展，市場對人才的專業知識水平以及綜合素養要求越來越高，高等院校的畢業生就業壓力逐年增大，這樣便導致了義務教育階段的競爭也日益激烈。正因如此，薄弱學校缺乏與其他學校相競爭的實力，學生、家長便會選擇城市學校或者鄉鎮較好的學校，薄弱學校的生源不斷減少，學校的收入來源減少，教師工資待遇下降，會導致優秀教師的流失，進入惡性循環。所以說，政策的制定如果不能充分考慮均衡發展、公平發展的理念，會嚴重影響縣域義務教育的均衡協調發展。

4.學校的管理制度不盡完善

目前，吉林省農村中小學校都存在管理制度不健全的現象，這在很大程度上也會造成城鄉之間、校際之間義務教育的非均衡發展。學校的管理制度除維持學校的正常運轉之外，最重要的是要留住生源、維護好學校與教師的關系，然而大部分農村教師對學校環境的滿意程度都較低，認為在農村學校教學不僅工資水平低，最重要的是學校不能為教師提供更好的提升空間和個人發展空間，并且學校沒有健全的民主決策和民主監督機制，教師的自身利益不能得到切實的保障。具體表現在農村學校校長選拔沒有明確的選拔機制，學校大小事宜基本由校長一人決策，缺少必要的民主管理和民主監督機制；學校對教師的個人發展缺乏重視，沒有組織培訓和交流的具體規劃；寄宿制學校不能為學生提供符合基本標準的食宿條件；對學生學習、生活的管理缺乏條理性、針對性等等。正因為農村學校的管理制度不盡完善，造成學生、教師的向上流動，加劇了縣域內義務教育的非均衡現狀。

四、 推進吉林省縣域義務教育均衡發展的對策建議

（1）進一步落實義務教育經費保障機制，加強教育資金的監管

吉林省為響應國務院關于深化農村義務教育經費保障機制的改革，制定了《吉林省農村義務教育經費保障機制改革實施方案》，從2007年春季學期開學起所有農村義務教育階段的中小學生全部免收學雜費，實施義務教育經費保障機制。農村義務教育經費保障機制的實施，不僅政府對農村義務教育的保障責任，同時也為促進縣域義務教育的均衡發展做出了貢獻。吉林省應當進一步落實義務教育經費保障機制，并隨之建立完善的財政轉移支付制度，擴大轉移支付的范圍和額度，尤其是加大對薄弱學校的轉移支付力度。在落實經費保障機制、完善轉移支付制度的同時，應當加強對教育資金的監管。縣級財政、教育部門對上級和本級義務教育資金負有主要的管理責任。上級部門和審計部門要加強對財政、教育部門義務教育資金的監管，督促相關部門及時足額撥付義務教育資金，特別是春、秋季學期開學前，要及時撥付部分資金到校，確保學校正常運轉。同時要指導學校財務管理工作和會計核算工作，負責監督義務教育資金的使用。提高學校主管領導和財務人員的財經與法紀意識。義務教育階段各中小學校應進一步健全內控制度，制定本校公用經費內部管理辦法，并將公用經費使用情況定期在校內外公布，接收師生和群眾的監督。同時審計、監察等有關部門要加強對農村義務教育經費籌集、投入，分配、撥付，管理、使用等情況進行監督檢查。要加強教育督導工作，建立舉報和通報制度，實行責任追究制，逐級落實責任，將各項措施落到實處。

（2）強化學校基礎設施建設標準，改善辦學條件

為積極推進縣域義務教育的均衡發展，吉林省教育廳聯合省發改委、省財政廳、省人社廳發布了《吉林省義務教育學校標準化建設項目實施規劃（2011—2015）》，其中提出了“大力加強農村義務教育和薄弱學校建設，重點解決教學儀器設備、音體美器材、圖書、信息化的配置及校舍改造等，滿足教育教學的基本需求，保障所有兒童少年接受義務教育”的發展要求，此項規劃剛開始執行不久，吉林省有些縣級政府還未能完全按照此項規劃中的標準建設，省市級教育行政管理部門應當加強宣傳和實施力度，強化義務教育學校的建設要按照相應標準并結合各地方實際情況進行。只有有標準可依，才便于評估縣域義務教育辦學條件的均衡情況，例如，吉林市建立了中小學辦學條件標準化建設的評估指標體系，主要通過評估校園、校舍、老三室建設、信息化建設、體美音器材等六個項目進行綜合評價，并將結果分為合格、基本合格和不合格三個等級，使得對“改善義務教育階段辦學條件”有了具體的評估標準，便于從均衡發展的視角進行管理。

（3）加強師資隊伍建設，鼓勵優秀教師互動交流

縣域義務教育均衡發展的關鍵是保障薄弱學校的師資隊伍建設，是促進城鄉、校際間均衡的核心。首先要針對農村中小學的教師制定優惠政策，防止農村教師資源繼續流失。比如由省級劃撥更多的教師編制，使得長期工作在農村中小學的教師得到與城市教師同等的待遇；增加對教師生活、娛樂與工作的人文關懷，提高教師在農村工作的滿意度；在省級或市縣級的職稱評審、教師表彰或者骨干教師選拔中增加對農村教師的政策傾斜；當然最重要的是提高農村教師的工資水平和福利待遇，各地方教育部門可以根據具體情況，適當給予農村教師交通、伙食補貼或者獎金津貼等。其次，改革優秀教育人才引進機制，加強師資培訓力度。吉林省各縣（市、區）可以效仿城市學校的教師引進機制，公開招聘，競爭上崗，適當提高農村教師的應聘要求。除此之外，協調縣級教師進修學校與縣級教研等相關部門的合作關系，同時運用遠程教育和培訓基地，雙管齊下為廣大農村中小學教師培訓提供快捷的服務。最后，要建立完善的師資流動機制，鼓勵優秀教師的互動交流。教師以及校長的定期交流，可以促進各校際間師資力量和教學水平的相對均衡。例如通化縣實驗小學積極開展交流互助活動，校長及優秀骨干教師與通化縣三棵榆樹中心小學教師交流經驗，起到了良好的示范效應。

（4）完善學校內部管理機制，建立教育成果評估機制

學校的內部管理機制是保障學校正常運轉、維護師生權益、提高教學質量的基礎，具體的內部管理機制應從以下幾個方面進行完善：一是科學規劃學校課程，薄弱學校一般對音樂、體育、美術以及計算機等相關課程編排較少，學生提高全面綜合素質的機會不多，學校應當增加相關課程的開設和學習時間；二是針對寄宿制學校，加強后勤管理，吉林省可以模仿山東省蒙陰縣從學生的“流程式”管理模式，從學生的吃、住、行、醫、學、安全、娛樂七條線入手，由生活指導教師和學習指導教師分別負責學生的生活和學習；三是加強對教師的人文關懷，并根據教師的教學能力以及學生、家長的評價反饋設置不同的獎勵措施，提高教師的工作積極性。在完善學校內部管理機制的同時，也要建立教育成果評估機制。因為縣域義務教育均衡發展的核心宗旨是要實現教育質量的均衡，如何衡量教育質量就要通過一定的評估機制來實現。省市級教育部門可以通過建立學生及家長評價體系、教師自我評價體系、學校間互動評價體系來實現科學評估，這樣成功避免了以往評估片面性和不真實性的問題。

注解：

①數據來源：邵方超，李林巖.吉林日報，2007（001）.

②數據來源：吉林省統計局編.吉林省統計年鑒，中國統計出版社：2011.

③本節數據來源： 吉林省政府教育督導團辦公室， 吉林省義務教育均衡發展督導評估試點研究報告：2010.

④數據來源：吉林省統計局編.吉林省統計年鑒，中國統計出版社：2011.

⑤郭庭武，農村義務教育經費保障機制淺析：2011.

⑥數據來源：吉林省統計局編.吉林省統計年鑒，中國統計出版社：2011.

參考文獻：

[1]張黎，余志君. 城鎮化進程中縣域教育資源整合新探[J]. 教育發展研究，2007（06）：61—65.

[2]張斌，丁敏. “標準”驅動下的縣域教育均衡發展[J]. 當代教育科學，2011（06）：20—23.

[3]楊春. 江西省縣級義務教育均衡發展研究[D].江西：南昌大學MPA研究生學位論文，2011.

[4]師玉生.縣域義務教育均衡發展的現狀與對策研究[D].甘肅：西北師范大學碩士學位論文，2011.

作者簡介：

劉國斌（1963—），男，吉林長春人，吉林大學軍需科技學院教授，經濟學博士。研究方向：縣域經濟理論與實踐、低碳經濟。

張東爽（1990—），黑龍江省大慶市林甸縣，吉林大學軍需科技學院農業經濟管理專業碩士研究生。研究方向：縣域經濟。