新一輪扶貧開發中銅仁產業結構優化的實踐探索

[摘 要]銅仁是貴州貧困人口最多、貧困程度最深的地區之一，也是貴州省武陵山區扶貧開發的主戰場。產業結構不合理、工業化程度低，是銅仁貧困的主要原因，也是銅仁在扶貧開發中需要解決的重要問題。在新一輪扶貧開發中銅仁應加快優化產業結構，推動扶貧開發的步伐。

[關鍵詞]扶貧開發 銅仁 產業結構優化

目前銅仁仍屬于貴州貧困人口最多、貧困程度最深的地區之一，是貴州省武陵山區扶貧開發的主戰場。全市共有70.11萬貧困人口，7個國家扶貧開發工作重點縣，125個重點貧困鄉鎮，1781個重點貧困村，分別占縣、鄉、村總數的70%、74%和60.5%，貧困發生率為21.9%，比全國高出18.3個百分點。十二五”時期銅仁仍然面臨著艱巨的扶貧開發任務。

產業結構不合理、工業化程度低，是銅仁與貴州省其他地區發展水平存在一定差距的原因，也是銅仁在新一輪扶貧開發中需要解決的重要問題。長期以來，銅仁產業結構表現為“農業獨大、工業斷腿、三產滯后”的發展特點，2011年三次產業結構比例為28.93：27.93：43.14，與貴州省12.74：40.93：46.33的比例相比，一產比重高于全省16.19個百分點，二產比重低13個百分點，三產比重低3.19個百分點。在新一輪扶貧開發中，銅仁確立了“構建兩帶兩圈產業體系，推進六個新跨越”發展戰略，并提出“十二五”時期，全市扶貧的重點是抓產業工程，實施農業產業化扶貧、工業產業化扶貧、旅游產業化扶貧。因此，新一輪扶貧開發中加快產業結構優化是銅仁實現扶貧開發目標的重要途徑。

一、加快發展特色農業，推進農業產業化經營

銅仁是一個農業大區，地處烏江下游，地形較平坦，土層較厚，地下水埋藏淺，農業生產條件較好，農業人口占全市總人口89%，但處于絕對貧困線以下的農村居民有近30萬人。為帶動當地農民脫貧致富，銅仁應加快發展特色優勢產業，推進農業產業化經營，實現農業產業化經營的產值占農業總產值比重達60%以上的目標。

1. 注重科學規劃特色農業產業

推進農業產業化發展要因地制宜發展特色農業產業，重點生產具有地域性的特色優勢產品并形成一定規模。根據銅仁農業產業化發展方向和區域布局，應重點對中藥材、野豬養殖、花生種植、果蔬生產、冷水魚養殖等農業產業的發展進行規劃。通過整合涉農部門資源，在基礎設施和項目投資上向這些產業傾斜，推動當地農業特色經濟的發展。按照具體規劃，銅仁要在特色優勢種植業上，大力發展100萬畝茶、100萬畝竹、100萬畝油茶、100萬擔烤煙、100萬畝生態商品蔬菜、50萬畝木本中藥材、30萬畝花生產業。在特色優勢養殖業上，加快發展生態畜牧業，加強野豬、大鯢、山雞、竹鼠等特種養殖業基地建設。

2.重視培育農業龍頭企業

近年來，銅仁大力發展農產品加工龍頭企業，推動農業產業化經營快速發展。2011年新增農產品加工企業70家，達到農產品加工企業218個，建成德江億源、印江鑫源兩個年產值1億元的畜產品加工企業。當前銅仁培育農業龍頭企業的重點是加快對茶葉加工企業的引入。印江、石阡、松桃、沿河、德江、思南、江口等縣緊緊抓住該區茶葉發展戰略，大力發展生態茶產業，取得了良好的經濟效益。2011年，印江在全縣13個鄉鎮新建了無性系茶園5萬多畝，并通過政府扶持、吸納民間資本、招商引資等方式組建了印江凈團、銀輝茶業有限責任公司等30多家茶葉生產、加工企業，逐步向“公司+基地+農戶”現代產業化的聯結方式轉變。松桃的正大鄉引進6家茶葉加工企業，茶葉總產值達1769萬元，農民人均增收800多元。

3. 鼓勵發展農民專業合作經濟組織

專業合作經濟組織在服務農業生產、保護農民利益等方面發揮著重要的作用。銅仁目前的專業合作經濟組織主要有農民專業協會、專業合作社、農村專業技術協會、合作協會等。到2011年末，銅仁共有農業產業化經營組織1199個，比上年增加292個；專業合作社達到498家，新增197家；入社農戶3.7萬戶，比上年增長144%，帶動農戶數18.9萬戶，比上年增長49%。其中，思南縣的440戶農民自發組成華豐果蔬專業合作社，2010年實現利潤16.3萬元，被全國供銷合作總社評為全國示范專業合作社。堅持農民自愿原則，銅仁應重點加強對專業合作經濟組織的基地建設、市場營銷、與農戶的聯結機制建設，使當地農戶與龍頭企業或中介經濟組織形成穩定的利益聯結，使農民人均純收入增收部分的30%左右來自農業產業化經營。

二、加快發展新型工業，推動傳統工業轉型升級

銅仁與貴州省及周邊地區經濟發展水平的差距主要在工業。2010年貴州實施“工業強省”戰略以來，銅仁加快了新型工業的發展，既注重傳統工業的改造和提升，又積極引進新型工業項目擴大工業總量。2020年銅仁要實現與全國全省同步進入小康、基本消除絕對貧困現象的目標，需要繼續加快新型工業的發展。

1. 加快發展能源工業，推動原材料工業轉型

銅仁礦產資源豐富，已發現不同程度探明儲量的礦產有59種，儲量較大的有汞礦、錳礦、釩礦、鋁礦、煤礦、鐵礦、磷礦等。境內水力資源豐富，加上烏江干流梯級水力資源，理論水能儲量達203.74萬千瓦，可開發量達584.3千瓦，人均可開發值達430瓦，均超過全國和全省人均水平。因此，圍繞建成武陵山經濟協作區能源基地的目標，在加快烏江思林、沙陀水電站建設的同時，爭取大龍火電廠二期工程和核電項目的立項建設。力爭在“十二五”末全區發電總裝機達到450萬千瓦時，煤炭產能突破200萬噸，實現能源產業產值100億元。另一方面，銅仁的錳、釩、鋁等原材料加工業具有一定的資源優勢和產業基礎，是長期支撐當地工業發展的重點行業。在加快這些傳統優勢原材料產業的技術改造和產業重組的同時，大力發展錳鋰動力電池、錳鋁合金等新能源、新材料和低汞觸媒、釩觸媒等精細化工產業，改變其工業產品以初級產品為主的狀況。

2.發展以農產品為重點的特色加工業

銅仁土地廣闊而富饒，屬中亞熱帶濕潤氣候區，雨量充沛、日照充足，宜于種養業的發展，形成了以糧食生產為基礎，林、牧、副、漁全面發展的格局。憑借良好的生態環境和農業發展條件，被國家發改委營養健康產業發展中心確定為國家營養健康產業示范區，為農產品加工業的發展提供了廣闊空間。2011年全市農產品加工率達39.4%，比上年提升5.4個百分點。銅仁特色農產品有生態茶、竹、油茶、烤煙、中藥材等。根據全市的特色農業規劃，重點加快特色食品加工、農畜產品精深加工、茶葉和中藥材精深加工等產業，力爭農產品加工率達到45%以上。

3. 加快承接東中部產業轉移，培育新興產業

根據現有產業基礎和交通區位條件，銅仁應加大招商引資力度，強化與東部沿海發達地區的優勢互補，促進區域互動合作。優先在玉銅松工業循環經濟產業帶規劃建設承接產業轉移園區，合理選擇產業承接方向，重點承接國內外有實力的企業發展能源礦產資源開發和精深加工產業，把銅仁建成貴州省承接東部產業轉移的對接配套區，推動電子電器、機械制造、紡織輕工、生物醫藥等新興產業發展，力爭到2015年使新型優勢產業產值達到40億元。2011年銅仁堅持“建園區、引項目、抓調度”三措并舉，引進落地產業項目172個，完成投資66.3億元，實現規模以上工業增加值47.5億元。

三、積極融入“大武陵文化旅游圈”，加快發展文化旅游產業

銅仁位于黔東北武陵山區，是武陵山區的重要組成部分，擁有豐富優質、獨具特色的文化旅游資源，概括濃縮為“一山（梵凈山）兩江（烏江、錦江）四文化（佛教、生態、民族民間和紅色文化）”。將銅仁文化旅游納入“大武陵”文化旅游圈范疇進行科學統籌，可以發揮當地文化旅游資源的后發優勢，促進其文化旅游產業的發展。

1. 整合旅游資源，加強區域合作

面對構建國家戰略層面的“武陵山經濟協作區”的機遇，銅仁在旅游產業發展方面，應加強與“大武陵”其他地區的交流協作，積極把區內文化旅游與“大武陵”其他地區一同宣傳推介，實現旅游資源、信息和市場的共享，實現旅游文化資源優勢互補，使本土旅游真正融入“大武陵”文化旅游圈。松桃和沿河在加強區域旅游合作方面的做法值得借鑒。松桃地處湘、渝、黔三省交界，該縣積極借助鳳凰古城、張家界風景名勝區、重慶大都市、三峽旅游區等邊界景區的旅游輻射，成為了張家界、鳳凰古城至梵凈山至三峽風景區的黃金旅游開發區及黔東旅游重點開發的民族風情旅游區。沿河積極對接重慶，構建“大武陵山”旅游格局，以重慶交旅集團游輪公司游輪航線進入烏江山峽景區為突破口，打造精品旅游線路，開通了沿河一龔灘一彭水游船線路。

2. 構建特色旅游產品體系，發展旅游產品加工業

為推動該區文化旅游產業發展，銅仁提出“積極構建銅仁市文化產業中心，打造梵凈山和烏江兩個產業園區，依托銅仁龍舟基地、玉屏簫笛基地、松桃絕技絕活基地、思南花燈基地和德江儺戲基地五個文化產業基地的建設，重點發展100個文化產業項目”的發展思路。為此，銅仁首先應扎實推進中國優秀旅游目的地（城市）創建工作，加快梵凈山、石阡溫泉、思南石林、烏江山峽等景區開發與建設，扎實推進5A級景區、4A級景區、3A級景區及一般性特色景區景點創建工作，構建特色旅游產品體系。另一方面，注重用文化元素提升旅游產品的品質，加快旅游產品加工業的發展。根據消費群體的不同需求，融入當地生態文化、佛教文化、民族文化、紅色文化，研發生產一系列蘊涵地方文化的旅游產品，重點開發梵凈山紫袍玉帶石工藝品，玉屏簫笛，松桃苗族銀飾和服飾、思南斗笠、竹器、藤器編制品和紅軍用物仿制品等。

3. 充分做好節會活動工作，加大旅游宣傳推介力度

近年來，隨著中國龍舟大賽、第五屆貴州旅游產業發展大會、第九屆梵凈山文化旅游節以及“歡樂中國行·魅力梵凈山”等節會活動的成功舉辦，“梵天凈土·桃源銅仁”的旅游知名度進一步提升。2011年全區共接待旅游人數1503.03萬人次，實現旅游總收入112.73億元。今后，該區應繼續運用“高端展示、受眾在外”的營銷理念，借助節會活動等旅游產品宣傳平臺，利用各種傳播媒介和手段加強對旅游產品的推介力度。2012年銅仁應積極辦好銅仁市第一屆旅游產業發展大會暨2012年貴州梵凈山文化旅游節、2012年中國梵凈山“環梵”公路自行車賽、中國龍舟公開賽（銅仁站）等重大節慶、文體活動和賽事。以此為契機，銅仁應加快文化旅游基礎設施建設，提高文化旅游配套服務水平，加大“桃源銅仁·夢幻錦江”旅游形象品牌和龍舟文化品牌宣傳，進一步拓展客源市場，推動旅游業快速發展。

參考文獻：

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[4]《加強區域協作 推動跨越發展》印江土家族苗族自治縣人民政府2011—04—15

[5]銅仁市發展和改革委員會網站www.trdpc.gov.cn/

作者簡介：郭芹（1988—），女，江西吉安人，貴州師范大學經管院碩士研究生，研究方向：區域經濟學。