基于風險防控的行風廉潔管理

摘要：近年來，菏澤供電公司啟動了全面風險防控管理體系建設(shè)，并將廉潔風險作為其重要組成部分進行整體推動。菏澤供電公司全面風險管理體系的加快建設(shè)，既為廉潔風險防控工作創(chuàng)造了良好的企業(yè)環(huán)境、奠定了堅實的內(nèi)控基礎(chǔ)，也對廉潔風險防控工作提出了新的規(guī)范化要求。在行風形象建設(shè)和營銷服務(wù)領(lǐng)域開展廉潔風險防控是為“彩虹工程”保駕護航的重要保障，要從運作機制和管理體制上大膽改革和創(chuàng)新，建立起基于風險防控的行風廉潔管理的新模式。

關(guān)鍵詞：風險防控；行風；廉潔管理

【中圖分類號】 F832【文獻標識碼】 A【文章編號】 1671-1297（2012）11-0346-02

運用風險防控的理論和方法，在行風建設(shè)和營銷服務(wù)領(lǐng)域開展廉潔風險防控，既是貫徹落實上級關(guān)于廉政風險防控機制建設(shè)的切入點，也是提升企業(yè)品牌形象、增強干部員工廉潔從業(yè)意識的重要舉措。菏澤供電公司選取營銷業(yè)務(wù)中較為重要及電力客戶反映問題較多的環(huán)節(jié)開展了扎實有效的廉潔風險防控工作。

一基于風險防控的行風廉潔管理提出的背景

1.構(gòu)筑全面風險防控管理體系的重要組成部分。

當前，全面風險管理體系已進入全面實施階段，適應(yīng)全面風險管理體系建設(shè)的要求，必須進一步深化和完善反腐倡廉建設(shè)“反腐敗”長效機制，在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，加快實現(xiàn)向廉潔風險防控管理的過渡。

2.樹立企業(yè)良好形象的需要。

在當前社會各界對電力行業(yè)關(guān)注程度日益增加、廣大客戶對電力供應(yīng)和供電服務(wù)期望值越來越高的大環(huán)境下，通過開展行風形象廉潔風險防控工作，做到讓政府放心、讓社會滿意，讓客戶認同，樹立企業(yè)良好的品牌形象。

3.保護干部員工健康發(fā)展的重要舉措。

通過開展行風形象廉潔風險防控工作，將防控措施落實到具體的崗位和人員，細化到權(quán)力行使的每個具體環(huán)節(jié)，使崗位職責更加明確、崗位風險更加清楚、化解風險措施更加得力，對于干部員工的健康成長和發(fā)展具有重要意義。

二基于風險防控的行風廉潔管理的內(nèi)涵及主要做法

菏澤供電公司以行風形象廉潔風險防控作為風險防控體系建設(shè)的切入點和突破點，力求以行風形象風險防控管理的具體實踐與成效，促進企業(yè)廉潔風險防控管理水平整體提升，做到樹立典型，以點帶面，推動全局。

行風形象廉潔風險即在電網(wǎng)調(diào)度和供電服務(wù)領(lǐng)域影響行業(yè)作風和公司形象的行為表現(xiàn)。菏澤供電公司在成果實踐過程中，采用風險識別、風險評估、風險控制、風險報告和監(jiān)督改進的工作機制（見圖1），實施行風形象廉潔風險防控，并健全了組織保障、文化保障、技術(shù)保障和責任保障體系。其主要做法如下：

1.對影響風險防控行風廉潔因素進行識別。

為做到廉潔風險排查準、全、深，菏澤供電公司以崗位為基礎(chǔ)、以部門為單位、以流程為依托，以八個途徑為抓手，定期、不定期地收集行風形象廉潔風險初始信息，并進行篩選、提煉、分類、組合，為進行風險評估創(chuàng)造條件。

（1）行風形象風險收集的途徑。

①堅持優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作日通報、月例會制度。②堅持每月領(lǐng)導(dǎo)接待日制度。③堅持“一季一查一通報”制度。④完善“三公”調(diào)度監(jiān)督體系。⑤落實“三項工作”要求。⑥積極參與各類熱線上線工作。⑦加強與客戶的溝通與聯(lián)系。⑧堅持行風投訴舉報季分析制度。

（2）行風形象風險提煉原則。

①通用原則。風險點應(yīng)具有普遍性，是社會關(guān)心、群眾關(guān)心、糾風和行風建設(shè)的重點，包含了“三個十條”的主要內(nèi)容。

②側(cè)重原則。風險點應(yīng)主要反映對外與客戶相關(guān)聯(lián)的工作環(huán)節(jié)，或易引發(fā)客戶意見建議的服務(wù)工作內(nèi)容，不涉及內(nèi)部管理等方面內(nèi)容。

③控制原則。行風形象風險點的提煉均應(yīng)符合“可控、在控、能控”原則，對于已知風險點強化預(yù)防措施，對于新生風險點完善內(nèi)控措施，對于未知風險點進一步識別與防控。

2.對影響風險防控行風廉潔因素進行評估。

此步驟即對于風險發(fā)生之前或之后，給企業(yè)形象、品牌等各方面造成的影響和損失的可能性進行量化評估，即量化測評某一行風風險帶來的影響或損失的可能程度。結(jié)合風險管理理論和方法，參考國網(wǎng)公司《廉潔風險防控機制建設(shè)基本框架》中有關(guān)內(nèi)容，采取專家咨詢、研討會、座談會、征求意見和建議、數(shù)據(jù)匯總分析等方式進行評估界定其風險重要性水平，并在嚴格審核把關(guān)后，將風險點分類登記匯總，建立臺帳，制定防范措施，編制風險防控矩陣，通過辦公OA在一定范圍內(nèi)公示。通過此步驟，為確定廉潔風險的管控次序和防控策略提供依據(jù)。

3.對影響風險防控行風廉潔因素進行控制。

通過采取各種措施和方法，消滅或減少風險事件發(fā)生的各種可能性，或者減少風險事件發(fā)生時造成的損失。對識別評估出的廉潔風險，按級別制定風險管理策略，提出和實施風險管理解決方案。在對影響風險防控行風廉潔因素進行控制時，可參考四種方法進行實施。

（1）風險回避法。

即有意識地放棄風險行為，完全避免特定的損失風險。一般只有在其風險更低、無能力消除或轉(zhuǎn)移風險、無能力承擔該風險，或承擔得不到足夠的補償?shù)惹闆r下才采用此方法。

（2）損失控制法。

即制定計劃和采取措施降低損失的可能性或者是減少實際損失。控制的階段包括事前、事中和事后三個階段。對于風險的控制主要采取該方法。

（3）風險轉(zhuǎn)移法。

即通過合同和保險，將風險轉(zhuǎn)移給受讓人承擔的行為，通過風險轉(zhuǎn)移過程有時可大大降低主體的風險程度。

（4）風險保留法。

即風險承擔，如果損失發(fā)生，將以當時可利用的任何資金進行支付。風險保留包括無計劃自留、有計劃自我保險。無計劃自留即風險損失發(fā)生后從收入中支付，而不是在損失前作出資金安排。有計劃自我保險即可能的損失發(fā)生前，通過做出各種資金安排以確保損失出現(xiàn)后能及時獲得資金以補償損失。有計劃自我保險主要通過建立風險預(yù)留基金的方式來實現(xiàn)。

4.對影響風險防控行風廉潔因素進行報告。

將行風形象風險防控情況作為向監(jiān)督工作委員會報告的重要內(nèi)容，特別是新型風險、突發(fā)性風險，做到即時報告。按照分層分類管控原則和崗位-部門-單位-上級歸口專業(yè)部門及廉潔風險管理機構(gòu)的次序，建立逐級廉潔風險信息逐級報告機制；以部門為單位，建立橫向溝通機制，實現(xiàn)崗位、業(yè)務(wù)廉潔風險信息共享，形成防控合力。

5.對影響風險防控行風廉潔因素進行監(jiān)督改進。

業(yè)務(wù)部門、監(jiān)察部門按職責分工對每一項行風形象風險的防控流程特別是風險管理策略、解決方案實施情況及其有效性進行監(jiān)督、檢驗，確保防控有效。建立各單位、部門自我評價與上級機關(guān)檢查、抽查相結(jié)合的考核評價體系，對廉潔風險的實施情況及有效性進行檢查、檢驗并做出評價。

6.風險防控行風廉潔管理的保障機制。

（1）組織保障。

菏澤供電公司建立了總經(jīng)理和黨委書記為組長的懲防體系建設(shè)和監(jiān)督工作委員會組織機構(gòu)，依托協(xié)同監(jiān)督聯(lián)席會議，加強各職能部門、監(jiān)督部門的橫向聯(lián)動，形成防控合力；發(fā)揮業(yè)務(wù)部門作為風險防控第一道防線的作用，將風險防控機制建立到重要崗位，實現(xiàn)風險防控的縱向貫通。

（2）文化保障。

菏澤供電公司堅持教育先導(dǎo)，循序漸進，逐步培育干部員工“我要找風險、我要化風險”的防控意識。充分宣傳廉潔風險定義、開展防控工作的意義、風險防控主要措施、方法、步驟等方面進行重點學習和領(lǐng)會，提高了思想認識和自覺開展防控工作的主動性、積極性，形成了防控工作合力。

（3）技術(shù)保障。

充分利用電力營銷業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和ERP等系統(tǒng)的技術(shù)優(yōu)勢，將營銷業(yè)務(wù)各流程、各環(huán)節(jié)實施情況及完成情況以文字或圖表形式呈現(xiàn)在系統(tǒng)中，實現(xiàn)了在線、實時監(jiān)控，防止了暗箱操作和不規(guī)范行為的發(fā)生。

（4）責任保障。

菏澤供電公司將防控機制建設(shè)環(huán)節(jié)納入了年度黨風廉政建設(shè)責任制考核，通過員工評議、詢問座談和查閱資料等形式開展防控機制建設(shè)工作評價，并將評價結(jié)果與干部的評優(yōu)評先有機結(jié)合起來，按照下管一級，上究一級的原則進行管理考核，對失察、失管、失教或出現(xiàn)違規(guī)違紀的，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，嚴格問責。

三基于風險防控的行風廉潔管理的實施效果

1.維護了企業(yè)良好形象。

實施行風形象廉潔風險防控以來，菏澤供電公司受理的各類投訴舉報數(shù)量持續(xù)下降，未發(fā)生被各級新聞媒體曝光并經(jīng)查證屬實的行風事件。先后獲得 “全市資源服務(wù)型企業(yè)滿意度第一名”、“全市最佳公共服務(wù)單位”、“2012年上半年全市民主評議政風行風公共服務(wù)類第一名”等多項榮譽稱號和優(yōu)異成績，獲得了市委、市政府和山東電力集團公司領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和高度評價。

2.干部員工廉潔從業(yè)意識進一步提高。

實施行風形象廉潔風險防控以來，菏澤供電公司廣大干部員工廉潔從業(yè)意識普遍提高，營銷服務(wù)人員等一線工作人員的規(guī)范服務(wù)意識明顯提升，未發(fā)生各級人員腐敗違法犯罪案件，未發(fā)生嚴重違紀違規(guī)行風事件。先后榮獲了“山東省第一批廉政文化建設(shè)示范點”、“菏澤市反腐倡廉宣教工作先進單位”等榮譽稱號。

參考文獻

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