淺談新公共管理模式及在大學管理中的應用

中圖分類號：G64 文獻標識碼：A 文章編號：1008-925X(2012)O7-0166-01

摘要：新公共管理理論已經成為70 年代末開始的世界行政改革主導潮流的名詞，它的基礎是將市場原則運用公共政策和公共管理中，當前，國外大多數高水平大學均以新公共管理理論為基礎，使高等學校管理中形成一種競爭機制，從而不斷提高高等教育的質量和效益，促進教育水平的不斷提高。

關鍵詞：新公共管理理論；大學

新公共管理是80年代以來興盛于英、美等西方國家的一種新的公共行政理論和管理模式，也是近年來西方規模空前的行政改革的主體指導思想之一。它以現代經濟學為自己的理論基礎，主張在政府的等公共部門廣泛采用私營部門成功的管理方法和競爭機制，重視公共服務的產出，強調文官對社會公眾的響應力和政治敏感性，倡導在人員錄用、任期、工資及其他人事行政環節上實行更加靈活、富有成效的管理。

自20世紀90年代初期開始，公共行政的新管理途徑開始在美國受到重視，與傳統管理途徑相類似，這一新途徑也是以改革為取向，以期改善公共部門的績效。在美國，新公共管理理論曾經被原副總統戈爾全國績效評估中去。其執行要點包括：顧客導向、提升服務機關的執行力、創造動態市場機制、借由市場機制解決問題、分散決策權力與簡化預算流程等。如今，其已在美國成為占主導地位的管理途徑。[1]

一、新公共管理模式的界定

20 世紀80 年代以來，伴隨著西方國家政府的興起和發展，新公共管理在當代公共行政理論與實踐中顯現出其主導地位。其管理學的角度批判了官僚主義，倡導私營化的管理技術，認為適度分權、信任、放松規則等是整治傳統并過時了的管理模式的的組織原則。

同時，新公共管理把政府和公共部門看成是一種契約關系，是在契約的參與者共同同意的基礎上的一系列具有約束力的互惠承諾，它倡導人們在那些運用于私人部門的制度結構中探索公共管理的新機制，重點就是為公共行政引入契約管理的理念和方法。

二、新公共管理模式的基本觀點

新公共共管理模式具有以下基本觀點：

（一）專業化管理。專業化管理，就是\"讓管理者來管理\"，即由管理者對結果進行負責，而不僅僅是服從上級的命令。

（二）關注績效。新公共管理的基本價值由傳統公共行政的效率、效能、和公平轉為經濟、效率、和效能，顯示了其對績效的關注和對經濟價值優先性的強調。

（三）以市場為取向、以結果為導向。市場取向是新公共管理的一種方法取向，它一方面主張縮減政府和官僚制組織的作用范圍，另一方面倡導新合同主義，通過簽訂合同，公開招標等方式在公共服務領域引入競爭。新公共管理的基礎是將市場原則運用公共政策和公共管理。結果導向。新公共管理認為，實現某些結果不僅是組織的而且也是個人的主要目標。新公共管理首先關注的是結果，至于結果如何實現則沒有一定之規。

（四）引進私營部門管理方法。在這方面，新公共管理的主張具體有：引入合同制度改革人事制度，通過解制建設彈性的組織和預算，引入績效測評、戰略管理、全面質量管理等私營部門成功的管理舉措。

（五）顧客導向。新公共管理認為，“行政就是服務，公眾就是顧客”，而且認為整個經濟效率須依賴于公共部門在提供商品及服務時如何對顧客需求做出反應。

（六）政府應該放松管制。新公共管理更應該重視市場競爭、顧客需求及對機關的負責，從而有效的利用人才和財政資源。

（七）外公共行政的組織文化應盡可能朝彈性、創新、解決問題、具有企業精神的方向發展。公共部門的管理者現在其部門或機構的外部關系中是積極的參與者，趨向于和利益集團、政策團體之間建立積極的伙伴關系。

三、新公共管理模式的運用

新公共管理的基礎是將市場原則運用到公共政策和公共管理中。在高等教育中，新公共管理模式已經越來越廣泛的應用于高等教育領域，進而提高高等教育的質量。

第一，從教育實踐方面來看，在20 世紀90 年代初的大學學費幾乎是免費的，實際上政府一直支付相當高額的經費。隨后階段性地導入了個人承擔費用制度，特別是從90 年代后期，學費上升極為顯著。到2003 年，國立大學收入中，中央政府或地方政府負擔的費用降低到5 成以下。從1998 年開始中國采取了積極擴大高等教育規模的政策，其中，在接受國立大學監督的同時在運營上完全依靠學費收入的\"獨立學院\"急劇增加，這些機構每年收取15000 元的高額學費。在這個意義上中國的高等教育正在加大對個人負擔的依賴程度。

第二，從科學研究方面來看，中國政府從90 年代末開始，為迅速提高研究水準，開始對重點學科集中投資，進而也擴大了競爭性研究資金。相反一般大學的研究經費卻限于較低的水準。而且中國的大學，由于實際上財政方面的獨立性很強，不論是對政府資金還是民間資金，為獲得研究資金正在進行著激烈的競爭。并且大學創辦企業，其中發展為大型企業的也為數不少。由于大學教員的基本工資較低，研究資金的獲得不僅與高額的附加工資掛鉤，還允許研究資金的一部分變為研究者的個人收入，因此對研究者獲得研究資金形成了強大的誘因。

如上所述，世界上的高等教育在不斷地擴大規模，設施、設備也在不斷的更新、優化，而滿足這種需要的大多是銀行等金融機構。在這個意義上，高等教育展示了特有的市場化模式，這與高等教育在極短時期內迅速發展有著密切的關系，所以新公共管理模式的運用于發展使高等教育的市場化成為必然。

所以，高等教育的市場化趨勢充分表明，其只有與政府干預和私人資助相配合才能發揮最大化的效用，而新公共管理模式正順應了這一趨勢，大學管理者們積極吸取這一模式的優點，充分為自身的發展謀取相應的條件與利益。國內的大學管理者應該從中吸取經驗，為我所用。

參考文獻：

[1]戴維·H·羅森布魯姆，公共行政學：管理、政治和法律的途徑[M].北京:中國人民大學出版社，2011:24.

[2]國家行政學院編譯.西方國家行政改革述評.北京，國家行政學院出版社，1998：142.