中國(guó)非政府組織現(xiàn)狀及發(fā)展研究

[摘 要]本文首先對(duì)非政府組織（NGO）進(jìn)行一個(gè)簡(jiǎn)要的分析概括，以便于對(duì)非政府組織（NGO）有一個(gè)全面的了解；接著對(duì)中國(guó)非政府組織（NGO）存在的問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)的闡述；通過(guò)對(duì)問(wèn)題的分析給出了中國(guó)NGO的發(fā)展建議和方向。

[關(guān)鍵詞]非政府組織 中國(guó)NGO 現(xiàn)狀 發(fā)展

NGO是指在特定法律系統(tǒng)下，不被視為政府部門的協(xié)會(huì)、社團(tuán)、基金會(huì)、慈善信托、非營(yíng)利公司或其他法人，不以營(yíng)利為目的的非政府組織。非政府組織就是在市場(chǎng)和政府都失靈的前提下隨著時(shí)代應(yīng)運(yùn)而生的民間組織，這種組織在很大程度上實(shí)行自治，并通過(guò)運(yùn)用一系列的非營(yíng)利措施來(lái)解決社會(huì)中政府不便于直接控制的事項(xiàng)，依靠志愿精神去驅(qū)動(dòng)整個(gè)社會(huì)的自治，以求達(dá)成社會(huì)的和諧。它具有非營(yíng)利性、民間性、志愿性、服務(wù)性、民主性、專業(yè)性等特點(diǎn)。

一、中國(guó)NGO存在的問(wèn)題

中國(guó)改革開(kāi)放三十多年來(lái)，社會(huì)領(lǐng)域的變革在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間里幾乎默默無(wú)聞，并不太為人關(guān)注。而進(jìn)入新世紀(jì)以后，尤其是在2008年汶川地震和北京奧運(yùn)會(huì)中，上百萬(wàn)志愿者們親切的身影提醒人們，中國(guó)公民社會(huì)已經(jīng)形成，NGO正成為社會(huì)不可缺少的一部分。但是，在目前中國(guó)現(xiàn)實(shí)社會(huì)環(huán)境條件下，中國(guó)本土NGO還很不成熟，面臨著種種問(wèn)題，正等待著我們?nèi)グl(fā)現(xiàn)，并著力去解決。其存在的問(wèn)題有：

（1）政府對(duì)非政府組織的監(jiān)管機(jī)制不健全。雖然政府為了整治NGO管理混亂的局面出臺(tái)了《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，確立了民政部門和業(yè)務(wù)主管單位的雙重管理機(jī)制。但我們應(yīng)當(dāng)看到政府部門所制定的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》只不過(guò)是提高了NGO準(zhǔn)入的門檻，并沒(méi)有對(duì)已經(jīng)進(jìn)入NGO行業(yè)的團(tuán)體進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督和控制，這正是出現(xiàn)上述案例現(xiàn)象的一個(gè)重要方面。

（2）要加強(qiáng)非政府組織的自主性。目前，中國(guó)屬于嚴(yán)格的管理模式，但這并不是說(shuō)政府對(duì)非政府組織的監(jiān)督機(jī)制有多完善，而主要體現(xiàn)在控制力上，使得非政府組織成為了政府組織的附庸，從而導(dǎo)致非政府組織不能按照自己的意愿去進(jìn)行活動(dòng)，處處為政府著想，而這種行為往往以損失社會(huì)公共利益為代價(jià)。

（3）缺乏相應(yīng)的文化價(jià)值理念。“信仰—責(zé)任—奉獻(xiàn)”——這一NGO健康發(fā)展的靈魂，在當(dāng)今中國(guó)的NGO運(yùn)動(dòng)中還沒(méi)有被提升到應(yīng)有的高度，相反，隨著更多資源的注入和社會(huì)組織的興起，一些組織之間也陷入了由合作到分歧乃至爭(zhēng)奪相關(guān)資源的斗爭(zhēng)，為了獲取資源，可以相互指責(zé)、造假乃至報(bào)復(fù)，在不知不覺(jué)中丟失了“服務(wù)社會(huì)群眾”的本來(lái)意識(shí)。

（4）中國(guó)法制的不健全，法治社會(huì)尚未完全建立。由于相關(guān)法律還不健全，NGO不僅難以實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律，而且其發(fā)展也不能得到相關(guān)法律的保護(hù)和免受來(lái)自各方面不合理的干預(yù)，從而使得NGO的管理還沒(méi)有達(dá)到現(xiàn)代社會(huì)組織管理應(yīng)有的水平，人為地制約了社會(huì)中介組織的發(fā)展。

（5）非政府組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)以及相關(guān)機(jī)制不健全。我國(guó)NGO的發(fā)展并不完善，處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的中國(guó)存在很多社會(huì)問(wèn)題，發(fā)展不完善的NGO處理復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題顯然顯得力不從心。

二、中國(guó)NGO的發(fā)展與建設(shè)

針對(duì)NGO在中國(guó)發(fā)展存在的現(xiàn)狀及問(wèn)題，如何在目前這個(gè)大環(huán)境下進(jìn)行具有中國(guó)特色的NGO建設(shè)，是我們社會(huì)當(dāng)前關(guān)注度很高的話題，那么在此就從以下幾個(gè)方面來(lái)探討中國(guó)特色NGO的建設(shè)問(wèn)題。

（1）在組織層面上，建構(gòu)和培育自律性行業(yè)組織是重要的組織保障。積極發(fā)展自律性組織是在目前中國(guó)大環(huán)境下構(gòu)建中國(guó)NGO的必由之路，通過(guò)自身自律建設(shè)能夠充分發(fā)揮組織的自主性，從而充分調(diào)動(dòng)組織的積極性。

（2）監(jiān)督機(jī)制需進(jìn)一步完善。對(duì)NGO的監(jiān)督管理應(yīng)當(dāng)與注冊(cè)登記形成對(duì)應(yīng)。我們既然要給NGO的合法性一個(gè)容易簡(jiǎn)便的入口，就要在其運(yùn)作的過(guò)程中加以嚴(yán)格的監(jiān)督，這種做法可以成為寬進(jìn)嚴(yán)管。

（3）要實(shí)現(xiàn)政府與NGO的正常互動(dòng)關(guān)系。政府的出現(xiàn)是公民權(quán)利讓渡的結(jié)果，政府一切活動(dòng)的最終價(jià)值取向應(yīng)該是最大限度地提供公共利益。非政府組織不以營(yíng)利為目的，以反映和表達(dá)公民意愿，鼓勵(lì)公民維護(hù)自己合法權(quán)益，為實(shí)現(xiàn)公民最大利益提供組織和制度保障為使命。因此，公民是政府與非政府組織共同服務(wù)的對(duì)象，促進(jìn)公共利益的最大化是兩者的共同追求和重要任務(wù)。政府與非政府組織有著共同的價(jià)值理念，這是促使兩者互動(dòng)的根本基礎(chǔ)。

（4）法律法規(guī)的不健全也是需要解決的問(wèn)題。立法者應(yīng)當(dāng)深入分析我國(guó)NGO的現(xiàn)實(shí)情況，根據(jù)現(xiàn)實(shí)進(jìn)行相關(guān)法律的制定，而不應(yīng)只是一味地借鑒國(guó)外的法律法規(guī)進(jìn)行相關(guān)定奪。當(dāng)代學(xué)者對(duì)于法律法規(guī)不健全這一塊指責(zé)頗多，而不見(jiàn)有學(xué)者對(duì)于究竟怎么立法以及應(yīng)該怎樣制定法律法規(guī)發(fā)表見(jiàn)解，因此，要加強(qiáng)法律法規(guī)關(guān)于NGO立法的教育與研究。

（5）要構(gòu)建文化價(jià)值體系，體現(xiàn)全民慈善的理念。要加強(qiáng)公益理念的宣傳，重構(gòu)文化價(jià)值理念。

綜上所述，中國(guó)NGO是在中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)道路上興起的第三部門，其發(fā)展存在的問(wèn)題是有其深層次的社會(huì)原因的，我們需要立足于中國(guó)的國(guó)情，有建設(shè)性地借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)來(lái)打造有中國(guó)特色的NGO，全面、客觀地實(shí)現(xiàn)中國(guó)NGO健康、快速發(fā)展。

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[2]王紹光.多元與統(tǒng)一：第三部門國(guó)際比較研究[M].杭州：浙江人民出版社，1999

作者簡(jiǎn)介：葉小青（1990—），男，土家族，四川省成都市人，管理學(xué)學(xué)士，單位：西南交通大學(xué)公共管理學(xué)院，研究方向：公共管理。