淺談國內消費需求不足的根源

[摘 要]本文作者以國際金融危機后，中國將進入第十二個五年規劃的發展轉型期為背景。簡述了目前世界經濟形勢發生重大逆轉，需求下降的狀態下，我國也必須要從維持了多年的外向型經濟轉向以內需為主導的發展模式上的必要性、迫切性，并由此引出本文的論點。通過對影響消費需求的收入、價格等因素的分析進一步揭示了內需不足的體制根源。借此，期待在“十二五”期間，對當前中國的三大課題——轉變發展方式、追求社會公平、深化體制改革能有新的突破。

[關鍵詞]體制障礙 養老 醫療 教育 住房 流通

一、內需拉動經濟增長提出的背景

爆發于2007年的全球金融危機對我國實體經濟造成了非常大的影響。這場危機造成國際需求大幅下降，通過貿易途徑對我國對外依存度較高地區的經濟帶來了沖擊，對外貿易增速急劇下滑。接踵而至，希臘主權債務危機的爆發又拉開了歐元區經濟動蕩的序幕。北美自由貿易區、歐盟作為中國最主要的兩大貿易伙伴，對華進口貿易均大幅減少，加之原材料成本、勞動力成本上升，多年來由于技術和體制等原因造成的出口產品結構單一，附加值低，加工貿易又多處于產業鏈的低端，這些內外交織的因素使得中國近30年來依靠外需撐起經濟高速發展半邊天的局面已難以維持。

過度依賴投資拉動經濟增長表現出種種弊端，加劇了經濟結構不合理的的矛盾，給經濟、社會的可持續發展埋下了隱患。首先進一步加劇了投資與消費失衡的局面，部分行業項目重復建設，產能過剩狀況相當突出。尤其是在政府行政力量的推動下，重化工業增長過猛，項目攤子鋪得過大，供求關系失衡。重化工業的過猛增長，是投資對消費增長產生擠壓的主要因素。其次投資增長過快導致流動性泛濫，使生產要素價格上升，資產泡沫嚴重，引發高通脹。2008年為穩定經濟增長，出臺的四萬億刺激投資計劃引發了國內新一輪的通貨膨脹，居民消費價格指數（CPI）連續四年高于一年期定期存款利率，“負利率”引發了儲蓄搬家，上演了2008至2010年國內房價的井噴式上漲。由于投資渠道的單一，后來過度充裕的流動性又涌向了部分農產品，“蒜你狠”、“姜你軍”、“豆你玩”等流傳的俗語形象的表現了部分農產品價格過山車式的波動，嚴重擾亂了經濟秩序，影響了百姓生活，也使后續運用貨幣政策刺激經濟的操作空間越來越小。第三，投資規模過大使資源環境壓力不斷加大，尤其是重化工業項目的高額收益，進一步誘導政府對經濟進行過度干預，使各種自然資源、社會資源被人為地配置到這些產業里，加重了項目地區的資源環境負擔。第四，由政府主導的投資項目有一部分效益低下，有的根本不計效益只為盲目追求GDP規模，導致資源利用效率極低甚至嚴重浪費。同時政府為保增長采取了積極的財政政策，因此中央及各地方政府債務余額已接近16萬億，使后續運用財政政策的空間越來越小。第五，過度依賴投資拉動經濟增長，尤其是政府投資的項目，在整個實施過程中，從立項到招標再到施工，各個環節都極易產生權利尋租等腐敗現象，發生于2011年7月23日的甬溫線重大動車事故就值得我們深刻反思。

鑒于種種情況，決策層再一次意識到調整經濟結構，轉變經濟發展方式的重要性和緊迫性。2010年10月18日，在黨的十七屆五中全會通過的《關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》中，將擴大內需放在了十大方面建設的首位，并且在“五年規劃”的歷史上，首次將擴大內需作為一個獨立的篇目。《建議》指出“堅持擴大內需特別是消費需求的戰略，必須充分挖掘我國內需的巨大潛力，著力破解制約擴大內需的體制機制障礙，加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長新局面”。

二、體制障礙是影響消費需求動力釋放的內在因素

提振我國居民的消費信心要具備一定的先決條件，從經濟學的角度看，居民的收入水平是消費需求的重要決定因素。居民即使獲得了較高水平的可支配收入，卻因要負擔數額較大的養老、醫療、子女教育、住房等一系列的剛性支出而使手中的可支配收入大大減少，就不得不減少或放棄用于滿足家庭成員及個人在物質、精神、偏好等方面的消費支出。諸多體制因素恰恰是導致這種狀況的結癥之所在。

（1）社會保障制度不完善使居民的儲蓄傾向大于消費傾向

目前我國養老、醫療保險的發展水平仍然處在一個“廣覆蓋低水平”的階段上。城鎮職工因《勞動合同法》的實施在享受社會保障方面比過去有了一定的法律保障，但另有相當一部分社會群體仍沒有被社會保障體系所覆蓋，包括與雇主有實際雇用關系的勞動者，即使被覆蓋，保障水平也非常之低。面對現實的養老和就醫，社會保障所給予的幫助只是杯水車薪，解決之道仍然是舉全家之力，更有甚者因病而至困，這種狀況在農村地區表現得尤為突出，近年來逐漸增多的城市低收入家庭和困難群體也多由此而形成。另一方面“養老保險雙軌制”在拉大了養老金替代率差距的同時，也進一步增加了財政支出的負擔，使原本由體制遺留原因造成的養老保險統籌基金缺口更沒有了補水之源，于是提高繳費基數、繳費比例，延遲退休年齡就成了首選之舉。另外，城市中的自由從業人員，其養老、醫療保險繳費完全由個人負擔，以中西部某省會城市為例，一個月收入2500元的自由從業人員按當地最低繳費基數計算的全年養老、醫療保險費用也要占其全年收入總額的23%，再加上用于日常生活的其他必要開支，還有經濟能力追求精神、文化、個人愛好及更高層次的物質享受嗎？還是把所剩無幾的錢存起來以備看病或孩子上學之用吧。

“看病難、看病貴”已經是掛在老百姓嘴邊多年的一句怨言了，始終沒有得到有效地解決。2009年，我國醫院門診病人次均醫藥費用為160元，住院病人人均醫藥費用5952元。一次住院費用相當于城鎮居民年人均收入的1/3，是農民年人均收入的1.12倍。兩項費用分別為1991年的12.5倍和10.1倍，年均增長率分別為16%和14.5%，比居民消費品價格指數增長率高10多個百分點，究其原因還在于體制。首先政府投入相對不足，盡管近幾年政府加大了對醫療衛生事業的投入，但總體上仍然不足。我國人口占世界的20%，但衛生總費用僅占世界總額的3%。2009年衛生總費用中政府投入占24.7%，不僅遠低于發達國家（平均為75%左右），也低于很多發展中國家水平（平均為55%左右）。在政府投入不足的情況下，醫療衛生費用主要由家庭承擔，醫療費用缺乏分擔機制。第二醫療衛生資源不足，分布不均，配置不合理，本應為“金字塔”結構的醫療衛生體系，在我國卻呈現為“倒金字塔”型。70%左右的衛生資源在城市，高新技術、優秀衛生人才集中在大城市的大醫院，廣大農村只擁有30%左右的衛生資源。第四公立醫院趨利化，目前我國71%的醫院都是公立醫院，承擔的服務量占全國醫院服務量的80%以上。由于政府長期投入不足，公立醫院公益性淡化，，形成了“以藥養醫”的模式，導致醫院和醫務人員忽視基本藥物和適宜技術的應用，傾向于開大處方，爭相使用大型設備，增加了許多不必要的費用，致使醫療費用大幅攀升。第五我國仍有1億人口沒有任何形式的基本醫保，而且城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療的保障水平仍然偏低，個人自付比例仍占總費用的一半左右。加上我國城鄉醫療救助制度和商業保險起步較晚，覆蓋人口和保障力度也不大。因此，很多群眾仍然要自費就醫，承受著生理、心理和經濟的三重壓力。第六藥品價格虛高，我國藥企業數量多、規模小。由于市場競爭激烈，加之監管不到位，藥品和醫用器材生產流通秩序混亂，部分廠商利欲熏心，采用違規手段虛報成本、肆意加價等現象嚴重。再加上醫院主動控制藥物成本的動力不足，許多藥企采取紅包回扣等不正當的競爭手段進入醫院。近年來國家雖然連續20多次降低藥價，但許多企業采取換名、換包裝、換成分比例、重新審批等辦法避開國家的降價約束，群眾仍然感到沒有得到應有的實惠。

（2）優質教育資源缺乏導致家庭教育支出占比不斷增大

“窮什么，不能窮教育”這句話用來描述中國家庭對教育支出的觀念可能比描述政府對教育投入的態度更加貼切。隨著經濟社會的發展，受教育程度逐漸成為影響個人職業、收入乃至社會地位的重要因素，教育作為一種重要的家庭“投資”的觀念深入人心，人們對子女接受教育的關注度空前提高。再加上獨生子女普遍化，人們都希望讓孩子接受高質量的教育。這必然造成對優質教育資源需求不斷增長與供給短缺的矛盾凸顯，因此家庭中為教育所支付的成本不斷增大。雖然九年義務教育已經普及城鄉，但是教學水平、質量高的中小學畢竟較少，因此“擇校熱”高溫不降。在我國許多城市，中小學擇校非常普遍。擇校費已經成為許多家庭一項沉重的經濟負擔，另有各種為擇校考試成績加碼的輔導班，包括奧數、英語、作文等，又是一筆不小的開支。進入大學階段的教育，每年的各項費用總額因學校所在地經濟發展水平的不同而有所差異。中西部欠發達地區的中等收入家庭，供養一個在經濟發展水平較高地區就讀大學生的年支出占夫妻年收入總額的50%左右，低收入家庭這個支出的占比則更高。所以“攢錢上學”這句老百姓的口頭禪是我國家庭為教育支出的真實寫照，也是我國消費需求不足的又一大成因。其根源在于政府對教育的投入不足，教育資源配置不合理，政策制度不完善，影響和制約教育公平的城鄉二元經濟結構依然存在等體制問題。

（3）收入分配不公導致大部分工薪階層無力增加消費支出

有沒有消費能力關鍵看收入水平的高低。近年來，我國居民收入在國民收入分配中的比重呈逐年下降趨勢。2007年的數據顯示，居民收入占國民可支配收入比重為57.5%，比1992年下降10.8個百分點，而政府收入和企業收入卻呈快速上升趨勢。普通勞動者收入偏低，據統計，從1997—2007年的10年間，勞動報酬占國內生產總值的比重從53.4%下降到39.74%。從不同群體之間看，高收入階層卻財富增長較快，中國已成為世界第二大奢侈品消費國，而另一方面，我國絕對貧困人口超過4000萬人，低收入群體還有2.7億人。中國已成全球貧富兩極分化最嚴重的國家之一，社會貧富差距由改革開放初期的4.5：1擴大到目前的接近13：1；城鄉居民收入差距由1998年的2.52：1，擴大到2011年的3.13：1。全國收入最高的10%群體和收入最低的10%群體的收入差距，已經從1988年的7.3倍上升到目前的23倍。全國居民基尼系數在1990年就已經達到0.445，接近國際上公認的0.45警戒線，農村居民基尼系數2011年達到0.3949，逼近0.4的警戒線。收入分配不公已經是一種普遍存在且十分嚴重的經濟社會問題，被老百姓所詬病。高收入者消費需求增長空間不大，而低收入者雖有消費需求，但無力增加消費支出。結果就出現了“有錢的人不想消費，想消費的人沒錢”的局面，使消費需求這個經濟增長的重要引擎發揮不出應有作用。同時收入分配不公還抑制了社會發展進步的動力，影響社會和諧穩定。

三、商品價格虛高是制約消費需求擴大的直接原因

商品價格是決定需求量大小的最直接原因。價格的形成、變化受多方面因素的影響，除市場供求對價格形成起基礎性作用外，成本、技術、政策、體制、心理預期、國內外經濟環境等諸多因素的變化都將最終體現在商品或服務的價格上，從而反過來又影響消費需求量。改革開放30多年來我國商品價格形成機制在向市場主導的轉變過程中取得了很大的成就，但也存在或出現了一些價格扭曲、價格壟斷、價格操縱等非市場行為。再加之政府、部分企業或經營者存在嚴重的急功近利思想和掌控銷售渠道壟斷優勢，使部分商品價格嚴重背離價值，從而抑制了廣大老百姓的消費需求。這些問題集中體現在房地產及依靠流通體系來實現價值轉換的部分商品上，而這些商品恰恰又是關系到國計民生且需求價格彈性較小的生活必需品。

（1）高房價嚴重擠壓了居民的消費能力

高房價使內需增長面臨長期抑制，人們為了買房往往透支了幾十年的消費，使消費產生嚴重的結構性不足，過度消耗中低收入階層的購買力，抑制社會中間階層的擴大。中低收入的購房者往往只能靠自有資金支付首付款，大部分房款靠銀行貸款。就因為買了房、背了貸，本來殷實的生活水平徹底發生了改變，“月光族”本用來反映過度消費的時尚年輕人，現在卻加入了新成員。貸款購房者在完成了購房和讓房屋達到居住條件的支出發生后，消費能力將銳減。因為這部分支出都用于購買耐用消費品，包括房屋本身、裝修、家具、家用電器等。購買后商品實物形態和使用價值將在一個相對較長的時間內保持不變，除質量因素外不會再發生其他的相關支出。而僅這部分支出已透支了購房者未來多年的消費能力。

另一種情況是投資、投機需求對商品房剛性需求的消費擠壓。前者購房的動機在于等待升值或炒作賺取差價，所以擁有多套住房的人并不是將每套房屋都進行裝修、購置家具家電，這部分需求所帶動的僅限于鋼鐵、水泥等較少數建材行業，而并不符合有些學者所宣揚的唯房地產論那樣，城市中許多已售出但卻多年空置的商品房就足能說明問題。恰恰是投資、投機性需求進一步推高了房價，讓以居住為目的的剛性需求者不是望房興嘆就是負債累累。如果房價回歸合理區間，投資、投機性需求將會轉變為居住性需求，這樣房地產業才能帶動更多相關的產業鏈，房地產業才能健康發展并對經濟增長產生積極的正面作用。

（2）商品流通體系混亂是高物價的一大推手

我國商品流通領域的一大特色就是異常龐大的流通及銷售體系。流通環節眾多，流通渠道冗長，更重要的是，政府相關部門及各級供應商，對商品從生產到流通，再到銷售各個環節，步步設卡，層層加碼，結果就是大幅度推高了商品的國內市場終端零售價格。商品從生產廠家到銷售終端，還要經過運輸，在我國運輸費用也占商品銷售價格的很大一部分，其中過路費是大頭，“收費站比服務站多，過路費比燃油費貴”生動地反映了各地方政府道路收費的現狀。商品經過長途運輸，好不容易運到商場或超市大門口，進入上市階段時，還要繳納一大筆費用。包括商場及超市征收的進場費、條碼費，擺上貨架以后，商場及超市還要依據該商品的銷售額收取一定比例的傭金，俗稱扣點；還有各種名目繁多的管理費、廣告費、節慶費、地堆費、水電費如此等等。此外，商品進超市或商場，非常困難，經銷商還要進行公關，還要付出一大筆公關費。至此，商品價格已經是制造成本的數倍，流通體系的每一個環節都不乏獲利者，由此堆積起來的商品流通成本最終都是由消費者來承擔。這樣的價格形成，消費者只能無奈地接受，唯一能做的是壓制自己消費欲望，減少購買量。

以上觀點是筆者對目前導致我國消費需求不足原因的幾點認識，不一定能全面反映出問題的所有成因，如法制建設、稅收制度、市場規模、消費偏好及價值觀念等都會對內需產生一定影響。但不論從哪個層面來分析論證都可得出，只有繼續深化經濟體制改革，切實轉變政府職能，消除影響社會公平和市場競爭作用發揮的體制障礙，建立以人為本、尊重人才、崇尚勞動、鼓勵創新的分配機制，才能充分釋放出潛在的消費需求，經濟結構調整和經濟發展方式轉變才能得以實現。

參考文獻：

[1]《“十二五”中國發展大戰略》韓康.主編

[2]《七個怎么看》中共中央宣傳部理論局

作者簡介：田鵬（1975—），性別：男，籍貫：寧夏回族自治區中衛市，工作單位：寧夏建工巖土工程有限公司，學歷：大專，職稱：經濟使、會計師，研究方向：宏觀經濟。