論大派出所建立過程中遇到的問題及對策

中圖分類號：D9 文獻標識碼：A 文章編號：1008-925X(2012)O7-0057-02

摘要：河南警務改革過程中存在著諸如法律基礎方面、警力下沉方面、一警多能方面、人事方面等多方面的問題，如何解決這些問題，直接關系到警務改革的前途命運。本文通過對這些問題的分析，提出相應的對策。

關鍵詞：大派出所；警務改革

一、大派出所設立過程中存在的問題

1.新型警務模式無法律依托

河南警務改革后設立的大派出所能否以獨立行政主體的身份行使原公安分局的執法權值得商榷。公安派出所只對警告和五百元以下罰款有處罰權，在大派出所設立后，其執法權限較之原來的分局縮水不少。 目前，河南的警務改革也難以突破法律地位這一障礙，河南警務改革中公安分局雖然被撤銷了，但分局公章依然保留，以應對涉及申請檢察院批捕等法律程序上的尷尬。

2. 警力未真正下沉，出警速度不升反降。

河南警務改革后通過取消分局、四警合一等手段，使更多的警力沉入一線，警力重心移到基層，大派出所形成后地方警力下沉的數字確實是上去了，但實際上基層警力并沒有真正增加，干活的人還是那么幾個，警力依然緊張，如中國政法大學洪道德教授就說， “現在派出所提級了，整個改革增加了很多領導，領導多了，做事的當然就少了。所以，不是說分局警察去派出所上班，就叫警力下沉。”也有基層民警指出， “這次基層警力增加，主要是因為分局機關和交巡警大隊的人員被編入派出所。分局撤銷以后，各科室的人員大都編入了各派出所的機關，現在派出所的綜合大隊人員甚至已經超過了基層實戰大隊。”

3. 一警多能，執法質量能否保障。河南警務改革中打破警種職能劃分，實行“一警多能、綜合執法”。一個民警不再像過去一樣“交警不管治安的事，治安不管刑偵的事”，而是逐漸成為“全能”，在干好“主業”的同時，還得兼顧其他。河南新型警務模式推行“一警多能、綜合執法”，不少人對此提出質疑：一警多能是一種美好的想法，但是培養一個專業人才竟不是一天兩天的功夫，一警多能會不會造成執法質量的下降。另外，在兩級構架下，過去集中使用的警力被分散使用，在某幾個特殊警種可能會產生執法困難的問題。

4.人事調整方面的問題。中國人民公安大學王大偉教授認為河南警務改革最大的阻力和難點主要是在人事上。比如原來有人是在分局里面的，現在要充實到一線派出所里面去，便會有所擔心。還有原來有很多分局領導、科室領導，現在要放到一線去，待遇級別等諸多問題要妥善處理好等。還需要注意的是，改革前的派出所所長、一些警種的大隊長等具有實權的骨干力量，由于警務機制改革，在其職級沒變、崗位職權發生變化的情況下，可能影響到其對警務改革的態度，如何端正這一部分人的思想，提高這一部分人對警務改革的認識，激發調動這部分人的改革熱情，發揮其應有的主力軍的作用，在河南警務改革中應引起重視。

二、完善警務體制改革的建議

1.在法律的框架內深化體制改革

警務體制的改革措施往往面臨法律滯后的尷尬局面，如吉林省遼源市撤銷公安分局和派出所，設立警察署的組織形式最終因為沒有法律依據而被改回，因此，河南警務改革必須在法律的框架內進行。循著河南省廳黨委和河南警務改革的思路，筆者認為，河南省現代警務機制的改革，應當從體制上真正撤銷城區公安分局，明確城區派出所就是市局派出機構，不再加掛帶有行政區劃性質的“分局”的名義。具體地講，各派出所在行政執法上如果有明確授權（如治安管理處罰法的輕微處罰授權），可以以自己名義處罰，并獨立承擔法律責任。如果超出法律授權范圍的，按照行政委托，以市局名義執法，而不是以分局名義。派出所作為市局的受委托主體，對外法律責任也以市局名義承擔。如果引發行政糾紛，則由當事人以市局為被申請人向市政府或省廳申請行政復議，或者以市局為被告向人民法院提起行政訴訟。引發國家賠償的，也以市局名義作為賠償義務主體。這與市局派出機構的身份相互吻合。至于內部行政責任劃分，不涉及對外法律責任承擔，是另外一個問題，當然，操作起來完全可以由公安機關自己決定，也并無法律障礙。

2. 基層民警要真正沉得下、留得住、工作好。

首先，公安機關要以“沉得下”為目標，真正通過精簡機關，按照社區規模、地域大小、治安狀況、人口多少、民警素質等因素合理配置警力。其次，要以“留得住”為目標，通過創新考評激勵機制等手段，鼓勵更多民警到基層工作。最后，要切實以“工作好”為目標，現實證明，警力用之得當，利于公眾，但用之不當，也可以造成傷害，激化矛盾，維護社會安全的力量也可以便成為人害怕和擔憂的力量，警察權的行使邊界可以無限擴展，則再多的警察也不夠用，警察權的規范使用若難以擺脫其它非正當因素干擾，則重新分配警力也可能于是無濟。

3.加強基層建設，增加基層民警的福利待遇。通過加大對大派出所的投入力度，改善基層民警的工作環境，使一些從機關下來的干警真正感受到基層的優越性，同時增加基層民警的工資福利待遇，解決干警們的后顧之憂，從而提高干警的工作積極性和凝聚力，提升公安機關的戰斗力。

4.著力提高警察素質，提升執法質量是公安工作的生命線，河南警務改革實行多警合一以后，對每個民警的工作提出了更高的要求，為了確保警種合并后，能夠真正地融合、協調，提升整體效能和綜合執法質量，要著力加強對民警進行業務培訓，使他們在專于主業的同時，盡快熟悉和掌握相關的業務技能，這樣才能應對復雜的工作形勢和任務，真正實現綜合執法的目的和要求。

三、結語

河南警務改革應該以三個滿意為目標如何讓警務改革實踐獲得公眾認可，如何讓警務改革成果獲得群眾滿意，是警務改革的最終出發點和落腳點。如果沒有讓群眾切實感受到社會治安的顯著好轉，沒有讓群眾切實感受到警察服務的明顯改善，沒有讓群眾切實感受到警務效率的大幅提高，就難免讓群眾對警務改革的效果感到失望，從而給人留下警務改革流于形式或者純粹瞎折騰的不良印象。因此、河南警務改革應該以三個滿意作為檢驗成效的標準，首先要讓人民群眾滿意；其次上級領導要滿意；最后就是廣大公安民警要滿意。