求解農民工黨建難題的理論、方法及其實踐

“十一五”末，我國農民工達2.42億人，農民工是我國產業工人的重要組成部分，農民工黨建是黨新的偉大工程的重要命題。中央企業中遠集團旗下的中遠船務工程集團有限公司（簡稱“中遠船務”），擁有農民工員工45 930人，占員工總數的76.4%。為全面加強農民工黨建工作，中遠船務黨委在認真學習“十七大”和十七屆四中、五中全會精神和胡錦濤總書記關于加強基層黨組織建設重要講話精神以及流動黨員管理有關制度的基礎上，結合實際，積極探索，根據農民工流動性強、管理難度大的特點，提出了“以‘屬企化’深化‘屬地化’，構建四方組織協調聯動網絡化農民工黨建新格局”的理論，簡稱“屬企化”理論。

一、農民工黨建是黨的建設新的偉大工程中的重要命題

（一）農民工問題是當今社會無法回避的難題和傷痕

農民工是中國經濟社會特有的群體，是我國產業工人的重要組成部分，是我國經濟社會發展的重要推動者。農民工為一個基礎薄弱的國家快速推進工業化作出了重要貢獻，促進了30多年來社會的穩定和諧，避免了其他國家工業化過程中的失業等問題，為中國民族工業的崛起奠定了基礎。農民工是“中國制造”的基礎力量，也是“中國創造”的強有力推動者。

農民工問題主要體現在以下四個方面：

一是農民工權益保障有待加強。農民工工資的拖欠、農民工合法權益的侵害、農民工收入水平較低等問題不同程度地存在。

二是農民工生存狀況堪憂。農民工在城市中從事臟、苦、險、累的工作，農民工是城市發展的建設者，也是城市生活的守望者。他們創造和改變著城市，卻被城市“遺忘”和“邊緣化”。

三是農民工管理難度較大。農民工特別是新生代農民工既不愿到農村從事較為落后的農業生產，也難以融入城市生活。處在“回不去的農村，進不去的城市”之間。為社會管理帶來了新的難題。

四是農民工自我發展迫在眉睫。沒有農民工技能和素質的提高，就難以實現“中國制造”到“中國創造”的轉變；沒有農民工的幸福，就不會有全民的幸福。農民工問題是“三農”問題，也是社會問題；是城市化、工業化進程中需要解決的重大問題，也是新形勢下黨建工作面臨的重大問題。

農民工問題的根源是中國經濟發展水平的不平衡性，是城鄉二元結構經濟條件下的產物。農民工問題的本質是工業化、城鎮化、市場化進程中農村勞動力逐步轉移并從事工業、服務業生產的過程。農民工會隨著我國工業化、城鎮化的推進和社會主義新農村建設的加快，以先進的工業、服務業和現代農業為依托，逐步地穩定到城鎮和農村。但這將是一個長期的過程。

截至2011年1月底，中遠船務共有員工60 102人，其中，合同制員工8 531人，占總數的14.3%；勞務派遣制員工5 641人，占總數的9.3%；農民工員工45 930人，占總數的76.4%。

中遠船務農民工的突出特點是來源多、分布廣、人數多。近5萬名的農民工來源地幾乎覆蓋河南、四川、貴州等全國各地，分布在中遠船務企業所在的大連、南通、舟山、廣州、上海等6個沿海城市。從某種意義上來說，中遠船務的農民工是全國農民工群體的一個縮影。

中遠船務10年的跨越發展，最重要的經驗是企業與農民工的共同成長，和諧發展。2007年，中遠船務榮獲CCTV2006年度雇主調查“農民工員工滿意雇主”大獎。

（二）農民工黨建是黨的建設新的偉大工程的重要命題

中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，這是從黨的階級性和先進性兩方面闡述黨的性質的。黨的階級性，是指中國共產黨以中國工人階級為基礎，代表工人階級和廣大人民群眾的利益。黨的先進性，是指黨是由工人階級中具有共產主義覺悟的先進分子所組成，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指南，按照民主集中制原則組織起來的統一整體。

以產業工人為主體的中國工人階級在新時期發生了結構性的深刻變化。隨著我國經濟社會的發展，中國工人階級在新時期發生了結構性的深刻變化，其中最重要的變化是：知識分子和農民工人數顯著增加。

農民工成為新興產業工人，成為中國工人階級的重要組成部分，有其經濟社會原因：

一是因為中國工業化進程的快速推進，大量的農民工已轉向社會化工業生產。二是中國的國情，即農業大國的城市化進程加快，大量的農村勞動力轉為城市工人。三是部分地區落后的農業生產方式無法滿足農民增收的需要、提供了農民流動的愿望，市場經濟為農民工流動提供了機會。四是城鄉發展不平衡，形成了流動的“水位差”。五是中國現代化進程的必然趨勢。如果工業化不深入推進、市場化不深入推進，對中國農業大國來說，就是不完整意義上的工業化、城市化。正是在工業化、城鎮化、市場化、信息化的推動下，農民工逐步成長為新興產業工人，成為中國工人階級的重要組成部分。以產業工人為主體的中國工人階級在新時期發生了結構性的深刻變化，這種變化既是國情、時代、市場經濟發展的實際決定的，也是中國工業化的特點所決定的。

農民工黨建是黨的建設新的偉大工程中的重要命題。十七屆四中全會提出，黨的基層組織是黨全部工作和戰斗力的基礎，是落實黨的路線方針政策和各項工作任務的戰斗堡壘。必須堅持圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能，進一步鞏固和加強黨的基層組織，著力擴大覆蓋面、增強生機活力，使黨的基層組織充分發揮推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，使廣大黨員牢記宗旨、心系群眾。要推進基層黨組織工作創新，增強黨員隊伍生機活力，建設高素質基層黨組織帶頭人隊伍，構建城鄉統籌的基層黨建新格局。胡錦濤總書記在中共中央政治局第21次集體學習時就加強黨的基層組織建設提出四點要求。農民工黨員，是工業化、城鎮化、信息化進程的建設先鋒，農民工是促進社會發展的重要力量。農民工黨建是基層黨的建設的重要內容，是黨的建設新的偉大工程中的重要命題。農民工黨建是涉及人數多、地域廣、流動強的新領域。農民工黨建對于發揮農民工黨員的先鋒模范作用和農民工黨組織的戰斗堡壘作用，引領企業轉變經濟發展方式具有重要意義；對于加強黨的領導，引領農民工發揮生力軍作用，推進工業化、城鎮化、信息化進程具有重要意義；對于發揮黨建獨特政治優勢，加強城鄉流動人口的社會管理工作，促進社會和諧穩定具有積極意義。農民工黨建是新時期迫切需要研究探索和加強的重點課題。

二、以“屬企化”求解農民工黨建難題

（一）理論：以“屬企化”深化“屬地化”，構建四方組織協調聯動的網絡化農民工黨建新格局

1.“屬企化”理論的基本依據：

根據黨內法規和以改革創新精神加強基層黨的建設的要求，對農民工黨建進行研究和探索。

（1）中共中央辦公廳轉發《中央組織部、國務院國資委黨委關于加強和改進中央企業黨建工作的意見》（中辦發[2004]31號）指出：“中央企業集團領導機構與其所屬企業黨的關系在不同省（區、市）的，下屬企業黨組織由地方黨委和企業集團黨組織雙重領導，以地方黨委為主。”

（2）中共中央組織部關于印發《關于在個體和私營等非公有制經濟組織中加強黨的建設工作的意見（試行）》的通知（中組發[2000]1號）指出：“要以有利于黨組織開展活動、有利于促進企業發展為原則，明確非公有制經濟組織中黨組織的隸屬關系。非公有制經濟組織中的黨組織一般由所在地的村、鄉鎮、城市街道（社區）黨組織領導，企業規模較大、黨員人數較多的，也可直接由所在地（市）、縣（市、區）黨委領導。”

“意見”同時強調，各級黨委要認真研究非公有制經濟組織黨建工作的新情況、新問題，堅持正確的輿論導向，及時總結推廣好的經驗，探索有效的工作方法和途徑，不斷提高黨員素質，增強黨組織的凝聚力和戰斗力，充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，促進非公有制經濟健康發展。

（3）《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》（2009年９月18日中國共產黨第十七屆中央委員會第四次全體會議通過）要求構建城鄉統籌的基層黨建新格局。統籌城鄉基層黨建工作，促進以城帶鄉、資源共享、優勢互補、協調發展。建立全國黨員信息庫，加強黨員動態管理，健全城鄉一體、流入地黨組織為主、流出地黨組織配合的流動黨員教育管理服務工作制度。實行城鄉基層黨組織一方為主、接續培養、兩地考察、相互銜接的優秀農民工入黨辦法。加強城鄉基層黨建資源整合，普遍推行機關、企業、社區黨組織同農村黨組織結對幫扶等做法，推動城鄉基層黨組織互相促進。

（4）《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》指出，加強黨建工作調查研究，研究新情況、解決新問題、總結新經驗，全面認識和自覺運用馬克思主義執政黨建設規律，推進黨建理論創新，為加強和改進新形勢下黨的建設提供科學指導。

2.“屬企化”理論的基本原則：

一是堅持《黨章》和黨規既定原則。二是堅持與時俱進、創新發展原則。三是堅持協調聯動、共享共建原則。四是堅持以“屬企化”深化“屬地化”原則。五是堅持現代企業制度相融原則。六是堅持求真務實、注重實效原則。

3.“屬企化”理論的基本內涵：

以“屬企化”深化“屬地化”，構建四方組織協調聯動的網絡化農民工黨建新格局。主要包含四個方面的內容：

（1）“屬企化”的新概念。“屬企化”不改變企業黨組織隸屬地方黨組織的關系，而是根據企業相對封閉獨立的生產環境，把農民工黨建與發包方企業黨建緊密結合起來，切實解決農民工黨建管理難的問題，是“屬地化”的深化、強化和優化。

（2）“四方組織”的新含義：

①流出地黨組織：指農民工黨員原黨組織關系所在地的地方黨組織。負責黨員組織關系的轉出或《流動黨員活動證》的發放和查驗，黨員證明信的出具等工作，了解黨員外出后的思想、就業和生活等情況，及時向外出流動黨員通報黨組織的重要情況，通知外出流動黨員按規定參加黨內選舉等重要活動，了解預備黨員外出期間的表現，與流入地黨組織協商，按規定做好預備黨員轉正工作。

②流入地黨組織：指農民工黨員離開原組織關系所在地后，其新的事實勞動關系所在地的地方黨組織。流入地黨組織按“屬地化”管理原則在管理好發包方企業黨組織的同時，將分承包方企業的黨建工作納入該組織管理，是“屬企化”作為流動黨員“屬地化”管理方式的具體體現。

③流入地發包方企業黨組織：與分承包方單位建立合作關系的企業黨委（總支、支部）。在黨組織“雙重”管理的原則下，按照最有利于生產、有利于發揮分承包方黨支部的戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用、有利于探索黨建新機制的原則，具體承擔“屬企化”管理的全面黨建工作。

④流入地分承包方企業黨組織：承擔企業發包工程和項目的分承包方企業黨組織。要按照“屬企化”要求，在發包方企業黨組織的直接領導下，努力做好農民工黨組織的建設和農民工黨員的管理工作。

（3）“協調聯動”的新機制。四方組織圍繞“農民工黨員、黨組織的管理、教育和發展”這一中心工作建立協調聯動關系，從而為“網絡化農民工黨建新格局”提供協調聯動所需要的制度保障。這里流入地發包方黨組織要以對黨的建設事業負責的態度和責任感，切實履行“牽頭人”的責任，其他組織協調聯動，各司其職，各負其責，從而形成合力，使農民工黨建工作落地生根，開花結果。

（4）“網絡化格局”的新局面。說明農民工黨建是一項復雜的系統工程，既有動態的人員流動，又有地域的不斷變化，更有組織之間的各種關系。“網絡化”的概念準確地體現了農民工黨建涉及多方組織、流動變化、縱橫交錯的特點。新格局，是統籌城鄉基層黨建新格局的組織體系結構。

（二）方法：以黨的科學工作方法研究探索，創造性制訂農民工黨建三個管理辦法

“屬企化”理論的科學方法主要體現為：

1.《新興產業工人黨建“四方組織”協調聯動管理辦法（試行）》重在闡釋“四方組織”如何協調聯動，從理論和實踐層面明確了涉及農民工黨建各方組織之間的關系，突出了責任主體，旨在解決“誰來抓，怎樣協調聯動抓農民工黨建工作”的問題。

2.《中遠船務分承包方（施工隊）黨組織管理辦法（試行）》是如何加強農民工黨組織建設的具體管理辦法，旨在解決流入地企業如何建立農民工黨組織、加強組織管理的問題，解決“組織建設難、農民工黨員找組織難”的問題。

3.《中遠船務分承包方（施工隊）黨員管理辦法（試行）》是如何加強農民工黨員管理的具體辦法。重點突出農民工黨員培養、發展、管理工作，旨在解決“農民工黨員培養發展難、組織管理難”的問題。

三個辦法既相互獨立，又互相補充，互為依托，構成了“屬企化”理論的制度支撐。以“三個管理辦法”為基礎，制定了農民工工會組織、共青團組織建設管理辦法。讓農民工黨建、工會建設、共青團組織建設有了系統的管理體系。

（三）實踐：以知行合一的哲學思想指導實踐，中遠船務加強農民工黨建的具體做法

中遠船務以農民工黨建為主題，以創先爭優活動為主線，以外包管理科學化為途徑，以黨建凝聚力工程為動力。注重以人為本，注重統籌兼顧，注重協調聯動，注重長效機制。在實踐中取得了顯著的實效和階段性成果。

2010年以來，中遠船務黨委將農民工黨建作為重點工作，把農民工黨建工作作為對分承包方企業考核激勵的指標，通過建立黨建輔導員制度，企業黨委書記親自兼任農民工黨總支書記等舉措，全面深入開展了“找黨員、建組織、打基礎”活動。堅持黨建帶群建，中遠船務系統394家分承包方（施工隊）中首批亮明身份和發展的黨員233人，建立了4個分承包方聯合黨總支、16個分承包方（施工隊）支部，建立了101個分承包方工會，40個農民工團組織。20名優秀農民工入黨，有71人被確定為入黨積極分子，有82人遞交了入黨申請書。

中遠船務黨委把黨組織服務農民工作為農民工黨建工作的重要內容，以人為本大力加強黨建凝聚力工程建設。認真落實中遠集團“進了中遠門，就是中遠人”和“把農民工當作自己的兄弟姐妹”的要求，帶著“感情、責任、使命”關心關愛農民工，為農民工分憂，為企業分憂，為黨分憂。

一是生活上關心。大規模啟動“農民工民生工程”，到2010年末已建成13棟農民工公寓樓，各企業多途徑解決了4萬多農民工的安居、候工、吃飯、乘車等問題，并投資建立了文體活動場所。

二是工作上關懷。中遠船務外包管理科學化系列政策陸續實施后，農民工收入逐步提高。如：在大連中遠船務工作一年以上的農民工每月補貼100元，特殊工種崗位的農民工月補貼200元，農民工班組長補貼300元；廣東中遠船務持證焊工全年可實際獲得補貼1 600～3 800元。在加強安全管理的同時，2010年中遠船務根據《工傷保險條例》調高農民工意外傷害險，增加80萬元保費，總計保費達580萬元。

三是文化上感召。專門組織農民工觀世博、看亞運、開展紅色旅游等。舉辦了農民工廣泛參與的慶祝中遠成立50周年“紅歌傳唱?激情傳遞?使命傳承”青年歌手大賽，舉辦了以農民工為主題的“在中遠旗幟下，在和煦春風里”文藝晚會等。

四是政治上依靠。大力培養發展農民工黨員，讓曾經“邊緣化”的農民工圓了多年的入黨夢想，2010年“七一”在“一大”會址南湖紅船為農民工舉行了隆重的入黨儀式。2010年，中遠船務有26名農民工開始擔任黨支部書記、委員職務。

（四）成效：農民工黨建進一步將國有企業黨的政治優勢轉化為企業科學發展的優勢。

1. 促進了企業的中心工作。“提速提效”是由船舶修理改裝轉向造船和海工制造的中遠船務面臨的首要問題。農民工黨建工作從思想上、組織上促進了農民工隊伍的穩定，外包管理科學化通過制度建設調動了農民工的積極性和創造性。2010年中遠船務造船提速提效成果顯著，完成了38艘船的建造任務；各海工項目安全優質地完成了工程節點計劃。

2. 保持了企業的穩定和諧。通過加強農民工黨建工作，既促進了中遠船務外包管理工作，同時也提高了分承包方企業的管理水平，更好地保障了農民工的權益，2010年末，中遠船務系統沒有出現拖欠農民工工資的問題，沒有出現農民工上訪等問題，企業更加穩定和諧。尤為突出的是：往年受“回流難”困擾的中遠船務，2011年春節后全國性“用工荒”進一步加劇，但中遠船務的農民工卻迅速回流，勞動力需求計劃完成率超95%。

3. 推動了企業的精神文明建設。農民工黨建工作悄然改變著農民工的思想、行為、工作和 生活。農民工更加關心企業的政策，黨組織的凝聚力和感召力進一步增強，調動了農民工創先爭優的積極性，目前已有82名農民工遞交了入黨申請書。分承包方企業負責人對農民工黨建的認識進一步加深，主動加強黨組織建設。農民工黨建系列工作開展以來，農民工更加積極地參與到企業的精神文明建設各項活動中來，并展現了非凡的才藝和智慧。

4. 提高了企業的核心競爭力。外包管理工作一直是國內船舶修造企業的難點，也是企業管理的“短板”。通過加強農民工黨建工作，企業黨委從思想上和組織上加強了對農民工的管理。同時，認真貫徹落實科學發展觀以人為本的核心理念，加大了對農民工的服務和關懷力度，為農民工提供了成長成才的機會，農民工在工作生活和思想精神方面找到了“歸屬”。農民工與企業共同成長的愿望更加強烈，進一步開創了企業與農民工的良性互動、和諧共贏的局面，從而激發了農民工的創造性，解放和發展了生產力，從整體上提高了企業的核心競爭力。

（本文曾入選《紀念中國共產黨成立90周年黨建研討會論文選編》）

（責任編輯：崔 曉）