我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度探究

摘要：我國自推行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度以來取得了一定的成績，但是該制度在具體的操作中也暴露出一些問題。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度與農(nóng)民切身利益息息相關(guān)，如果開展不好則會有礙于農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展。本文通過對我國當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的研究，分析出該制度存在的不足，在進行域外考察的基礎(chǔ)上，借鑒國外發(fā)達國家的先進經(jīng)驗和做法，對我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的完善提出一些建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老保險制度；制度；建議

【中圖分類號】 F840.6【文獻標識碼】 A【文章編號】 1671-1297（2012）11-0015-01

我國農(nóng)村的老年人人數(shù)眾多并且占農(nóng)村人口的比例較大，絕對數(shù)量增長又十分迅速，這些顯著特點也是我國開展解決農(nóng)村養(yǎng)老問題工作中的不可回避的難題。這些問題能否有效的應(yīng)對和解決直接關(guān)系到我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的順利開展和推行。

一我國目前農(nóng)村養(yǎng)老保險制度中存在的問題

我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險開展和推行由政府作為主導(dǎo)，但是在該制度的具體操作和設(shè)計上并未凸顯出在財政支持上直接資助于農(nóng)民。我國農(nóng)村養(yǎng)老保險帶有明顯的儲蓄特征，即預(yù)先積累性的保險制度。這樣一來使得養(yǎng)老保險制度在我國并不具有我們所說的“共濟性”，它并不包含社會進行統(tǒng)籌的部分，所以難以激發(fā)廣大農(nóng)民加入農(nóng)村養(yǎng)老保險的熱情和積極性，以至于參與養(yǎng)老保險的農(nóng)民人數(shù)相對偏低。除此之外我國當(dāng)前的農(nóng)村養(yǎng)老保險基金是由縣一級進行統(tǒng)一的管理工作，農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的規(guī)模不大，由于缺乏能夠令養(yǎng)老基金得以增值的途徑和方法，所以資金的規(guī)模擴大難以實現(xiàn)。加上對養(yǎng)老保險進行管理和監(jiān)督的機構(gòu)較多，使得監(jiān)管成本較高。我國所采用的是農(nóng)民自愿參加以及由政府進行引導(dǎo)雙結(jié)合的模式，所以我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險并不具備強制性，相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民并未參加養(yǎng)老保險，農(nóng)民參保率相對較低。

二農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的域外考察

1.德國。德國推行農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的歷史十分悠久，該制度也在德國發(fā)展的較為成熟。在德國農(nóng)民養(yǎng)老保險的對象囊括范圍表現(xiàn)的相當(dāng)寬泛，例如所有的農(nóng)業(yè)與林業(yè)的企業(yè)主、農(nóng)民的配偶以及農(nóng)民共同勞動的家庭成員和他們的配偶都被視為農(nóng)民養(yǎng)老保險的對象。德國農(nóng)村養(yǎng)老保險運行所需要的資金有兩個來源渠道，即個人繳納費用和由聯(lián)邦的財政進行資金的籌措。其中來源于個人繳納的費用只占到全部資金的一小部分，而絕大部分的資金則是源于聯(lián)邦政府的財政補貼。德國農(nóng)村養(yǎng)老保險中的養(yǎng)老金的給付可以是現(xiàn)金支付也可以是實物支付，其中以現(xiàn)金支付為主要支付方式。德國的養(yǎng)老保險機構(gòu)的建立標準一般是按照地域以及行業(yè)的不同，并且每個機構(gòu)都獨立的運行，進行自主的運營，這種模式使得管理者十分重視自身經(jīng)濟利益的維護和取得。而政府則是僅僅行使立法職能以及對農(nóng)民養(yǎng)老保險進行監(jiān)管工作。

2日本。先予立法、再予實施是日本社會保障制度的最大特色，所以使其具有法制化、科學(xué)化、規(guī)范化的特征。政府擔(dān)當(dāng)農(nóng)村養(yǎng)老保險的構(gòu)建過程中的主導(dǎo)者角色，日本在推行農(nóng)村養(yǎng)老保險時帶有公平性和多層次性并重的特色并且及時適應(yīng)新形勢的變化和要求。政府頒布的《國民年金法》將農(nóng)民囊括于公共養(yǎng)老保險體系中；之后設(shè)立農(nóng)民年金制，提高了農(nóng)民在年邁之后的生活水平；隨后政府頒行國民養(yǎng)老金基金制，以此讓養(yǎng)老保險惠及所有國民；除此之外日本政府大力支持由民間所發(fā)起的人身共濟保險，而這幾種養(yǎng)老保險有機結(jié)合滿足了廣大農(nóng)民的養(yǎng)老需求。

3.國外經(jīng)驗對我國建立合理的農(nóng)村養(yǎng)老保險體系的啟示。養(yǎng)老保險制度的良好運行應(yīng)當(dāng)有完善的法律體系作為其前提條件，以法律的形式規(guī)定農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度以及相應(yīng)的具體運行方法。基于我國實際國情，應(yīng)當(dāng)建立起多渠道的籌集資金方式以及多個不同層級的農(nóng)村養(yǎng)老保險體系，即讓國家、集體以及個人一起參加到農(nóng)民的養(yǎng)老保險在工作中，共同籌措所需資金。在全國建成一種惠及率廣、中低水平帶有強制性的農(nóng)民基礎(chǔ)性質(zhì)的養(yǎng)老金；另一方面依據(jù)現(xiàn)實情況在有條件的地區(qū)設(shè)計和試行其他的農(nóng)民養(yǎng)老保險模式。除此之外還應(yīng)當(dāng)盡早設(shè)立起負責(zé)農(nóng)村養(yǎng)老保險管理和監(jiān)督的專門機構(gòu)，借鑒外國優(yōu)秀經(jīng)驗設(shè)置農(nóng)村養(yǎng)老保險的基金管理公司，使政府轉(zhuǎn)向間接的監(jiān)管模式，不再進行直接的運營和管理。

三對我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建議

1.我國的農(nóng)村人口劃分為兩類，即純農(nóng)業(yè)人口以及進城務(wù)工的農(nóng)民工。針對兩類不同的農(nóng)村人口，應(yīng)當(dāng)將其納入同一個保險體系，但是在制度上則實行兩種不同的模式，具體而言，就是將把純農(nóng)業(yè)人口包含在農(nóng)村基本養(yǎng)老保險中，而將務(wù)工的農(nóng)村人口包含在城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險中。對于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，國家應(yīng)當(dāng)進行一定程度的財政支持和傾斜，即由國家、集體與個人一起進行資金的分擔(dān)。實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險，當(dāng)然由國家出資的部分劃入社會統(tǒng)籌基金中，而由農(nóng)民個人出繳的費用和一部分國家出資則納進個人賬戶之中，國家在資金的投入過程中可以向欠發(fā)達地區(qū)給予一定的傾斜幫助。除此之外，因為剛進入城市務(wù)工的農(nóng)民工存在就業(yè)以及收入不穩(wěn)定的問題，可以先把這類人群劃入農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的對象，在日后他們就業(yè)和勞動收入趨于穩(wěn)定后則可以將其轉(zhuǎn)劃入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險之中。

2.隨著我國工業(yè)化和城市化的快速推進，為了應(yīng)對社會經(jīng)濟的發(fā)展和經(jīng)濟體制改革的進一步深入以及隨之加速增長的農(nóng)民工流動性，應(yīng)當(dāng)允許農(nóng)民工的個人養(yǎng)老保險賬戶隨工作地而發(fā)生轉(zhuǎn)移，賦予農(nóng)民養(yǎng)老保險個人賬戶一定的動態(tài)流動性，即不管進行參保的農(nóng)民轉(zhuǎn)移到任何一個城市都可以完成養(yǎng)老基金個人賬戶的接續(xù)工作，保障農(nóng)民可以在繳費滿足規(guī)定年限情況下實現(xiàn)養(yǎng)老金的發(fā)放。

3.為了完成規(guī)模化土地經(jīng)營和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，對于已經(jīng)參與養(yǎng)老保險的農(nóng)民工的土地在向純農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓中應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)有償?shù)霓D(zhuǎn)讓，也方便實現(xiàn)純農(nóng)戶規(guī)模化經(jīng)營土地，有利于增加純農(nóng)戶的收益，增添他們參保熱情和主動性。除此之外將土地對子女和他人進行無償轉(zhuǎn)讓的農(nóng)民在喪失勞動能力的情況下，可以由土地的現(xiàn)使用者對于養(yǎng)老保險金代其繳納。

4.在對養(yǎng)老保險基金的監(jiān)督管理工作中，可能會出現(xiàn)監(jiān)管不力甚至挪用基金的情形，這些情況的出現(xiàn)會使農(nóng)民對養(yǎng)老保險減少信心。所以各級政府要加大監(jiān)管力度，加強宣傳，使得農(nóng)民對養(yǎng)老保險制度產(chǎn)生深入的了解，增添他們對養(yǎng)老保險制度的信心，便于農(nóng)村養(yǎng)老保險工作的開展和推行。

我國的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度有待于具體細化和完善，它的成敗與否密切關(guān)涉到我國農(nóng)村地區(qū)的社會穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，具體細致的結(jié)合我國農(nóng)村的實際狀況，構(gòu)建出一套有效契合我國農(nóng)村的養(yǎng)老保險制度，通過立法形式將農(nóng)村養(yǎng)老保險制度上升至法律層面，對于農(nóng)村養(yǎng)老保險制度推行的具體工作進行細化和規(guī)范具有現(xiàn)實意義。參考文獻

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作者簡介：張曉輝（1985～），男，漢族，河北邯鄲人，燕山大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院行政管理專業(yè)2010級碩士研究生，研究方向：社會保障。