構建懲防體系的實踐路徑

中央頒布實施《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》以來，彩虹集團公司（以下簡稱集團公司）深入貫徹落實反腐倡廉戰略方針，按照中央紀委和國務院國資委紀委的部署和要求，加強對懲防體系建設工作的組織領導、強化推進措施、狠抓任務落實，經過幾年的努力，以完善懲防體系為重點的反腐倡廉建設取得了階段性成效，懲治和預防腐敗能力進一步增強。他們在構建懲防體系建設框架中的主要做法是：

建立健全反腐倡廉教育機制

形成反腐倡廉教育的強大合力

完善理論教育機制。一是堅持和完善理論中心組定期學習反腐倡廉理論制度，把提升理論素養和學習能力作為中心組學習的重要標準；二是堅持和完善黨政領導干部定期授廉政黨課或做反腐倡廉報告制度，各級黨政領導認真履行“一崗雙責”職責，通過堅持定期上黨課或作報告，對黨員干部進行黨性黨風黨紀和反腐倡廉教育；三是堅持和完善廉潔談話制度，采取任前談話、誡勉談話等形式，加強對黨員干部的交流和溝通，達到啟發提醒和說服教育的目的。四是運用先進典型開展示范教育，深刻剖析違紀違法案件，運用反面典型開展警示教育，圍繞企業中心工作，積極開展主題教育，針對不同崗位的腐敗風險點，進行崗位廉潔從業教育，把風險點變成“安全區”。

完善活動教育機制。一是建立了廉潔文化活動載體，推進企業廉潔文化建設；二是建立了活動宣傳載體。通過彩虹電視臺、《彩虹報》和黨風廉政建設專欄等形式，加強對企業在改革發展和生產經營中出現的熱點、難點問題進行引導；三是建立了互聯網信息載體。運用科技手段，搭建宣教平臺，在彩虹內網、黨委網站和精確管理平臺上開設黨風廉政和反腐倡廉網上專欄，正確引導網上輿論；四是建立了移動通訊短信平臺活動載體。每月向領導干部和重要崗位人員手機上發送廉潔短信，特別是在重要節假日期間適時提醒，有針對性地進行教育。

建立健全反腐倡廉防控機制

從源頭上防治腐敗行為的發生

合理設置流程，健全內控防線。集團公司通過建立各種監督制度，對防控流程進行合理設置，對權力進行全程監控，形成了層層監督、環環相扣、有效制約的管理鏈條，使權力在跟蹤監督下規范運行，減少權力運行的隨意性，防范廉政風險，簡化辦事程序，提高工作效率。

全面查找風險，明確監督重點。推進部門廉政風險防控機制，找準部門崗位的腐敗風險點，認真梳理權力運行中存在的或潛在的腐敗風險點，再通過分析和排序，劃分出風險等級，明確內控體系的主要監督對象，確保在內部防控中能有的放矢。

完善崗責體系，明確廉政責任。通過對崗位職責的規范和完善，確定各崗位在處理有關業務和工作時所具有的權力和責任，將黨風廉政建設的要求融入重要崗位，實現崗位職責與廉政責任有機結合，形成完備的崗責體系。

加強制度建設，健全長效機制。加強對業務工作的制度建設，規范行政執法權，確保權力規范運行，圍繞人、財、物、權、錢、事六個環節，制訂各種內部管理制度，通過建立制度長效機制，堵塞內部管理漏洞，既明確規定應該怎么辦，又明確規定違反后怎么處理，確立制度的剛性權威，促進行政管理權管理系統化、標準化、規范化。

落實責任追究，嚴懲違紀行為。對于違反黨紀的行為，充分發揮防控機制的懲戒職能，堅決落實各項責任追究制度。對違規操作的人員，不僅在經濟上予以懲罰，對情節嚴重的還要追究相應行政責任，給予相應的行政處分，真正起到懲處的震懾作用。

建立健全反腐倡廉監督機制

使權力在陽光下透明規范運行

落實黨內監督。嚴格執行民主集中制，堅持每年召開一次民主生活會，每年召開一次廉潔自律專題民主生活會。通過“三重一大”決策制度的落實，加強對領導干部行使決策、人事等權力的監督，實現對其全方位、全過程監督。

落實人事監督。集團公司積極貫徹落實干部選拔任用工作四項監督制度，形成了事前要報告、事后要評議、離任要審計、違規失責要追究的干部選拔任用工作監督體系。嚴格執行網上崗位競聘工作流程，實行民主監督模式，堅持競聘上崗人員公示制度，堅決杜絕在用人機制上的暗箱操作。近三年來，集團公司共提拔任用初級以上經理人230余人，經評議，職工群眾對新提拔的干部滿意度為95%以上。

落實財務監督。一是加強財務監督管理制度的落實。通過制度規范財務運作流程，采取對收入監督與支出監督并舉、專項檢查與日常監督并重的方法，加大財務各項規章制度的執行力度。二是嚴格審批重大資金支出項目。按照“三重一大”決策制度中對重大金額使用的有關規定，實施逐級授權模式下的集權與分權相結合的管理模式，實行金額大小分級聯簽審批支付，從源頭上防范資金管理風險。三是對各子公司成本費用、存貨、應收賬款、負債等關鍵指標實施有效監控，對集團公司創新產業時期融資對外抵押財務情況進行跟蹤監控，有效化解財務風險，提升資金使用率和安全性。

落實物資采購監督。加大網上采購力度，實現了網上詢價、比價、技術交流，使供應商供應信息和采購管理信息能快速傳遞與廣泛共享。針對大金額貨物的采購，集團公司外聘了有經驗、有資質的期貨分析師，每月對市場進行客觀全面的分析，為領導和采購業務人員提供一份有價值的采購分析報告作為參考，既有效降低了采購風險，節約了資金，同時也對采購人員起到了約束監督作用。

落實法律監督。明確了法務人員要參與集團重大經營活動監督的規定，通過全過程參與公司項目投資、融資、資產（產權）變動等重大經營活動，將法律風險防控關口前移，有效地杜絕了因違法經營造成的法律案件的發生，目前，全集團合同的法律審查率達到95％以上。

落實審計監督。根據新產業特點制定了《工程項目跟蹤審計管理辦法》，將原來工程建設項目的事后結算審計拓展為事前、事中及事后全方位審計，實現關口前移。加大了對資金管理權的審計，摸清資金運行的各個環節，消除資金安全隱患。在采購活動中進行了全程審計，防止采購過程中“回扣”“人情標”，權錢交易等腐敗現象的發生。

落實民主監督。每年召開職工代表大會，由集團領導班子成員做年度工作報告，接受職工群眾的監督。集團組織職工代表對新產業項目進行實地考察，充分發揮職工群眾民主監督作用。集團工會依據《勞動合同法》相關內容制訂了《彩虹集體合同監督檢查制度》和《平等協商和簽訂集體合同制度》，對合同的執行情況進行監督和檢查，建立勞動爭議調解委員會，切實維護了員工合法權益。

落實紀檢監察效能監督。建立了監督工作聯席會議制度，每季度召開一次聯席會議，集中研究協調監督工作中需要協調、解決的問題。紀檢監察處拓寬效能監察領域，加強招標效能監察工作，嚴格執行信訪工作有關規定，完善領導信訪接待制度，公布信訪舉報電話和電子郵箱，暢通訴求渠道，加強與舉報人聯系溝通，及時告知受理情況，答復調查處理結果。

建立健全反腐倡廉懲處機制

堅決懲治腐敗，維護國有資產安全

嚴肅查辦違紀違法案件。重點查處在資產重組、轉型改制、產權交易、資本運營、關聯交易和經營管理中隱匿、侵占、轉移國有資產，違反“三重一大”規定和嚴重失職造成國有資產流失以及經營管理人員違規交易、以權謀私非法獲利、貪污、挪用公款、私分國有資產等侵害國家、企業利益和職工合法權益的違紀違法案件。對頂風作案的依紀依法從嚴懲處，對有失職行為的領導人員追究其責任。

加強與執紀執法機關的協調配合。紀檢監察處探索建立協作辦案工作機制，健全協作制度，完善相關程序，形成辦案合力。集團各單位加強了與當地紀檢監察機構及司法部門的協作，加強預防職務犯罪工作，探索反腐協作機制，加大追繳違紀違法款物的力度，最大限度避免或挽回企業經濟損失。

完善案件管理工作。建立案件備案制度，改進案件管理及統計工作的考核辦法。健全案件審理組織機構，完善相關制度，提高辦案質量和水平，建立了案件處理結果落實情況跟蹤檢查制度和相關的責任追究制度。

發揮查辦案件的治本功能。一是做好信訪舉報分析工作。發揮信訪舉報獲取信息的主渠道作用，及時掌握在紀律作風方面出現苗頭性和傾向性問題。深刻分析舉報問題的總體特征及產生原因，有針對性地做好預警防范工作，探索建立經常性工作機制和應急預案處理機制。二是注重辦案成果轉化工作。堅持查辦案件與防范腐敗相結合，完善“一案兩報告”制度，在提交案件檢查報告的同時，提出案例剖析整改建議的報告，查找經營管理中存在的漏洞及體制、機制、制度方面的原因。

建立健全反腐倡廉組織保障機制

確保各項任務的順利完成

明確職責，組織推進。成立了由集團黨委書記任組長、總經理和紀委書記任副組長的《工作規劃》領導推進組，成立了由紀委書記、黨工部長、紀檢監察處長和各職能部門領導組成的《工作規劃》考核評價組，明確各自的責任分工。確定了推進懲防體系工作的任務與目標。集團所屬各單位也分別成立了貫徹落實《工作規劃》領導小組，制訂了具體的實施措施，形成了一級抓一級，逐級抓落實、執行有力的責任體系。

紀委協調，部門參與。集團紀委通過監督工作聯席會的形式，加強了對構建懲防體系的組織協調，緊緊依靠各相關職能管理部門，圍繞懲防腐敗體系的各要素和管理工作中的各主要流程，排查薄弱環節，完善內控制度，改進流程管理，共同做好統籌規劃。

（責任編輯：郝幸田）