簡析越南的南海政策及其南海戰(zhàn)略誤判

中圖分類號：F0 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1008-925X(2012)O7-0010-03

摘要：隨著越南的建國以及經(jīng)濟發(fā)展，其對南海的態(tài)度從不干涉發(fā)展成占領(lǐng)并利用，同時越南南海政策也逐漸成熟。為了對抗中國，越南加緊建設(shè)海軍、煽動民眾反華、侵占中國在南海的島嶼島礁等，并拉攏美國、東盟等介入南海爭端，試圖將南海問題國際化復(fù)。然而從越南政策中可以看出其南海戰(zhàn)略存在誤判。越南以為中國不會使用武力，美國和東盟都會長期支持它在南海的政策。而事實上中國不會為了經(jīng)濟發(fā)展而放棄南海主權(quán)，美國在南海的長遠(yuǎn)利益也與越南不盡相同，東盟內(nèi)部矛盾重重，而且很多國家與中國存在南海爭端。

關(guān)鍵詞：南海爭端；越南；南海政策；中國

越南是東南亞一個重要的國家，位于東南半島東部，地形南北狹長，呈S形。因東部臨海，所以擁有狹長而曲折的海岸線。[1] 從古至今，無論是經(jīng)濟方面還是政治安全因素，海洋對于越南有著很重要的意義。而越南東部所面臨的海域大部分為南中國海。1975年越南在獲得南北統(tǒng)一后，開始窺探南中國海，并染指南沙群島。中越南海爭端趨向動蕩。

在研究美國與南海問題方面，有鞠海龍的《美國奧巴馬政府南海政策研究》、張明亮的《超越航線——美國在南海的追求》等作品，在研究越南與南海問題方面，有于向東的《越南全面海洋戰(zhàn)略的形成述略》，成漢平的《南海問題與中越關(guān)系新動向》等文章。它們詳細(xì)分析了南海問題的歷史、現(xiàn)狀，并對越南在南海的追求和動向進(jìn)行了分析，同時也對區(qū)域外大國如美國等介入其中的影響力做出評價。本文希望在已有的研究成果上進(jìn)行更深入的分析，試圖從越南對南海態(tài)度的轉(zhuǎn)變和其南海政策的歸納和分析中，得出新的結(jié)論，即越南的南海戰(zhàn)略存在誤判，并對其戰(zhàn)略誤判做出分析。

一、越南對待南海態(tài)度的變化

二戰(zhàn)結(jié)束后至1975年間，基本上不存在南海爭端，南海的周邊國家（主要是官方）也沒有對中國在南海諸島以及附近海域行使主權(quán)提出異議或者抗議。其他國家對此也是持承認(rèn)、尊重或者默認(rèn)的態(tài)度。而越南在1975年之前明確承認(rèn)中國對南海的主權(quán)。1956年，前越南外交部副部長承認(rèn)，根據(jù)越南的資料，西沙和南沙群島屬于中國領(lǐng)土。[2]

1975年，越南獲得了南北統(tǒng)一。統(tǒng)一后不久，越南就開始重視海洋問題，特別是海洋油氣的開發(fā)、海島主權(quán)等。這段時間里，越南向蘇聯(lián)靠攏，建立同盟關(guān)系。同時，隨著中越關(guān)系的惡化，越南開始入侵南沙群島，侵占其中的島嶼，[3]并改變了其對南海的政策。從之前的放棄轉(zhuǎn)為積極爭取。

1982年，《聯(lián)合國海洋法公約》公布后，其中關(guān)于沿岸國擁有200海里專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架的管轄權(quán)內(nèi)容使得南海周邊國家紛紛據(jù)此提出主張，這些主張的范圍大部分?jǐn)U大到南沙群島及其附近海域。此后，越南對于南中國海的政策進(jìn)一步發(fā)展，并且有新的思路。除了繼續(xù)將南沙和西沙群島劃歸為行政管轄范圍，繼續(xù)出兵占領(lǐng)南海島域外，越南初步有了將南海問題國際化、復(fù)雜化，并建立強大海上力量的想法。[4]

二十世紀(jì)90年代至今，越南對南中國海的行動越來越頻繁，除了繼續(xù)侵占南中國海部分島嶼，還不斷地加強輿論宣傳，并努力將南海問題推到國際舞臺。2001年4月越共“九大”通過《2001至2010年越南經(jīng)濟—社會發(fā)展戰(zhàn)略》決議，這份決議提出了使越南進(jìn)一步向深海邁進(jìn)的一系列措施和方向，并首次將越南的海洋經(jīng)濟與海上安全全面結(jié)合了起來。[5]至此，越南的南海政策基本成形。

2007年，越共全國代表大會上通過了《至2020年越南海洋戰(zhàn)略規(guī)劃》將海洋發(fā)展與海上安全提升至國家戰(zhàn)略的層次，表達(dá)了越南政府渴望將南海海域海洋權(quán)益全部占為己有的迫切愿望和勃勃雄心。[6]這代表著越南南海政策的成熟。

二、越南南海政策的成熟及其實踐

2007年1月，越南共產(chǎn)黨第十屆代表大會第四次會議上通過了《至2020年越南海洋戰(zhàn)略規(guī)劃》，并且提出要將越南建設(shè)成一個“靠海致富”的海洋強國。這份戰(zhàn)略規(guī)劃是對越南歷年來的南海政策的高度概括和總結(jié)，并且根據(jù)新時期的形勢變化加入了新的內(nèi)容。至此，越南的南海政策開始以這份戰(zhàn)略規(guī)劃為方向，進(jìn)行積極的海洋活動。總體而言，越南的南海政策和戰(zhàn)略，主要有一下幾個方面。

1、組建海洋與海島總局，加強海洋統(tǒng)一綜合管理

越南南海政策中，最主要最直接的部分就是占領(lǐng)南沙群島的島嶼、島礁、漁場等。而其根本目的就是獲得更多的海洋利益，奪取海洋資源，特別是南海的漁業(yè)和油氣田。在越共四中全會中就有提出“靠海致富”的目標(biāo)，并提出至2020年要使海洋經(jīng)濟產(chǎn)值占到越南GDP的53%—55%，出口額占到總出口額的55%—60%，妥善解決海洋區(qū)域和沿海地區(qū)的各種社會問題，明顯改善這些區(qū)域的人民生活狀況。[7]為了盡快實現(xiàn)這一目標(biāo)，2008年9月越南頒布成立越南海洋海島總局的116號決定，使其能夠參與在涉及越南主權(quán)等方面的外交戰(zhàn)略和政策的制定；并綜合管理有關(guān)海洋和海島事宜。至此越南更加致力于對南海海洋和海島進(jìn)行開發(fā)利用、考察、勘探和研究，并且更加積極地向南海邁進(jìn)。

2、以對抗中國海軍為目的，加強海上力量建設(shè)

由于越南的南海政策和南海戰(zhàn)略與中國利益產(chǎn)生嚴(yán)重的沖突，所以中國與越南在南中國海的矛盾愈演愈烈甚至發(fā)展成海上戰(zhàn)爭。特別是在1988年，中國與越南在南中國海的永署礁、赤瓜礁等幾次對戰(zhàn)中，中國以少數(shù)幾人受傷的微小代價重取得擊沉越艦2艘，重創(chuàng)1艘，斃傷越方60余人的勝利，[8]使得越南意識到必須要發(fā)展強大的海軍，加強海上國防建設(shè)，才能繼續(xù)其邁向南海，發(fā)展成海上強國的目標(biāo)。

2009年12月，越南發(fā)表最新的《越南國防政策》白皮書，提出“積極防御”的國防政策。越南曾經(jīng)在1998年和2004年兩次發(fā)布國防白皮書。而新的白皮書比以往有著更豐富的內(nèi)容，改變了以往以陸軍為主的方針，開始大力加強海空作戰(zhàn)能力。[9]至此，越南的國防把海空軍作為優(yōu)先發(fā)展的軍種，積極建設(shè)海上防御體系。除此之外，越南開始花大量的金錢采購軍火，軍事開支增大，特別是其在2010年與俄羅斯簽訂的武器貿(mào)易合同總額高達(dá)45億美元[10]，而其中大部分軍火是用于海軍武器裝備。

3、越南官方容許和推動其民眾反華

越南不僅重視政府層面在南海問題上努力，還非常關(guān)注民間對于南海爭端的態(tài)度。2009年5月越南外交部發(fā)言人黎勇對外宣稱越南對西沙群島和南沙群島擁有主權(quán)，并抗議中國成立三沙縣級行政市，侵犯了越南的領(lǐng)土主權(quán)。而2011年1月，越南外交部發(fā)言人阮芳娥再次對中國提出抗議，稱中國侵犯了越南和其他海岸國家在南海專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架的主權(quán)和國家司法權(quán)。[11] 這些外交抗議激起了越南人民的反華情緒，越南民間爆發(fā)了大規(guī)模反華示威游行，民眾包圍了中國在越南的大使館和領(lǐng)事館，民族主義空前高漲。不僅如此，越南民間還爆發(fā)了大規(guī)模抵制中國產(chǎn)品的行動，中越漁民在海上也沖突不斷。這些民間的行為都可以看到越南官方的影子，特別是示威游行，因為在越南進(jìn)行示威必須獲得官方的批準(zhǔn)。越南官方希望通過民眾的反華行動，在南海問題上對中國施壓，試探中國。

4、推動南海問題國際化

中國改革開放后，經(jīng)濟力量不斷強大，政治影響力也覆蓋整個亞太。越南意識到，要與這樣一個強大的國家搶奪南海的主權(quán)，憑一己之力是無法成功的。所以越南意圖將周邊國家都拉入南海問題，使南海問題國際化，這樣可以平衡和分解中國的力量。

首先，東盟是越南最有力的支持者。因為東盟是東南亞最有影響力的聯(lián)盟，而越南是其中的重要成員，不僅如此，東盟其他國家例如菲律賓等與中國在南海問題上也有主權(quán)沖突。越南希望借助東盟的力量抗衡中國。2010年，越南利用其擔(dān)任東盟輪值主席的機會，將南海問題寫進(jìn)了會議議題中。會議中也明確提出東盟強調(diào)在國際法基礎(chǔ)上和平解決南海爭端，“歡迎為這一地區(qū)的和平與安全做出努力和貢獻(xiàn)的力量”[12]。從中很明顯地看出包括越南在內(nèi)的一些東盟國家試圖將南海問題國際化。

其次，越南積極拉攏美國、日本、印度等國家，加強與它們在政治經(jīng)濟和軍事等領(lǐng)域的合作。美國與越南于2000年就開始實現(xiàn)軍方的高層互訪。而從2005年起美國開始幫助越南訓(xùn)練軍事人員，并撥款為越南升級軍備武器。2010年至2011年，美越舉行了高層防務(wù)會議并簽署了美越軍事合作協(xié)議。期間，雙方還不斷舉行雙邊聯(lián)合軍事演習(xí)。除了美國，越南還積極訪問印度。21世紀(jì)以來，印度曾多次向越南提供援助，強化其海空實力。

隨著南海局勢進(jìn)一步被國際化，中國按照自身意愿解決南海主權(quán)問題的難度加大。面對東盟、美國、印度、日本、菲律賓和越南的集體壓力，中國在南海問題上孤立無援。此刻，越南在南海問題上占據(jù)上風(fēng)，所以其更加意識到，只有將問題變得越復(fù)雜，越難以解決，才越有利于越南。

三、越南的南海戰(zhàn)略誤判

越南是南海爭端中占領(lǐng)島嶼、島礁最多，時間最長，與中國在南海爭端中涉及范圍最廣的國家。21世紀(jì)以來，越南建立行政區(qū)劃、鼓勵移民、擴充軍備，并聯(lián)合當(dāng)事國菲律賓、馬來西亞，以及其他大國如美國、印度，還有地區(qū)組織東盟一同對抗中國。雖然越南的南海戰(zhàn)略在制定和實施上都相當(dāng)迅猛，并且收效頗大，但實際上存在戰(zhàn)略誤判，這會對越南南海政策的進(jìn)一步實施造成負(fù)面影響。

1、認(rèn)為美國與越南在南海的利益是一致的

出于“重返”亞太、遏制中國日益上升的地區(qū)影響力的需要，美國的奧巴馬政府在南海問題上更傾向于支持越南等國對南中國海主權(quán)的要求。但這并不代表美國和越南在南海地區(qū)有著完全一致的利益。至少從長遠(yuǎn)來看，美越在南海的訴求是不同的。而且美國與中國在南海并不是只有沖突，也存在著共同利益。

2010年7月，希拉里·克林頓在越南河內(nèi)第一次完整地表達(dá)了奧巴馬政府的南海政策，即美國新時期在南海地區(qū)的“國家利益”不僅包括過去一貫強調(diào)的航行自由與航道安全，而且還包括了海洋公有空間(含天空)的使用、合法商業(yè)行為不受阻礙，以及對國際法的尊重等內(nèi)容。[13]從這份聲明中可以推斷，美國與越南長遠(yuǎn)利益不一致。越南希望能夠完全占有西沙河南沙群島并向更遠(yuǎn)的海洋進(jìn)行擴張，以獲得國家經(jīng)濟和安全利益。然而美國是因為其意圖介入亞洲并限制中國過大的影響力才能夠與越南暫時形成統(tǒng)一對抗中國的態(tài)勢。如果越南不顧中國的多次警告，繼續(xù)大肆侵占中國在南海的領(lǐng)土，引起武裝沖突等，勢必與美國的南海政策背道而馳。

除此之外，從這份聲明也可以看出美國與中國在南海有共同利益，即維持南海地區(qū)的和平與穩(wěn)定，這直接關(guān)系到美國南海政策中的“南海航線的安全與自由”。而且中國也多次承諾對南海航線安全與自由的保證。[14]除此之外，美國重返亞太的意圖與中國并沒有直接的矛盾。2010年中國高官在東盟秘書處演講時明確表示中國重視與美國的關(guān)系，無意也不會將排擠美國。同時，美國也不認(rèn)為中國有意將其“擠出”亞洲。美國國防部長在2009年表示，美國不認(rèn)為中國要驅(qū)逐美國在南海作業(yè)的第7艦隊。

綜合分析顯示，奧巴馬政府不會采取極端的舉措來損害其在南海和亞太的利益。另一方面，2011年和2012年的東盟輪值主席國印度尼西亞與柬埔寨有著不同于越南的南海利益訴求，它們不會比越南更熱衷于推動南海問題的繼續(xù)升溫。受地區(qū)主要國家政策溫和化的影響，奧巴馬政府的南海政策及其對地區(qū)形勢的影響將呈現(xiàn)相對減弱的態(tài)勢。[15]

2、可以利用中國的“和平發(fā)展”時期

對于南海問題，鄧小平曾經(jīng)提出“主權(quán)在我，擱置爭議，共同開發(fā)”的十二字方針。但長期以來，其他國家都忽略了“主權(quán)在我”，這是對中國處理南海問題立場的重大誤解。鄧小平曾明確指出，主權(quán)問題不是一個可以討論的問題，國家的主權(quán)和安全要始終放在第一位。[16] 所以中國不可能忽略國家主權(quán)問題。

不僅如此，越南還誤讀了中國在2004年推出的和平發(fā)展戰(zhàn)略。越南認(rèn)為中國正處在經(jīng)濟發(fā)展的良好時機，“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”的認(rèn)知會使中國為了營造穩(wěn)定的發(fā)展條件而放棄使用武力解決南海問題。這種判斷是對中國領(lǐng)導(dǎo)人解決海洋爭端戰(zhàn)略思想的誤解。早在1984年，鄧小平就釣魚島、南沙問題明確指出：“一個辦法是我們用武力統(tǒng)統(tǒng)把這些島嶼收回來；一個辦法是把主權(quán)問題擱置起來，共同開發(fā)”。[17] 其表達(dá)的內(nèi)涵是力求以和平方式解決南海爭端，但不會放棄用武力進(jìn)行自衛(wèi)的權(quán)利。

在使用武力方面，中國不是沒有先例。在歷史上，中國的領(lǐng)導(dǎo)人曾經(jīng)利用武力來保衛(wèi)和收復(fù)屬于他們的領(lǐng)土。例如1969年的中蘇戰(zhàn)爭、1974年的西沙群島沖突、1988年的南沙群島沖突和1962年中印戰(zhàn)爭。所以類似涉及領(lǐng)土主權(quán)和領(lǐng)土完整這樣危急國家安全的事件，中國使用武力是完全有可能的。[18] 如果和平解決的方式失效，或者其他國家使用武力擴大南海問題，那中國必然會實行武力自衛(wèi)。這符合正當(dāng)?shù)膰依嬉约奥?lián)合國倡導(dǎo)的國際法精神。

近年來中國在南海問題上一改往日只有口頭抗議的態(tài)度，表態(tài)異常強硬。從2007年開始，中國就派出海監(jiān)船舶和飛機開展南海定期維權(quán)巡航執(zhí)法工作。2009年3月，中國最大的漁政船“漁政311”進(jìn)入南海巡視，隨后外交部成立了邊界與海洋事務(wù)司，12月份全國人大通過了《海島保護(hù)法》。[19] 2011年，中國先進(jìn)的戰(zhàn)艦進(jìn)駐南海艦隊，并進(jìn)行超低空轟炸軍演。這些都表明了中國開始采取了一些較為強勢的措施維護(hù)中國的南海利益。

3、可以與東南亞國家形成一致對中的態(tài)度

越南在拉攏美國的同時也積極與東盟響應(yīng)，希望能夠達(dá)成一致反對中國的態(tài)度。但實際上，東盟國家中只有越南、馬來西亞、菲律賓和文萊與中國在南海問題上存在爭議。其中馬來西亞和文萊都較為低調(diào)，不愿過分得罪中國。其他國家，如老撾，為內(nèi)陸國，根本不可能存在領(lǐng)海問題。而印度尼西亞也無意于南中國海的領(lǐng)土。印度尼西亞國防部長普爾諾莫·尤斯吉安托羅在2011年接受訪問時也聲明了：南海問題不是東盟國家的共同問題，是雙邊爭端。他還補充說道，南中國海離印尼領(lǐng)海非常遠(yuǎn)，印尼沒有聲稱對中國南海的所有權(quán)。中國南海不屬于東盟區(qū)域。[20]

不僅如此，東盟內(nèi)部本身就存在眾多矛盾。東盟成員國印度尼西亞和馬來西亞之間的領(lǐng)海之爭一直沒有解決，近期泰國和柬埔寨之間的邊境沖突也一直持續(xù)。從地圖上看，與中國有南海之爭的越南、菲律賓、馬來西亞和文萊相互之間相隔甚近，若按照它們對南中國海提出主權(quán)要求的理由來分析，這四個國家相互之間也存在領(lǐng)海主權(quán)之爭。除此之外，如果越南與中國爆發(fā)海上軍事沖突，東盟也不可能聯(lián)合對抗中國，因為東盟不是軍事聯(lián)盟，而是國家間聯(lián)盟。[21] 所以越南希望聯(lián)合東盟抗衡中國的可能性很小。

眾所周知，越南是東盟國家中唯一提出對西沙、南沙群島擁有全部主權(quán)的國家，也是在南沙群島占領(lǐng)島礁最多，擴張野心最大，對中國國構(gòu)成威脅最大的國家。越南之所以在南海態(tài)度上如此強硬，并公開挑釁中國，是基于其詳細(xì)而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽?zhàn)略規(guī)劃，并對其成功充滿自信。除了對內(nèi)加強海軍建設(shè)、對外拉攏美國，在對待中國的態(tài)度上，越南出其意料的開展平衡外交，在訪問印度同時又訪華，對中國軟硬兼施。越南認(rèn)為中國處在和平發(fā)展的關(guān)鍵階段，使用武力解決南海問題的可能性非常小。加之中國也會顧忌美國、日本和印度等大國在亞洲的影響和其對越南的支持。但實際上，亞太地區(qū)形勢并沒有越南考慮得這樣簡單。美國等大國與越南在南海的利益，特別是長遠(yuǎn)利益，并不相同。東盟也不可能在南海問題上形成一致對中的態(tài)度。2012年的東盟輪值主席國也沒有將南海問題繼續(xù)擴大化的意愿。雖然亞洲北部的日本可能會形成對抗中國的態(tài)度，但長遠(yuǎn)來說日本并不想這么做，因為過分插手越南與中國的南海問題，或者甚至動用武力，會降低它在亞太地區(qū)的好感度和受歡迎程度。[22] 而且日本和印度在南中國海不存在要求領(lǐng)海主權(quán)的權(quán)利，其對越南的支持很大原因是美國。如果越南沒有清醒的認(rèn)識到這些，那其南海政策將會受挫。

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