加強和改進情報在禁毒工作中的應用芻議

中圖分類號：D9 文獻標識碼：A 文章編號：1008-925X(2012)O7-0053-01

禁毒情報是指與禁毒工作有關的情況和線索，是為禁毒工作提供支持的一項重要內容。隨著禁毒工作的深入發展， 如何切實加強情報工作， 更好地服務于禁毒實戰， 已成為禁毒部門迫切需要解決的問題。筆者認為， 當前禁毒情報工作應著重解決以下幾個問題:

一、盡早建立專門禁毒情報機構

禁毒工作，情報先行。從情報入手是毒品犯罪案件的主要偵查特點。我國禁毒業務原一直隸屬于刑偵部門， 沒有建立獨立的禁毒機構。1 9 9 8 年公安部決定成立禁毒局， 并下設了專門的情報處。但就全國而言， 不少省、區的公安機關還沒有組建專門的緝毒部門， 沒有專業隊伍和專職人員， 更談不上專門情報部門。我國各級禁毒部門應加強對禁毒情報的認識， 盡早自上而下在全國范圍內建立專門禁毒情報機構。配備專業情報人員及相關設施， 制定并貫徹落實相關的規章制度， 從而實現禁毒情報工作管理的系統化、專業化、現代化， 有效提高禁毒情報在禁毒工作中的效用。

二、研制開發先進的禁毒情報系統

從禁毒情報系統現狀來看， 除少部分省、市開展了如“ 吸毒人員信息管理系統” 等局部情報應用外，大部分禁毒情報還沿用手工管理模式， 管理手段落后， 信息共享程度低， 遠遠不能發揮情報在禁毒斗爭中的作用。研制開發先進科學、觸角廣泛、反應敏捷、進攻性強、適應禁毒斗爭需要的禁毒情報系統已成為當務之急。在研制開發禁毒情報系統中， 應注意解決以下幾個問題:

(一)掌握禁毒工作的情報需求。

了解情報用戶需求， 是研制情報系統的基礎。禁毒工作是一項綜合治理工程， 承擔著毒品預防教育、緝毒破案、禁吸戒

毒、禁種鏟毒、易制毒化學品管制等多方面的工作。禁毒工作的綜合性決定了禁毒情報需求的多層次性。研制禁毒情報系統， 應充分考慮這種多層次性，建立能夠滿足不同用戶、不同層次的綜合情報信息系統， 防止以偏概全， 有所遺漏。

(二)加強與科技部門的密切配合。

由于情報系統技術含量高， 涉及數據庫的設計、數據安全、網絡結構、軟硬件配置等眾多高、新、尖技術， 僅禁毒部門一家的力量難以勝任。應密切加強與科技部門的合作， 在溝通與理解的基礎上， 充分利用科技部門的技術資源， 共同研制開發全國禁毒情報系統。第三， 妥善解決禁毒情報系統與刑事犯罪信息中心、公安信息系統的關系。

三、廣開境外情報源， 加強境外禁毒

情報的搜集、管理和利用我國緊鄰毒品生產基地“金三角” 地區， 特殊的地理位置使境外毒販假道我國， 將大量的毒品從“金三角” 地區偷運人境， 再轉運港澳臺， 最后投人國際毒品市場， 開辟所謂“ 中國通道” 。因此， 我國的毒品犯罪以過境犯罪為主， 以及過境販毒帶來的毒品消費， 過境販毒決定了我國禁毒情報的涉外性。加強境外禁毒情報的搜集、管理與使用對于迅速有效地查獲毒品犯罪并給予嚴厲打擊， 具有至關重要的作用。我國禁毒情報工作應充分意識到禁毒情報的涉外性， 廣開境外情報來源， 有力查處毒品違法犯罪分子。

(一) 加強與國際禁毒組織的聯系。

毒品問題的發展蔓延， 使世界各國深受其害。從聯合國到眾多國際組織， 無不先后行動起來， 結成了反毒品的“統一戰線” 。全球性的毒品情報機構主要有聯合國經濟及社會理事會于1946 年創建的“ 麻醉品委員會” 、根據《麻醉品單一公約》于1961 年成立的“ 國際麻醉品管制局” 、于1948年成立的聯合國“ 世界衛生組織” 以及于1923年成立的“ 國際刑警組織” 。根據有關禁毒公約， 各締約國應當定期向這些機構提供有關毒品非法產銷情報， 然后由這些機構以年度工作報告、周報、專題報告等形式轉送各締約國。

(二)派駐禁毒聯絡官。

對于一些假道我國販毒的主要毒源國和毒品消費國及地區， 如泰國、緬甸、美國、哥倫比亞、香港等， 可以派駐禁毒聯絡官， 負責搜集駐在國或地區中關系到我國毒品犯罪的情報并及時傳遞回國。目前， 不少國家都向別國派駐聯絡官。如英國在巴基斯坦和荷蘭派駐緝毒聯絡官; 法國在曼谷、紐約、波哥大等地駐有緝毒聯絡官; 德國在重要的毒品生產國和過境國均派有緝毒聯絡官; 美國向世界各地毒品生產國、過境國和消費國共40 多個國家平均派駐2 一7 名緝毒聯絡官。

(三) 布建境外特情。毒品犯罪只要與我國有關，其犯罪成員中或多或少有華人參與。根據這一特點，可以在華人中布建專門秘密力量， 打進去， 或拉出來， 從事境外禁毒情報的搜集與傳遞。

四、完善地區、系統間禁毒情報的交流和合作

我國在跨地區、跨系統的禁毒工作中， 一般都能從全局利益出發， 情報共享， 認真協助情報的查證核實工作。但也有部分地區因為“ 爭功” 等情況， 使情報交流受到層層阻隔， 無法實現其最終價值。加強地區間情報合作， 首先要制定一套切實可行的規范化協作制度， 尤其在一些重點地區可先行推廣雙向協作制度。第二， 各地區、各系統禁毒部門要從大局出發， 積極、主動地參與協作， 樹立禁毒情報“ 全國一盤棋” 的思想。第三， 對于地區間、系統間情報合作中存在的問題應及時妥善地解決， 防止惡性循環， 并對實踐中的經驗與教訓進行及時總結。

五、大力發展和完善禁毒特情隊伍建設，挖掘禁毒深層次情報

目前我國禁毒特情數量少、尖子少、骨干素質低、布局零星分散， 特情管理仍沿用刑事特情的一套管理細則， 暴露出許多問題。因此， 我們應根據禁毒情報工作需要， 研究出臺適合禁毒特點的禁毒特情管理細則， 大力培養禁毒特情骨干， 全面提高禁毒特情骨干的整體水平。根據需要和可能， 隱蔽和精干的原則， 物色各類禁毒特情， 建設一支布局合理、管理科學、戰斗力強的禁毒特情隊伍。

參考文獻：

[1]王海珺，昂鈺.禁毒情報工作機制的建立與完善[J].云南警官學院學報，2009，(6).

[2]劉建強.我國當前禁毒情報工作存在的問題與對策[J].北京：湖南公安高等專科學校學報2008，（6）.