縣級運管所行政職能轉變與調整的思考

中圖分類號：C93 文獻標識碼：A 文章編號：1008-925X(2012)O7-0104-01

摘要：本文以渭南市大荔縣運管所為研究對象，研究縣級的運輸行政職部門行政職能能的轉變與調整的方式與過程；并著重描述政府出資引導經濟發展的發展方式，政府職能對市場的干預過多和促進經濟發展之間的矛盾關系。本文建議應該組建現代化的股份公司，把國有資產作為政府的股權，將受益歸于全體社會大眾，并逐漸有序退出公司的經營業務，本文以新加坡政府管理國有資產的案例介紹我們應該做的工作。

關鍵字：縣級運管部門；行政職能；轉變與調整；國有資產

一、渭南市大荔縣運管所近年來所作的工作

大荔縣運管所在2009年9月經過市場調研，擴展運管業務后在縣城和部分鄉鎮建立起來的以農副產品運銷和小商品配送為主的農村物流網絡，是“三級農村物流信息運輸網”，通過縣城物流中心專門組建的三個農村物流車隊和鄉鎮各運輸站點的服務，實現了鄉鎮物流“門到門”、“店至戶”、“點對點”的直供式運輸服務。

三級農村物流網綜合信息平臺共發布信息4萬余條，調運協調車輛2300余臺次，幫助群眾銷售果品、農副產品60多萬噸，農村物流為農民增收1000多萬元。

大荔縣運管所下一步將進一步完善大荔縣運政農村物流體系，以信息平臺建設、物流站場設施建設為重點，力爭標準規范的信息站點遍布全縣415個行政村，積極服務“三農”，促進縣域經濟發展。目前信息平臺的規劃方案已經交付由西安騰業計算機公司實施。

二、大荔縣運管所在促進農村經濟發展工作存在的問題

首先，專門組建成立縣交通運管所直屬的速恒物流公司，產權并未做出太明確的規定，由政府出資建設的信息平臺也應該進一步的明確產權，以期望實現國有資產的保值增值。并且在政策、信貸等方面還要明確其與市場競爭者的公平、公正。確保運管行政職能的轉變的方向是對的，只有一個好的制度，才是農村經濟成長的關鍵，也是行政職能轉變的根本出發點。

初始期的經濟發展是需要政府作為引導作用的，但是在經過一段時間的發展之后，政府還是要退出對經濟的過多干預，讓市場自己來解決，政府還是要回到監管、維持社會公平的角度上。目前擺在其面前的最主要的任務是要制定制度，保障國有資產的保值增值、理順整個制度體系。為日后的經濟發展，也為運管部門能從經營業務中退出奠定基礎。

三、新加坡國監管國有資產給我們的啟示

⑴外部監管

政府對其監管通過四種方式進行：一是直接派人參加董事會。通過在董事會活動，影響和監督公司的重大決策，以確保公司經濟活動符合政府賦予它的使命；二是通過財務報告和項目審批制度，對公司重大決策進行監管。三是凡涉及公司及公司下轄子公司的重大投資決策和經營事項，均需上報財政部審批或備案；四是不定期派人到公司或其子公司調查了解情況。

⑵內部監督

公司沒有專門設立監事會，其內部監督職能由董事會直接承擔。董事會內設審計委員會，專門負責公司的財務審計。

四、縣級運管部門行政職能轉變與調整的建議

結合我國目前的實際經濟狀況，運管所能在農村經濟發展中發揮建設作用當然也是非常必要的，但是其也要逐步完善其自身職能的轉變，因此應該分為三部分來執行：

⑴第一步：發揮運管部門在物流渠道方面的優勢地位，組建現代化的經營公司，完成市場行為，運管部門制定相應等制度，監控企業，最大限度的使其發展能夠惠及最廣大農村經濟。

目前我國農村的經濟，一方面農民收入不高，另一方面城市蔬菜、水果等的價格漲得離譜，渠道在中間有很大的作用，縣級運管部門面向農村，有很大作為的空間。但是該如何更好的發揮運管部門的作用，激活農村的經濟，政府投入后如何保證的資金使用的效果，以及日后政府行為的推出等問題都要做系統的規劃。這樣才能使農村工作持續的發展。

⑵第二步：完善企業的監管制度，政府干預退出企業經營行為，使企業按照市場規律，以利潤最大化為原則，參與市場競爭，最大限度的惠及股東利益。

只要股東的利益符合全體大眾的利益，比如國有企業股東就是全體國民，那么企業追求利潤的屬性就是對的，而且是非常重要的。大荔縣運管所所組建的速恒物流、物流信息平臺、場站規劃，有一部分啟動資金就來自政府，這些資金應該作為國有資產存在于企業的股份中，而且這些由于有國有資產的注入而做大的企業更應該對全體社會大眾有更多的貢獻，比如增加國有資產的股權而不是稀釋國有資本的比重。

具體措施如下：

⑴國有資產公司化運作，投資主體和決策主體的分離，大荔縣運管所不干涉企業運作。確保企業擁有獨立決策權，從而有利于企業及時應對市場變化做出調整。

⑵追求公司效益最大化，目標明確。新加坡淡馬錫公司作為一個完全的國有企業，卻始終堅持公司的地位，以追求效益最大化為目標，積極為股東創造價值，但股東便是國家、政府、全體國民。在大荔縣，如果屬于全縣人民，那這部分利潤就是真正做到了回饋百姓。

⑶建設有一支高素質的人才隊伍和一套行之有效的人力資源開發制度。注重人才培養，擁有高素質的人才隊伍，能人居其位的思想始終貫徹其中。大荔縣運管所也應該實行性的人才制度，真正有才華的人能夠主宰公司的命運，進一步促進當地經濟的發展。

⑷制度環境和市場環境。任何公司的成功，離不開國內健全的公司政治經濟環境，離不開完善的法制制度。大荔縣運管所也要嚴格要求與自身有關的企業人員，嚴格執行國家事業單位人員的操守，制定嚴格的法律制度，使得由大荔縣運管所出面組建的公司內部不能發生貪腐行為，這樣才能使企業進一步的發展，而運管所作為事業單位也才可以退出經營性環節。

建立嚴格的監視會制度，由政府工作人員擔任獨立董事；聘請專業的第三方審計公司對公司賬務進行審計等措施。

⑶第三步：待企業發展成熟時，政府部門要退出經營性的決策環節。讓企業按照市場規律完成經營活動。待企業發展、運作成熟時，運管所要回到其行政職能上來，剝離經營業務，只負責起大荔縣運管所的行政職能的任務。

參考文獻:

[1]案例精選:淡馬錫國有資產管理模式研究（一）.并購和整合中的管控.白萬綱.2009.04

[2] 案例精選:淡馬錫國有資產管理模式研究（二）. 并購和整合中的管控.白萬綱.2009.04

[3]馬世華，林勇.供應鏈管理[M].北京機械工業出版社.