淺談基于服務型政府建設的旅游行政職能轉變

[摘 要]隨著服務型政府建設的不斷深入與發展，旅游行政部門職能也必須做出相應的調整。現階段，旅游行政職能有一定的局限性，必須向協調職能、加強和完善旅游公共服務職能、宏觀調控職能以及保護旅游資源職能等轉變。

[關鍵詞]服務型政府 旅游行政職能 旅游公共服務

一、服務型政府的提出

隨著經濟改革的不斷深入，中國政府也經歷了一個不斷改革的過程。在國內外大環境下，我國現發展階段和黨的執政理念的改變要求我國必須建設服務型政府。服務型政府是指以人文關懷、民主、透明、責任、法治、便捷等價值為基礎，以公民權利和社會需求為本位，廣泛接受社會公眾的參與與監督，以提供公平、優質、高效、便捷的公共服務為宗旨的政府形態。服務型政府的提出是針對統治型和管理型政府而已。其核心理念是以公民的需求為導向，主要表現在，公民和政府之間關系是委托—代理的關系。

二、旅游行政職能的內涵

隨著服務型政府建設的不斷深入，同時也基于旅游者日益高漲的要求，旅游行政部門的職能必須做出相應的調整。作為最大的服務行業，旅游業必須也應該對其主導和管理型功能的定位進行認真審視。

旅游行政職能主要是指旅游行政管理機構在旅游業的管理過程所扮演的角色、所履行的職責和所起作用的總和。淺顯一點講，就是旅游行政部門在旅游業的發展和日常治理當中，應該做什么和如何做。把該做的事情做好，把不應該做的下放等。

三、現階段我國旅游行政部門的職能分析

在發展旅游業的過程中，由于旅游業本身的綜合性和關聯性以及旅游市場經濟存在著信息不對稱、“公地悲劇”、外部性問題和合成謬誤等自身難以克服的缺陷等，政府對旅游業的發展進行了干預和主導。

以四川省旅游局為例，其職能基本涵蓋所有該管的和不該管的，卻忽略了其應該服務的內容。政府應主導的如制定相關法律法規、旅游產業發展的地方標準和行業規范，制定并組織實施全省旅游產業總體規劃，組織四川整體旅游形象的對外宣傳和重大推廣活動等；主要負責或者服務的內容如旅游公共服務的建設方面所提較少，只涉及到旅游安全和旅游救急等少數幾個方面。

但是，隨著旅游業的不斷發展和深化，政府主導旅游業的發展具有一定的局限性。政府行使旅游管理職能的局限主要體現在：1、政府決策存在主觀性、隨意性和干預過多。2、政府部門之間存在著利益沖突。3、缺乏與旅游者及旅游企業的有效互動。4、不能完全掌握旅游業相關信息。5、忽視了非政府旅游組織的作用。

四、基于服務型政府建設，旅游行政部門的職能轉變

服務型政府主要是提供良好的公共服務和管理，為社會繁榮和個人發展致富創造條件、提供便利來促進地區發展。政府的作用主要是利益協調者和矛盾仲裁者。吸收服務型政府建設的精髓，旅游行政部門的工作主要是為旅游者和旅游企業服務的。基于這一點，在當下，旅游行政部門的職能應主要表現為以下幾個方面：

1.協調職能。協調職能是政府介入所有經濟體系的一種基本而有效的手段。國家旅游行政機構應協調好中央政府與地方政府之間、政府與經營部門之間的關系；地方旅游行政部門也應協調好不同地區和部門間在發展旅游問題上出現的分歧。更重要的是協調好景區開發過程中企業與當地社區之間的關系以及旅游企業與游客之間的關系。

2.加強和完善旅游公共服務職能。提供和完善旅游公共服務是旅游行政部門的核心職能，體現了以服務旅游者和旅游企業需求為本的要求。旅游公共服務一般包括旅游公共信息服務、旅游公共服務設施、旅游安全保障、旅游公益惠民產品、旅游行政服務等內容。政府應加大和發展旅游業相關項目的投資，如旅游教育、旅游交通運輸、城市建設、能源、環保、文化等以及提供必要的旅游基礎設施。為旅游業創造良好的經營環境，為旅游者創造良好的旅游環境，使旅游業的發展獲得整個社會的有力支撐。

3.宏觀調控職能。宏觀調控職能主要是指政府在發展旅游業過程中必須做出的宏觀性指導的職能，如制定旅游業的相關法律法規以及部門規章、旅游市場營銷和形象推廣、制定旅游整體發展戰略和總體規劃等。旅游業是由核心旅游業和輔助旅游業構成的綜合性產業，其持續發展必須有賴于一個具有權威的管理部門對其進行必要的規劃、規范、指導和調控。旅游業也只有在政府的宏觀調控下才能有序健康地發展。

4.保護旅游資源的職能。旅游資源的開發必須兼顧旅游經濟效益、社會效益和環境效應。旅游企業作為經濟人，追求的是利潤最大化。他們不太可能動用大量資金主動保護景區、景點的生態環境，包括自然生態環境和地域文化。因此，單純以市場為導向開發旅游資源，勢必造成景區景點過度商業化，最終使景點的市場化發展受到影響。

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作者簡介：李克強，男，四川大學2010級旅游管理企業研究方向。