淺談無標底法招標

【摘要】本文介紹了標底招標法的局限性和無標底招標法的優勢，并提出了在無標底法招標中業主單位和投標單位應注意的事項，供廣大招投標管理人員參考。

【關鍵詞】無標底；招標

根據我國在2000年頒布的《招標投標法》，招標人可以選擇最報價最低者中標，這為無標底法招標的實施奠定了法律依據。同時，隨著傳統的標底法招標的弊端逐漸顯露，在我國許多工程建設招標活動中，開始嘗試采用無標底法進行招標。我國現行的無標底法招標，就是招標人按照工程實際內容和有關的計量規則、技術規范要求編制各項工程量清單，投標人對招標人編制的工程量清單進行綜合報價，評標時，不低于工程成本的最低報價者中標。無標底招標法要求為業主對工程的實際情況了解要十分清楚，周密地考慮工程施工方案、技術措施、勞動力配置和主輔材供應等條件，才能對編制的工程量清單做到心中有數。評標委員會在評標時，通過對投標人的競標價與標底的比較，可以發現是否存在不平衡報價，有效地防止惡意串通或哄抬標價的行為，有利于維護我國建設工程交易市場的有序競爭。

一、標底法招標的局限性

傳統的標底法招標是由業主在招標前，委托具有相應資質的工程招投標代理單位，根據設計圖紙和行業預算定額，遵行一定的計量規則和技術規范要求，預先編制一個工程造價，這個工程造價稱之為標底。在招標活動中，由各投標人遵照著相似的程序，套取各自投標人的定額計算出投標價格，稱之為報價。評標委員會以標底作為參考，對不超過標底一定范圍內的報價進行評分，以分數最高者為中標人。隨著科學技術的進步和新材料、新工藝在工程上的不斷應用，標底法招標也不斷暴露出了比較大的缺點，主要有以下三個方面：（1）招標人和投標的出發點不同，對工程的理解也不同，盡管雙方依照的是相同的圖紙和計量規則，仍有可能產生雙方造價差異較大的情況，這樣容易造成廢標，不利于市場的公平競爭。（2）受標底定額頒發時間、造價編制人員水平的限制，招標文件編制的標底并不一定能反應優秀施工企業因管理水平和施工水平高而降低工程造價的可能，不利于促進工程技術的進步和發展。（3）與標底最為接近的報價成為中標者的機率最大。因此，許多投標者走“歪路”，不將心思放在精心編制標書上面，而是尋找業主或編制招標人員的漏洞進行賄賂，這樣不利于維護招投標法的威嚴和公平性，也造成了國家資源的流失。

二、無標底法招標的優點

無標底法招標的精髓是要求招標單位在招標時不以標底為基準，而是選擇積極響應招標文件，在保證最低工程成本的基礎上，努力降低工程造價的投標人。通過筆者多年來對實際經手的工程案例進行分調查、對比和分析，發現無標底法招標的中標人，其報價往往比標底要低15%～25%，有效地節約了工程建設投資，提高了工程項目的經濟效益。無標底法招標與傳統的標底法招標相比，它有幾個方面的主要優勢：（1）促進施工企業提高項目管理水平。工程造價主要分為兩大部分，一是機械、材料成本；二是人力資源成本。在社會化分工細化和經濟信息流通發達的今天，材料成本和機械成本都較為透明，各投標人所報的價格都不會差太多，這一部分屬于不可壓縮的費用。而另一部分是人力資源成本，不同的投標人所競爭的就是這部分費用。施工技術與管理水平高的投標人可以通過科學管理和應用新技術新工藝來減少人力資源成本，從而在評標中脫穎而出，贏得市場。它促進了廣大施工單位努力實施科學管理戰略和人才戰略的熱情，只有加強施工管理，提高自身的項目管理水平，才能適應優勝劣汰的市場競爭法則。（2）有利于防止工程建設交易中的腐敗問題。無標底法招標由于沒有預先編制的標底，而且其中標的規則也決定著并不是投標向預先知道的價格靠攏就可以中標的。因此，在評標結果出來之前，任何人都不可能知道哪一個是真正的中標人，即使業主有一定授標意向，通過幕后的活動來幫助投標人偽造標書贏取中標的機會，也容易在評標時被識破，這樣使人為因素對招投標行為的干擾降至最低，使招標活動中的腐敗問題減少。

三、招標單位在無標底法招標活動中的注意事項

1．編制招標文件。招標文件是招標活動中的重要文件，它是投標人編制標書的依據、評標委員會評標的依據以及與中標單位簽定工程承包合同的依據，因此招標文件編制質量的好壞將直接影響招投活動能否順利進行的關鍵因素。（1）招標文件中應對工程范圍與工程內容交待詳細周全，用語應專業、規范，表述清晰無誤，盡量減少因理解產生偏差而造成廢標的可能。（2）招標文件中應預先將評標方法及程序表述清楚，評標方法應科學合理、評標程序應符合《招標投標法》的相關要求，做到“公平、合理、公正”，以維護正常的市場競爭秩序。（3）招標文件中應包含中標后簽定合同的相關條款。與合同相關的條款內容應表述完備和嚴密，不能與正式的工程承包合同表述發生沖突。（4）招標文件應由起草單位統籌，多吸取以前工程的教訓和經驗，將可能發生的問題考慮周全，完成后應反復審閱，維護招標文件的標準性。

2．合理的評定標準。招標文件應規定投標報價和投標文件中的商務部分中必要的價格調整辦法。評標的過程應遵循“公平、公正和公開”的原則進行，重點審查投標文件中是否對招標文件進行積極響應，是否能達到招標文件所要求的質量標準，其報價是否存在明顯不合理的現象。評標應對所有合格的標書一視同仁，不能帶有排斥和優選的傾向，做到招標合理公平。另外，評標的標準設置上應充分考慮技術標與商務標的分值權限。如某市政道路工程造價為4500萬，在投標時，單位A的技術標比單位B的技術標要高兩個等級，而單位B的商務標比單位A的商務標要高一個等級，如果商務標和技術標的權限等級是相同的，那么單位A將優于B被選定。但在實際的招標活動中，由于評標的標準設置不合理，商務標的權重值過高，盡管單位A的施工技術與管理水平占有明顯的優勢，卻被報價稍低的單位B所淘汰，未能體現出無標底法招標篩選項目管理水平較高投標者的作用。

四、投標單位在無標底法招標活動中的應注意事項

1．重視標書的制作。（1）認真閱讀標書，深入理解并熟悉標書中所提及的技術規范、合同條款、計量支付和建設工期等相關要求。（2）為了制作出有針對性的標書，做到對招標文件的積極響應，投標單位應組織專業技術人員和工程造價人員進行實地現場考察，并充分利用好答疑機會，增加對工程招標要求的認識。（3）尊重企業自身發展水平的事實，在充分研究招標文件要求的基礎上，認真地對本單位的綜合報價進行核算，在保證工程利潤率的基礎上報出綜合單價。切不可報有低價中標的僥幸心理，避免在中標后造成工程虧本和限入被動局面。

2．熟悉無標底法招標的程序和相關要求。（1）熟悉市場行情，充分考慮機械、材料的價格波動因素對招標活動的影響。（2）工程保險費用一般由業主承擔，這一項費用會在工程量計價清單中單列；而工程中所需的機械、材料進場之后的保險費用一般由承包人承擔，這項費用應分攤至分項工程的綜合單價中去。（3）應重視對把投標報價的修正，如果投標人未真正修改投標的所報的綜合單人間，而僅修改總報價和單價修正百分比，則可能遭到業主以未實質響應招標文件為理由的拒絕。（4）綜合單價分析中的人、機組合一定要和施工組織設計和招標文件所提供的設備清單一致，否則可能會招致業主對投標人組織生產能力的懷疑。

五、結論

無標底招標法針對標底法招標具有較大的優勢，以實際的操作經驗看來，它將有效地避免標底招標法所產生端著，極大地提高項目的經濟效益，同時推動了施工承包單位項目管理水平的提高，是一種值得推廣應用的招投標方法。

參 考 文 獻

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[2]朱春平．關于建設工程招標中采用無標底法招標的探討[J]．建筑市場與招標投標．2006（2）

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