試論公共事業管理專業的定位和未來發展

摘要：在歷經開創公共事業管理專業13年后的今天，國內已有上百所高校開設有此專業，盡管如此，但很明顯可以發現公共事業管理專業的 現狀 不容樂觀，發展緩慢，專業畢業時就業困難等現象普遍存在。一個專業 的發展，是需要給予準確的定位，并沿著這個培養目標與方向，尋求適合的方法與途徑來培養人才的。本文對依據個人理解，對公共事業管理專業的定位和未來發展提出了一些拙見。

關鍵詞：公共事業管理；專業；發展；定位

【中圖分類號】 G647【文獻標識碼】 A【文章編號】 1671-1297（2012）11-0001-01

自1999年我國高校首次對公共事業管理專業進行招生至今，高校開設此專業的數量已達上百，但由于發展較晚，依然屬于較年輕化專業，大部分學校對此專業的人才的培養還存在很多問題與困難。這就需要我們及時對公共事業管理現狀加以分析與反思，只有對公共事業管理專業加以明確定位，才有助于專業的發展。

所謂專業，廣義上是指知識的專門化領域 特指的專業是指當專業與培養人的活動相聯系時，往往就成為一種培養人才的基本單位，演變成一種教育實體 這個實體形成的主要依據是學科分類，其任務是對高深的專門知識進行分門別類地教與學 由此，高等教育究其本質實際上是一種以學科為本的專業教育 而專業結構是學科結構與學科分類在人才培養上的體現 專業建設則是高等學校的一項教學基本建設，也是高等學校辦學水平和人才培養質量的重要標志 專業結構是否科學合理，專業建設狀況如何，直接影響著高等學校的人才培養格局和辦學水平。而優質的專業建設是的前提是對專業準確定位。

一公共事業管理專業的定位和認知的不足

公管專業在中國是個舶來品，由于長期受計劃經濟的影響，公共事業管理這個概念出現和發展的時間相對短暫。對大多數人而言，甚至還很陌生，不論在社會上還是在高校內部，常有人把它與行政管理或企業管理等相混淆，認為它是培養新型政府官員或企業管理者的學科，這說明社會對該專業的認知是不足的。高校為公共領域量身培養的管理人才得不到認可，相當多的用人單位甚至表示沒有聽說過公管專業的存在，就院校公管專業歷屆畢業生的就業情況來看，真正從事與專業相關的畢業生少之又少，他們中的大部分都不得不打破專業界線進入企業或自謀職業。

二公共事業管理專業定位建議

1.在專業教育體系中定位。公共事業管理專業到底如何定位，先要看它我國公共管理教育體系中的地位與作用。由1999年至2004年的課程調整，同時通過清華、北大等名牌高等學院專業課程的設置以及培訓過程中可以看到這些高校對國家或地方政府機構領導干部公共的人才的培養，以及管理素質的培訓以及對國家政府機構公共管理職能改革提高建設都起著主力作用。各級黨校也承擔著培訓輪訓各級黨政干部國家公務員理論骨干的重要職責。MAP教育中雖然有非政府高層人才，但政府公務員比例占了80%。因而就目前情形不難看出，我國公共管理主體是政府，但各級黨校也承擔著培訓輪訓各級黨政干部國家公務員理論骨干的重要職責。因而就目前國內專業教育體系情形分析可將專業培養目標定位為：地方院校的公共事業管理專業要在培養學生的公共精神公共責任感公共政策分析能力公共事務處理能力等方面下大力氣；名牌大學公共管理學院的培訓任務除了為提升各級黨政領導公共精神與現代公共管理水平服務之外，不可忽視的一項重要任務是為全國各地地方院校公共管理類師資培訓服務，為地方院校的公共事業管理專業的學生接接受較高水平的專業教育提供根本性的有利條件。因而，在我國教育體系之中，對基層公共管理與服務人員的培訓是公共管理專業的培養目標。

2.與經濟與社會發展相結合的定位。公共事業管理專業要為基層培養公共管理者和服務者，為社會培養具有現代公共意識理論責任與能力的現代公民，其培養對象的基層性普遍性決定了專業定位的本地性，立足本地為本地經濟和社會發展培養專業建設人才。因此，專業在定位時應對學校所在城市的城市發展產業規劃城市公共事業發展規劃、城市人才需求狀況及城市現有人才培養措施與規劃等做扎實詳細的調查與研究，在調查與研究中一方面確定本專業的發展方向，另一方面又與有關的城市部門、單位一起探討人才培養需求、培養模式及其就業問題，在定位先期即確定學生的出路問題，因而促進專業的穩定常態與健康發展。應將培養出具有公共精神的本地建設者作為與時代社會發展適應的專業人才培養目標。

3.結合就業的專業定位。公共事業管理專業的培養目標除了為事業單位培養人才外，還有一個目標是為非政府組 織（或說非營利性組織）培養管理者。但是目前中國的非政府組織發展還不完善，不但數量少，而且運營體制不健全：不是登記困難淪為非法，就是政府依附性強不能稱之為實際意義上的社會組織，不能真正實現社會事務由社會管理的目的；不是沒有專業人才、管理服務不善而導致問題多多，矛盾重重，就是有人才有理念卻找不到經費支持，無以維持而處境維艱。實際上社會卻希望自己的事務由自己來管自己來做，一方面減輕政府的負擔 ，另一方面管理和服務更能體現和實現社會大眾的需求與愿望，更能有效利用和節約社會資源。

因此，公共事業管理專業的培養目標應該定位為不僅僅是為現有的非政府組織培養管理者與服務者，而是現階段更應該注重培養非政府組織的創立者，非政府組織建設與管理制度的研究者、分析和制定者。因此簡單說結合公共管理專業就業換界面狹窄的情形，可將培養非政府的創造型與服務型人才作為培養目標。

而由于企業中也存在非專業對口就業情形，就需要結合企業業務內容，可定位培養目標位：具備西安的公共管理理念與能力的現代公民。公共事業管理專業企業化就業人才的培養可注重設置公益性企業的專業課程與產業鏈強的產業或企業管理類課程如公益性企業的自來水公司管理、通訊管理、電力管理、公交管理等，又如文化產業管理類的旅游管理、創意產業管理、動漫管理、新聞出版管理、博物館管理等相關專業相關課程。

三公共事業管理專業未來發展

1.突出專業特色。靈活把握培養方向非常重要，如何發揮優勢，如何辦出特色，向哪個方向輸送人才，是本專業建設的立足之本。例如，由原來的教育管理專業為基礎發展起來的公共事業管理專 業（師范類） ，可將教育學作為學科基礎，主要培養教育事業管理型人才，充分發揮教學經驗成熟、就業定位明確、教育資源充足的優勢。農科類高校依托農業學科優勢，主要培養面向農村公共事業領域的公共管理專業人才，這種培養方式有其發展空間，也符合當前我國提高農村公共服務能力、加快社會主義新農村建設的時代要求，且有利于辦出公共事業管理專業的特色方向。民族院校公共事業管理專業應該依托民族學和社會學學科優勢，培養面向民族地區公共事業管理領域的專門人才，這也有利于發揮民族院校的優勢和特色優化課程設 置現階段。

2.優化課程設置。公共事業管理課程的設置應根據培養目標的要求，加以優化，必須以公共事業管理課 為核心，各門專業管理和其他課程有機配置，從而形成一個有機整體，以此解決專業課程設置的雜亂局面。

3.拓寬就業口徑、加強實踐教學。加強實驗教學。公共事業管理專業實驗室可以進行兩類實驗課程的教學。一方面，針對該專業的許多核心課程如管理信息系統、管理定量分析、管理經濟學、人力資源開發與管 理、行政學等進行單科性課程實驗。另一方面，必須開展綜合性的專業實驗，即通過創立仿真模擬實驗系統，給學生提供一個高效的模擬實驗實訓環境。同時高校科研引導學生樹立正確的就業觀，增強學生綜合素質，拓寬就業面。

參考文獻

[1]孫曉娟， 趙紅梅.公共事業管理專業應用型人才培養模式的構建與實施[ J]. 黑龍江高教研究， 2007（5）： 162