我國收費公路產生及發展的合理性分析

中圖分類號：C93 文獻標識碼：A 文章編號：1008-925X(2012)O7-0071-01

摘要：公路建設資金相對短缺是收費公路存在的根本原因，收費制度有助于交通量飽和的道路緩解擁擠狀況，收費公路對社會經濟的發展有重要的促進作用。本文將從產業經濟學有關理論分析收費公路產生和發展的合理性。

關鍵詞：收費公路；合理性；產權經濟學分析

公路交通是國民經濟的基礎設施，按照是否收取車輛通行費將公路分為收費公路和非收費公路。收費公路是通過向車輛收取通行費方式彌補建設成本或獲取一定收益的公路。我國當前對在收費公路上行駛的車輛實際上實行的是“雙重收費”：一方面需按照有關規定繳納燃油稅（或養路費）；另一方面需要額外支付車輛通行費。盡管如此，收費公路在我國當前情況下仍有其存在的合理性。

一、我國收費公路政策產生和發展的歷史背景

改革開放之前，我國公路基礎設施建設的主要目標是滿足重工業發展、國防及人民生活的基本需要，社會對公路運輸需求遠小于開放的市場經濟條件下對公路運輸的需求。這一時期，公路建設主要資金來源于少量的國家預算內財政撥款。

改革開放之后，隨著對外貿易與市場經濟的發展，社會對交通運輸的需求急劇增長。1985年，我國客運量和旅客周轉量分別增加到1978年的5.2倍和3.3倍、貨運量和貨物周轉量分別增加到6.23倍和6.94倍、民用汽車增加到2.36倍。而同期公路通車里程僅由89.02萬公里增加到的94.24萬公里，7年增加不到6%。公路基礎設施短缺造成了對國民經濟發展的嚴重制約。

面對公路基礎設施遠遠落后于經濟的發展，而國家投入又極度有限這個現實，國務院在1984年出臺了收費公路政策，通過“貸款修路、收費還貸” 拓寬公路建設資金渠道、加快公路基礎設施建設。同時，國務院批準了征收車輛購置附加費（2000年改為車輛購置稅）和提高養路費收費標準，這兩部分財政收入作為用于公路建設的專項財政支出。自此，收費公路開始發展，銀行貸款、發行債券等融資方式逐漸成為了公路交通基礎設施建設最為主要的資金來源。

二、收費公路產生及發展合理性的產權經濟學分析

1、公路的商品屬性

從經濟學角度分析，公路具有雙重經濟屬性，即公益性和商品性。所謂公共性是指“每個人對這種產品的消費，都不會導致其他人對該產品消費的減少”[1]，公路的公益性表現在公路是為全社會公眾服務的，在使用上不具有排他性；商品性表現在公路是人類一般勞動的凝結物，具有價值和使用價值，即具有商品屬性。[2]公路與其他產品一樣，也經歷了一個預測、評估、籌資、投產、投放市場這樣一個過程。最終投放市場的是一個完整的、成形的、附屬設施齊全、符合設計要求的產成品，即公路。它直接提供給使用者的不但有路面，還有一套完整的附屬設施，包括通訊設備、綜合服務設施、交通工程設施、收費設施等。公路投放市場后，相對來說是賣給了使用者(車主和有車單位)而不是供建設者或經營者單獨使用，按照馬克思關于商品的觀點來看，公路按有償使用的原則投放市場使用后，就屬于商品，只不過是一種特殊的商品，是通過“位移”把本身價值轉移到商品中去，其價值是以“位移”這種特殊形式體現出來，而使用價值是以滿足使用者“位移”的效用而體現出來。

2、我國公路資源屬于稀缺資源

目前我國正在建立與發展社會主義市場經濟體制。在市場經濟條件下，應主要通過市場來配置有限的社會經濟資源，以求最大限度地提高有限資源的使用效率。目前我國的公路基礎設施還滯后于國民經濟發展的需要，即公路資源屬于稀缺資源。按照現代經濟學的基本觀點，如果公路屬于稀缺資源，那么通過征收公路車輛通行費來合理地配置公路資源，確實可以發揮提高公路網整體效益的作用。從我國的公路網總體來看，無論數量或質量均滿足不了國民經濟發展的需要，呈現了其稀缺性。

3、公路收費的合理性

公路是國民經濟重要的公益性基礎設施。根據產權經濟學理論，建造與經營公益性基礎設施需要的費用，應以征稅或收費的形式由全體受益對象共同負擔。服務于全社會的公共設施以及為全社會提供勞務所需的費用，應當由社會全體公民共同負擔；為某一特定對象服務所需的費用，應當由特定受益對象承擔，而不應轉嫁到他人頭上。國家經營的交通設施所需的費用，雖然不可能僅靠票款收入來補償，但從使用交通設施比不使用交通設施支付更多費用這一事實來看，“誰受益，誰負擔”這一公平原則得到了較好地貫徹實施。修建高等級公路是為特定對象服務的，因此向公路使用者征收過路費用于補償投資支出與經營費用，符合“誰受益，誰負擔”的經濟原則。

三、對中國收費公路政策的評價

我國收費公路政策的一個重要特點是利用國內銀行貸款進行投資，對貸款債務的償還則以收費公路未來的通行費收入作為擔保（收費權質押）。由于我國銀行的存款數大大高于貸款數，銀行貸款投資需求較大。而由政府批準的收費公路項目以未來的通行費作為保證，則成為銀行可以依賴的一個重要投資放貸渠道。由于公路基礎設施投資能夠產生較大的國民經濟效益，只要這種效益大于收費公路投資回收方式產生的廣義成本，則可以認為收費公路政策是有效率的。目前我國實行收費制的公路基本上屬于貸款修建的高等級公路。今后“貸款建路，收費還貸”仍將是公路事業發展、特別是高等級公路發展的重要模式之一。

注釋：

[1]P.A.Samuelson.“The pure theory of public expenditure”. Review of Economics and Statistics，36(November 1954)，pp.387-389.

[2]馬克思恩格斯選集(第23卷)[M].北京:人民出版社，1995:48-51.

參考文獻：

[1]王利彬，吳群琪．關于中國收費公路收費理論的探討[J]．長安大學學報（社會科學版），2005，（3）：12—14．

[2]姚培，聞冰華．公路收費合理性分析[J]．交通標準化，2005，（6）：98—100．

[3]周國光．公路收費的合理性分析[J]．當代經濟科學，1998，（6）：65—69．

[4]宋勝利．理性看待收費公路[J/OL]．中國公路，2006，(20)