淺談交通行政文化和交通行政績效

中圖分類號：C93 文獻標識碼：A 文章編號：1008-925X(2012)O7-0107-01

摘要：交通行政文化作為文化的一種，對交通行政行為有良好的導向作用。行政績效，是評價行政行為優劣成敗的基本標準。本文對交通行政文化及行政績效作了相關闡述，討論了二者的關系并嘗試性探索如何構建有利于提高行政績效的交通行政文化。

關鍵字：交通行政；行政文化；行政績效

交通行政文化作為社會文化的一種，應該受到交通行政機關的重視。通過文化的創建，可以熏陶工作人員的思想，重塑其人格，形成一種精神。行政績效是行政管理學的核心問題，也是行政管理的出發點和歸宿。行政績效的高低，是衡量行政管理活動是否科學的重要標準。交通行政文化將起到穩定或變革政府績效管理體系，引導政府轉變管理方式的作用，它的存在是行政績效提高的精神之源、動力之泉。重新認識交通行政文化以及如何正確處理交通行政文化與行政績效的關系，具有十分重要的現實意義。

1、交通行政文化的含義

文化是人類社會創造的物質財富和精神財富的總和。交通行政文化就其廣義而言，是指交通行政意識形態，以及與之相適應的交通行政制度和行政機構。就其狹義而言交通行政文化僅指行政意識形態，即在交通行政實踐活動基礎上所形成的，直接反映行政活動與行政關系的各種心理現象、道德現象和精神活動狀態。

交通行政文化是交通系統全體行政人員和廣大職工長期的努力工作實踐創造的，體現了優良傳統和時代主旋律。主要由交通行政心理、行政道德、行政精神構成。

2、交通行政文化的作用

（1）交通行政文化影響交通運輸行政組織的形式

行政文化在行政組織的發展中起著巨大的作用，是行政組織的靈魂。行政文化具有目標導向作用。這是指行政文化對行政組織及組織內每個成員的價值取向和行為取向起導向的作用，使組織成員的個人目標與組織的整體目標趨于一致。它既是組織成員個體目標趨向組織目標的內在動力，又是個體目標的發展導向。

（2）交通行政文化影響交通行政理念和交通行政精神

交通行政文化具有一切社會文化的特點，行政人員在長期的文化氛圍的影響下，會把這種文化作為一種固有的理念刻畫在自己的心中，進而影響到日常的做事風格與執法行為，長期下去而成為一種堅守的精神。

（3）交通行政文化影響交通運輸廉政建設

廉潔行政是對行政人員的要求，也是社會利益的集中體現，更是行政組織得以有效運作和長期存在的根本所在。行政人員的價值觀念、思考方式、心理特征、心理傾向、自我意識、需要動機、行為模式等等，都受到行政文化的巨大熏陶和制約，帶有行政文化的色彩和特征。優秀的行政文化能滲透人心，影響人的道德要求和人生價值觀念，起到法治手段難以起到的作用。

（4）交通行政文化是可以實現高效行政，促進行業文明

行政文化作為行政組織的一種核心資源，對行政績效的提高起著一種無形的指導、影響作用。行政效率的有無與高低，關鍵在于政府內的行政文化氛圍，即人的思想、精神和作風等主觀因素，并非設備、手段和規則等客觀物質條件。優秀的行政文化也塑造了一個組織的形象，體現了行業文明，促進了行業發展。

3、行政績效

績效，最早指企業之中綜合代表效率、財務指標、市場占有率、企業文化等的各種指標，并且可以通過一定途徑整合為可以衡量或評價企業行為的指標體系。行政績效，西方國家又稱“公共生產力”、“國家生產力”、“公共組織績效”、“政府業績”、“政府作為”等，它是指政府在社會管理中的業績、效果、效益及其管理工作的效率和效能，是政府在行使其職能，實施其意志的過程中體現出的管理能力［3］。在我國，行政績效主要指狹義政府即行政機關作為主體，在管理和服務等行為過程中所取得的業績、成就和影響等。

4、交通行政文化與交通行政績效的關系

行政文化作為行政組織的一種核心資源，對行政績效的提高起著一種無形的指導、影響作用。行政效率的有無與高低，關鍵在于政府內的行政文化氛圍，即人的思想、精神和作風等主觀因素，并非設備、手段和規則等客觀物質條件。

良好的交通行政文化有助于行政組織和個人提高績效，取得優秀的業績。行政文化是決定組織可持續發展的精神力量，塑造基于能力和績效的行政文化將更有利于行政組織的可持續發展，使行政人員最大限度地發揮個人的潛力、創造優異的績效，并逐漸在組織廣大成員中形成一種比能力、比績效、比貢獻的良性競爭的價值觀念。

5、創建有利于交通行政績效的交通行政文化

行政文化是影響行政績效的重要的內部環境因素，對行政績效有著重大的影響作用。可以從以下幾個方面來構建有利于提高行政績效的交通行政文化：

（1）建立以績效為導向的交通行政文化，形成追求優秀績效的核心價值觀。良好的行政文化，必須有助于行政組織績效的提高，從而節約行政成本，減少投入增大產出。但是，行政組織又不同于私營企業，在追求績效的同時，還必須本著公眾滿意理念、公共服務理念、公共責任理念、社會效益理念等，因此，要致力于建設一種與行政績效相融合的行政文化。

（2）交通行政文化在建設發展中要有自己的特色。文化特色，就是一個行政組織的文化個性，是這個組織在文化上與其他組織不同的特性。建設行政文化不要一味模仿，必須突出重點，選擇性的借鑒。把不同的價值觀念進行分析整合，精心提煉出最適應本組織發展、最有價值的行政文化，才是提高行政績效的最有效途徑。

（3）發展交通行政文化的核心是真正做到以人為本。行政文化可以增強組織的內聚力，促進組織成員之間的合作。而行政文化作為一種“無形的規則”存在于行政人員的意識中，離開行政人員根本無法獨立存在，所以“以人為本”是形成良好行政文化的基礎。

參考文獻：

[1]王昕敏，陳艷.論交通行政文化在提高其執法人員素質中的作用[J].大眾商務，2009（108），220-221

[2]趙光輝.中國交通運輸行政機關文化建設現狀—問題與對策[J]. 大連海事大學學報(社會科學版)，2011(1)，65-68

[3]呂建華，郭玲玲.論我國政府績效評估之公眾參與的可行性與必要性［J］.中國海洋大學學報（社會科學版），2008（3），45-48