對“農民工”概念的商榷與揚棄

改革開放以來，家庭聯產承包責任制的實施，讓農民能夠自主生產、自由支配勞動時間。傳統的城鄉“二元結構”之間在經濟社會等方面存在的巨大差異，為城鄉勞動力資源流動提供了客觀條件。社會主義市場經濟體制的建立，為農民進城務工提供了越來越多的機會。農村的推力和城市的拉力共同作用，使農民理性選擇進入城鎮。

“農民工”概念的由來及演變

“農民工”是指那些戶口仍在農村但已完全脫離或基本脫離傳統農業生產經營活動，主要以在城鎮各類所有制企業打工、經商以及從事其他服務行業為主的群體。1983年，中國社科院小城鎮研究課題組首次提出“農民工”這個概念。

農民工已成為中國產業工人的重要組成部分。2009年度全國第二、三產業就業人員4.83億人，其中農民工占2.3億人；2010年度農民工就業人員總數上升到2.42億人。截至2011年1月底，中遠船務集團共有員工６萬人，其中，合同制員工8 531人，占總數的14.3%；勞務派遣制員工5 641人，占總數的9.3%；農民工員工4.6萬人，占總數的76.7%，是中遠船務生產的生力軍。從這些數據看，農民工已經成為了中國產業工人的主體。

農民工已經具有工人階級的屬性。一是農民工的主要生產活動是從事著原本只有產業工人從事的非農產業，如建筑、運輸、機械制造、服務業等；二是在城市的務工收入已成為農民工家庭收入的主要來源；三是他們充當了城市工人的角色，起著城市勞動力難以替代的積極作用，在基建工程、合資、獨資企業中的重體力或手工勞動的從業人員大都是農民工；四是農民工的生活方式已經城市化。

農民工現象的根源是中國經濟社會發展的不平衡性，尤其是城鄉“二元結構”的產物。今后，隨著我國工業化和城鎮化的實現，城鄉差距、工農差距、區域差距的逐步縮小，農民工問題將逐步得以解決，農民工也將在現代化進程中完成自身的歷史使命。

“農民工”概念存在的問題與建議提法

基于農民工的工人階級屬性和客觀事實，在新的時代背景下，我們應該對“農民工”這一概念積極加以揚棄，并以“新興產業工人”的概念來取代。

“農民工”及“新生代農民工”概念的局限性。“農民工”是一種通俗的稱謂，但這一概念在表述上具有不確切性，在分類上具有不準確性，在范圍上具有模糊性。特別是隨著經濟社會的發展，部分“農民工”已經由農民轉變為現代產業工人，并融入了城市生活。顯然，這一稱謂已不適合于他們。對于大多數“新生代農民工”來說，他們雖然生在農村，但從大中專學校畢業后，從事勞動密集型產業，已經遠離農業生產；有的“新生代農民工”，雖然父母是“農民工”，戶籍在農村，但他們生在城市、長在城市、工作在城市，與農村、農業的關系更加疏遠，“新生代農民工”這一概念更是名不副實。

“農民工”概念是在特定背景和條件下的一種表述。由于種種原因，多年來農民工一直作為邊緣化的特殊群體工作和生活著，基本權利和合法權益沒有得到充分而有效的保障，許多農民工的生存境況令人堪憂。另外，由于歷史原因，“農民工”一詞還與“文化水平低、素質差、弱勢群體”等固有印象緊密相連。

建議提法：新興產業工人。主要理由如下：

歷史性：從歷史角度來看，許多工人都來自于農村，他們離開家鄉，走向城市，從事工業生產，從而演變成為產業工人。可以說，中國的工人大多數都是從農民轉變而來的，因為中國是農業大國。特別是改革開放以來，更加速了這一轉變的進程，一部分農民脫離了農業生產，融入了城市，跳出了“三農”圈子。因此，“新興產業工人”的名稱比較符合他們的實際身份。

現實性：參與工業化、城鎮化進程的勞動大軍，不管是來自農村，還是來自城市，都是社會主義現代化偉大事業的建設者，從事的工作沒有高低貴賤之分，身份地位沒有特殊的“標簽”。“新興產業工人”的名稱能體現行業特征和職業特點，比較符合當前的實際工作情況。

時代性：“新興產業工人”中的定語“新興”，是客觀體現和表述。改革開放以后，隨著所有制結構和產業結構調整的不斷深化，城鎮化、工業化步伐的加快，出現了多元化的社會階層結構，而農民工正是他們中的新群體。“新興產業工人”的名稱比較符合這個群體的時代特征和真實狀況。

趨勢性：農民工是我國“城鄉二元結構”下的特殊群體，隨著工業化、城鎮化、現代化的推進，“城鄉二元結構”將逐步消失，“農民工”的概念將徹底成為歷史名詞。

“農民工”概念揚棄的現實意義與“新興產業工人”概念提出的歷史意義

“農民工”概念揚棄，具有正向的激勵意義。“新興產業工人”概念的提出，讓這一群體具有符合自己實際的稱謂，體現了該群體的歷史作用、時代貢獻和光榮使命，對于激勵這一群體進取向上、創造價值具有積極作用。

一是具有客觀的導向作用。“農民工”向“現代產業工人”轉變，是我國工業化的必然趨勢，是“農民工”自身發展的必然趨勢。“新興產業工人”的概念準確地揭示了這一趨勢，具有本質性、趨勢性、導向性的特點，對于全社會關注這一特殊群體，培養造就技能水平高、綜合素質高的新興產業工人隊伍，加快轉變經濟發展方式具有積極作用。

二是具有科學的研究意義。“農民工”概念，是改革開放初期這一群體作為新生事物登上歷史舞臺后，能夠反映當時主要特征的通俗化稱謂。“新興產業工人”概念的提出，對于深化研究這一特定群體的發展、變化及影響具有積極意義。

三是具有促進人的全面發展的實踐意義。我們黨始終堅持以人為本，促進人的全面發展，積極揚棄“農民工”這個概念更能讓我們這個社會縫補差距、營造和諧、體現尊嚴、促進發展。

“新興產業工人”概念的提出，標志著農民工群體自身發展進入新階段。農民工與我國改革開放以來的時代同步發展，農民工群體的生產方式、生活方式、生活環境已經發生了顯著變化。農民工群體自身也在成長、壯大、分化，大部分已經由農業轉向工業和服務業。“新興產業工人”概念的提出，是時代發展變化和農民工群體發展變化的體現，標志著這一群體由“農”向“工”、由“農村”向“城鎮”、由“農業化”向“工業化”的轉變。客觀體現農民工群體的主要特征和貢獻。“新興產業工人”這一概念，客觀體現了該群體主要從事工業生產的實際，以及為我國工業化作出和正在作出的貢獻，體現了新時代農民工群體的主要特征。從一定意義上來說，工業化既是該群體產生的基本歷史背景，也是該群體為時代和社會作出的主要貢獻，為該群體提出這一具有時代特點的新名稱。一方面，肯定了“農民工”作為工人的基本屬性，同時體現了該群體的成長性，說明該群體還是處于成長發展中的“新興”群體；另一方面，也體現了該群體的很多新特點、新情況、新問題。從歷史的經驗看，農民的人心向背是決定中國革命、建設、改革成敗的關鍵因素。得人心者得天下，失人心者失天下。“新興產業工人”，來自農民，轉化為工人，是農民階級走向工人階級的橋梁，是建設現代化強國的重要引擎，也是構建和諧社會、實現和平崛起、實現中華民族偉大復興的中堅力量。發展好、維護好、凝聚好這支生力軍，是歷史賦予當代中國共產黨人的責任和使命，“新興產業工人”是當之無愧的稱謂。

（本文曾發表在《黨建研究》（內參）2012年第5期）

（責任編輯：崔 曉）