對績效審計的幾點思考

[摘 要]隨著審計事業的不斷發展，績效審計正在成為現代政府審計的主要形式。開展績效審計，是審計事業謀求自身發展的重要途徑。作為新時期的審計人員如何全面推進績效審計是當前面臨的一個重要課題。

[關鍵詞]績效 審計 思考

隨著審計事業的不斷發展，績效審計正在成為現代政府審計的主要形式。

一是績效審計的基本認識。

傳統的績效審計是指對公共資源管理使用的“經濟性、效率性、效果性”作出的檢查和評價，在《審計法》中稱為“效益審計”。而在實踐中稱為“績效審計”。績效審計是指由獨立的審計機構或人員，依據有關法規和標準，運用審計程序和方法，對被審計單位或項目的經濟活動的合理性、經濟性、有效性進行監督、評價和鑒證，提出改進建議，促進其提高經濟效益的一種獨立性的監督活動，即效益審計、效率審計和效果審計三者的合稱。

二是開展的績效審計的幾點體會：

自2008年我所在的部門開始探索績效審計的路子，先后完成了“熱力公司供熱成本核算審計”、“城市公交運行情況績效審計調查” 和“新型農村合作醫療制度審計調查”等多個績效審計項目，取得一定的成效，積累了不少經驗。

（1）績效審計選擇合適的審計項目十分重要

開展績效審計首先是要確定適當的審計項目，這也是開展績效審計的一個關鍵，而確定審計項目，就是尋找績效審計切入點，確定審計目標，明確審計思路的過程。

效益審計項目的選擇應緊密聯系實際，要與當前黨委、政府的工作重心相結合，以及各階層人士關注的熱點問題入手。如我們科室所選擇的熱力公司供熱、城市公交運行、新農合醫療制度審計調查等項目，都屬于社會重點關注的項目，而且審計結果的社會效益、經濟效益也得到了很好的發揮。

（2）績效審計要選擇合適的審計分析工具

要想將績效審計分析透徹，在審計調查開始，到審計方案、審計實施全過程都要全面涉及績效審計所用的分析工具。選擇好的審計分析工具是績效審計出成績的關鍵之一。在我們科室開展的“新農合醫療制度審計調查”中運用了經濟學原理進行指導，較為完整的開展了“5E”績效審計（即在傳統3E績效審計“經濟性、效率性、效果性”的基礎上又加入了“環境性、公平性“的評價指標）。經濟學的普遍適用性和超越具體政策層面的一般性，使其成為績效審計在考察制度效果、效率方面的得力工具，指導審計重點的選擇。

在新農合審計調查過程中，我們發現，新農合制度是通過各級政府補助與農民自愿籌資，支付一部分醫療費用，以解決農民“看病難、看病貴”的一項惠民政策。而目前對于“看病難、看病貴”現象的原因分析非常多，其中具有代表性的說法是政府投入不足、醫療公益性淡化、藥價虛高等。在此情況下，我們充分運用經濟學理論作為審計調查工作的分析工具，我們發現，除公共衛生服務具有“公共品”的性質而應由政府提供外，普通醫療服務和藥品同其他商品一樣，需求和供給關系必然受到經濟規律的支配，其價格水平高低主要由供求關系決定。因此，在新農合審計中，我們首先把新農合的運行背景——醫藥衛生體制作為審計的重點考察對象，通過供求關系分析，剖析“看病難、看病貴”的根本原因（即：醫療資源供應短缺、公立醫院“政醫不分、管辦合一”的管理體制、民營醫院的準入限制阻礙發展等等），評價新農合的出現是否能夠消除問題因素，新農合基金管理效益性等，最后進一步的綜合解析，取得了很好的效果。

通過以上我們可以看出，使用恰當的審計分析工具對數據的進行搜集和解釋，來佐證審計調查結果，并進行深入分析，這樣就可以做到在關注資金使用效益的同時，又關注了資金管理效率，最終落腳于審計項目的實際效益，也就達到審計的目的，能夠取得滿意的審計結果。

三是對績效審計發展的幾點建議。

1.提高審計人員素質，加快績效審計方面的人才培養。要搞好績效審計，這就要求審計人員既要把握宏觀經濟政策，又要掌握各類各部門的法規政策資料；既要有較高的法律知識水平，也要有較高的審計技術水平。政府績效審計內容復雜、難度大，具備專業的業務能力，是從事政府績效審計人員應具備的基本技能。

2.績效審計項目要突出亮點，做好成果挖掘、轉化。對績效審計項目要注意收集成果，審計時要善于發現、挖掘，做好轉化工作。審計項目實施結束后，好的審計項目要想取得好的成績，既要順利完成審計實施階段，也要注意后期成果的開發。后期成果的開發利用，既與審計質量息息相關，同時也提高了審計工作的影響力。

3.注重積累相關資料，為績效審計分析、評價做好準備。在日常學習工作中，要注意收集、研究、分析績效審計涉及的資料。對會計報表、統計報表上涉及的一些指標數據進行分析評價，注重社會效益指標的分析與評價，特別是民意調查、走訪座談對象的選取要帶有一定的普遍性與覆蓋面，問題的提出要切合實際。

4.集中時間與精力，出精品項目。好的績效審計項目，必須在保證時間的前提下，在人、財、物等方面也要充分保障。這就要求在制定項目計劃時，做好統籌兼顧，在工作中對審計項目有重點的取舍，用較多的精力與時間做好績效審計項目，這樣會有更好的效果。

參考文獻：

[1]高志遠，新農村基礎設施建設項目績效審計研究，《會計之友》，2011年19期；

[2]李紅英，關于開展國有企業績效審計的思考，《財經界》，2011年14期