試論我國食品安全法律制度的缺陷及其完善

[摘 要]法律制度對于我國食品安全具有重要意義，合理的法律制度對食品安全具有引導、規范、支持和推進的作用。但是，我國現行食品安全法律制度還存在缺陷，可以從制定專門法、修改某些現行法和進行法律清理等三個方面進行完善。

[關鍵詞]食品安全 法律體系 立法 監督管理

一、法律制度對于我國食品安全的意義

民以食為天，食品是人類的生存之本，其重要性是不言而喻的，可是其安全性對人類的健康又更重要。因此，如何合理利用法律保證食品的安全，是人們必須思考的問題之一。近年來，我國爆發了許多食品安全方面的事故，如特倫蘇事件、王老吉添加事件、食品安全標準與奶制品等事件。大大影響了國人對食品安全的信心，也暴露了我們的食品安全方面的欠缺與不足。

二、食品安全相關法律制度存在的缺陷

然而，隨著時間的推移，社會經濟的發展，我國食品安全取得了巨大的成績但卻仍然存在某些方面的問題，比如有效的監督管理機制。總的來說，主要包括以下幾個方面：

（1）食品安全法律責任的相關規定不詳細。

目前，我國食品安全方面的法律包括《食品衛生法》、《保健食品管理辦法》、《保健食品標識規定》、《保健食品批準證書》、《進口保健食品批準證書》等20多部。已經初步建立了以《食品安全法》為主的食品安全法律體系。但配套的法律、法規仍需完善。以《中華人民共和國食品安全法》為例，其中第八十四條、八十五條、八十六條、九十一條規定違反本法規定的罰款金額為“二千元以上五萬元以下”。該規定會導致在實際的執法活動中，執法人員有較大的自由裁決空間，處罰的自由裁量度過大。

（2）食品安全監督管理體制不完善。

具體主要表現在以下幾個方面：（1）有效的信息披露機制。雖然我國《消費者權益保護法》規定消費者享有知情權，但是，在現實生活中，受利益的驅使，企業往往對消費者隱瞞某些對其生產經營不利的信息。（2）食品安全知識普及。大多數公眾在日常生活中沒有形成維護權益的自覺性與主動性，公眾對食品質量認證標志等基本知識了解不夠，對食品安全事故的危害性及嚴重后果認識不夠。（3）責任追究機制。由于監督管理體制上存在多頭監管、職責不明等缺陷，由此經常會發生監管失職、執法不力的情況。

（3）執法部門運作效率低。

我們國食品衛生安全監管主體單位有：衛生部、食品安全委員會、食品藥品監督管理局、農業部、工商行政管理總局等等，各監管部門之間信息不共享。某一執法活動涉及其他部門時，其他相關部門會因為怕受牽連或利益受損，也會害怕引起重復執法的嫌疑而退縮，不參加聯合執法。

三、我國食品安全法律制度完善的主要建議

健全和完善的法律體系對為保障我國食品安全的作用是尤為重要。從以下幾個方面論述為提高和完善我國食品安全相關法律，應加強的工作。

（1）進一步完善食品安全法律法規建設。

首先，完善和提高我國食品安全法律法規體系。科學界定《食品衛生法》、《產品質量法》、《農產品質量管理條例》等等法律和法規之間的關系，要以我國實際情況樹立起以《食品衛生法》為根本核心，其他法律法規為框架的合理有效的法律體系。其次，建立食品安全監督管理體系。目前，應重點解決管理權過于分散的問題，完善食品的監督和問責制度，使其工作中做到有法可必依、有法必依、執法必嚴、違法必究；完善食品安全監管的保障機制。

（2）理清各執法部門的權限與職責。

《中華人民共和國食品安全法》第四條明確規定食品安全分段監管的體制，其進一步明確劃分了各相關部門的職責權限，有利于各部門的聯合執法，從而進一步達到對食品的有效監督管理

（3）完善食品安全法律責任建設。

《中華人民共和國食品安全法》第八十四條、八十五條、八十六條明文規定對違反食品安全法的生產經營者做出“沒收違法所得”。但事實上很難確定“違法所得”的具體數額，應對此作出修改和進一步的完善。

（4）完善食品安全標準體系。

應重點加強以下幾面的工作：第一，完善國家標準、行業標準的修訂工作；第二，提高采標步伐，加強標準創新工作機制；第三，從食品衛生安全標準的提高和的完善來確保我國食品衛生安全法律體系的不斷成熟和規范。

（5）人民群眾參與監管。

首先，建設各行業行會。應鼓勵食品企業和相關人員建立行業協會；其次，提高全民食品衛生安全方面的意識。應該嚴抓行業協會的資格評估和食品安全宣傳。

四、結語

當前，我國食品市場的秩序混亂，局面沒有徹底扭轉，各種違法行為十分嚴重，特別是重大食品衛生安全事故時有發生；整頓和規范食品市場秩序勢在必行，一方面要保持高壓態勢，持續開展專項活動，另一方面加強社會道德和誠信度的建設。只有讓違法經營者及時得到法律制裁，才能避免由制度漏洞和執法缺失造成的遺憾，從而才能建立起一個穩定發展的法治話的社會主義市場經濟體系。

參考文獻：

[1]王顯勇.公平競爭權論[M].北京：人民法院出版社，2007：116.

作者簡介：段珊（1989—），女，漢族，河南省衛輝市人。