新疆少數民族聚居區經濟增長速度與農村勞動力轉移

[摘 要]新疆特殊的地理位置以及復雜的人口構成使得新疆的經濟和社會發展都表現出與其他地區不同的情況。尤其是以維吾爾族為主的少數民族聚居區，經濟發展的總體水平落后，接納勞動力的能力有限，農村剩余勞動力的轉移成為促進當地經濟發展，緩解人地矛盾，促進區域和諧發展的重要途徑。本文先通過對新疆少數民族聚居區農村勞動力轉移對經濟增長影響進行分析，后發現農村勞動力轉移過程中存在的問題，并提出了相應的的解決對策，借廣大讀者指導與參考。

[關鍵詞]新疆少數民族聚居區 經濟增長 農村 勞動力轉移

新疆民族地區經濟的發展對于建設和諧社會有很強的現實意義，隨著國家對欠發達地區的高度關注，學術界對其研究也有了很大進展，尤其是對于新疆少數民族聚居區經濟的研究。發展少數民族聚居區的農村經濟第一任務就是解決農村的剩余勞動力問題成為共識。這些年，新疆少數民族聚居的農村當中，勞動力轉移規模逐漸加大，在外工作的收入也在不斷增多，這樣直接或間接的拉動了當地經濟的增長。

一、農村勞動力轉移對經濟增長影響分析

新疆少數民族聚居區伴隨農村勞動力的轉移，農村居民收入呈現連年快速增長的良好勢頭，增速不斷加快。在勞動力轉移的帶動下，農村居民工資性收入高速增長，比重不斷加大。2000年農村居民工資性收入679元，占純收入比重為24%。2010年工資性收入1989元，占純收入比重為39%，比重上升15個百分點。2010年比2000年農村居民工資性收入增長1310元，增長193%。伴隨著勞動力轉移，工資性收入已經成為農村居民純收入的主要支柱，農民增收的重要亮點。兩年份工資收入對比圖如圖1所示，兩年份占工資收入占純收入比重對比圖如圖2所示：

二、新疆少數民族聚居區農村勞動力轉移過程中存在的問題

（1）城市化進程落后于工業化進程，接納剩余勞動力的能力有限

城市是農村轉移勞動力的最終去處，勞動力的轉移和城市的拓展是互相促進的。新疆少數民族聚居區的城市化進程進展緩慢，接納農村剩余勞動力的能力也有限。大量的農村剩余勞動力涌入城市，給城市帶來的是全新的課題。城市還沒有作好接納農村剩余勞動力的準備，配套政策不足，在城市的管理上沒有適應。突然增加的城市人口和快速膨脹的城市規模，給大城市的管理形成很大壓力，交通擁擠，供應緊張，住房短缺，轉移勞動力的政治待遇、社會福利和保障，子女就學等問題沒有相應的保證措施。對城市居民的生活和工作帶來的影響應對不力，尤其是在人員的安置上沒有相應的接納能力，造成的失業和就業困難。

（2）新疆少數民族聚居區勞動力轉移表現為不徹底、低水平

目前，新疆少數民族聚居區農業勞動力轉移有兩種形式，一是轉移后同農業保持著某種形式或某種程度的聯系，稱為兼業式轉移。二是農業勞動力轉移后完全脫離農業，稱為分離式轉移。目前新疆少數民族聚居區農村勞動力流動主要表現出臨時性和兼業性，低市場性，勞動力轉移不徹底，雖然他們離開了農村，但還沒有融入城市，城市也沒有接納他們；而他們在農村還保留著土地或者家庭，還要經營家里的土地，在城市和農村之間來回變換，在一產和二、三產之間變化，或者以農業為主，兼業打工，或者以打工為主兼業務農；即使是當了小老板，也不愿放棄土地；雖然不能全力經營耕地，也要保留這份農民的低保；結果是雖然勞動力經過多年的轉移，但是農業戶數沒有減少，甚至反而還有增加。同時，農民候鳥式的在城鄉往返也帶來了大量的福利損失。這種兼業化轉移，占到流動的勞動力的90%。對于農民的兼業化發展， 縮小城鄉差別、提高農民收入與促進農村經濟發展起到了積極作用。但是，農民兼業化也帶來一些消極后果，主要是這種兼業式轉移方式和專業化生產相背離，無法大幅度降低農業成本。而且這樣形式轉移，就使得農村流動的勞動力無法擺脫對農業生產活動的經濟依賴，勞動力流動充滿了不穩定性與隨機性，這樣，不僅不利于勞動力資源有效配置，而且對社會經濟持續發展也會造成不利。

（3）轉移勞動力普遍素質偏低，難以適應城市生活和工作

農村轉移勞動力，大多數沒有經過職業培訓和專業技能培訓，適應能力差，只能在臟、累、險的工種上競爭，在城市的工作和生活上適應性差，難以在城市長期扎根；而在專業和技術要求高的行業又往往出現“民工荒”。那些在農村轉移勞動力當中，大部分都是農民，學歷與技術水平都相對的偏低，城高的生活與工作步伐與他們之前的生活工作相對來說都要快的多，所以，短時間要想馬上融入到城市的生活中是有一定的難度的，這樣無形之中就加大了勞動力轉移的難度。

（4）對城市社會管理帶來壓力

農村流動勞動力在城市外來人口的身份， 使得流動的勞動力在工資報酬上處于不利的地位， 同工不同酬情況時有發生。特別是由于一些大型城市在勞動力市場準入方面對以農村人口為主的外來人口有很多限制，造成流動民工就業崗位的獲得不是市場選擇的結果。農村勞動力受教育程度相對低，這些勞動力進入城市后，與城市勞動力形成了職業層次較為分明的分工。即使干的是完全相同的工作，與城市勞動力相比，外來勞動力得到的工資和其他待遇相對也會較低。外來勞動力與城市勞動力的工資收入差異也很明顯。工資和待遇的差異使農村流動勞動力頻頻更換就業單位和崗位，流向不穩，形成就業不穩定因素，使得崗位專業性難以維系。對同工不同酬的心理抵觸及在城市沒有找到工作的農民工，引發治安案件成為社會不安定的因素。

三、促進新疆少數民族聚居農村勞動力轉移的建議

（1）政策性保障措施。如針對每年到阿克蘇等地拾棉花的大量季節性勞動力，可由政府出面負責協調組織，解決農民工資拖欠等問題；政府可以對首次外出務工的勞動力提供路費補貼，以幫助其跨越交通成本的門檻；促進現有的“三緣”關系為核心的自組織網絡向“業緣”關系轉變，以更好的保障出疆農村勞動力在外地生活習慣、宗教信仰以及其它事件的處理，保障勞動力的利益。

（2）發展縣城的非農產業，促進農民就近轉移。新疆少數民族聚居區的勞動力因為受生活習慣、語言、宗教信仰等各種客觀因素的影響，短時間內實現農民較大區域范圍的轉移存在很大的困難，應切實探索縣域經濟發展的道路，如加強中心城鎮的建設，發展特色手工業等民族特色產業等。

（3）加強職業技能培訓和漢語培訓。新疆少數民族聚居區的教育比較落后，農村勞動力的職業技能較低。一方面應有針對性的進行勞動技能培訓，以解決目前大多數勞動力無一技之長的現狀；另一方面應該看到由于歷史和自然因素的原因，漢語普及程度高的地方經濟比較發達，對勞動力需求量比較大。加強漢語的培訓將有助于減少勞動力就業的摩擦力。

四、小結

總而言之，經過對新疆少數民族聚居區農村勞動力轉移問題分析，可以通過政策性保障措施、發展縣城的非農產業，促進農民就近轉移、加強職業技能培訓和漢語培訓等方法來解決新疆少數民族聚居農村勞動力轉移現狀所存在的問題。

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