“毒駕”入刑，勢在必行

近年來，“癮君子”吸毒后駕駛機動車輛引發的道路交通安全事故呈上升趨勢，引起社會廣泛關注。8月6日，公安部下發《關于加強吸毒人員駕駛機動車管理的通知》，著手建立吸毒駕駛人核查和嚴管工作機制，集中排查清理吸毒駕駛人，加大對吸毒后駕駛機動車違法行為的查處力度，對現有的客貨運駕駛人進行集中清理，對發現屬于吸毒成癮未戒除的，注銷其駕駛證，取消其營運資格。

今年6月27日，云南玉溪“毒駕”肇事第一案公開宣判。法院認定被告人周永全構成以危險方法危害公共安全罪，判處無期徒刑，剝奪政治權利終身。

去年8月30日，19歲的周永全在吸食毒品甲基苯丙胺并喝了酒的情況下，駕駛一輛黑色本田轎車，超速行駛在玉溪中心城區，連續撞擊路人和車輛，釀成兩死兩傷的慘劇。檢方出示的證據顯示，被告人事發時因精神恍惚“一直踩著油門”，未采取任何減速措施。

事實上，玉溪“毒駕”肇事案并非個案，近年來由于吸毒者駕駛機動車輛而導致的道路交通安全事故呈逐年上升的趨勢。2010年討論刑法修正案（八）草案時，就有學者建議在“危險駕駛罪”中引入毒駕情形。不過，最終通過的刑法修正案（八）僅將醉駕及飆車入刑。

“毒駕”情形不斷，且危害日益嚴重

2012年4月22日上午，一輛載有31名游客，從上海駛往常熟的旅游大巴車在行至沿江高速常熟段時，突然沖破道路中間的隔離帶，與對面一輛正常行駛的廂式貨車猛烈碰撞，導致兩車側翻，事故造成大客車上13名乘客和貨車司機死亡。公安機關調查發現，旅游客車駕駛員王振偉4月20日晚伙同他人吸食冰毒并至網吧游戲、短歇，21日晨駕車載乘游客至杭州旅游，當夜返回上海，深夜又至網吧游戲至次日凌晨才短歇。王振偉吸毒并在疲勞狀態下駕駛車輛、操作失當是造成事故的直接原因，負事故全部責任。

2011年10月19日17時，福州寧化派出所民警接到報警稱，有一名男子在二環路和工業路附近瘋狂飆車，時而高速飛馳，時而忽左忽右玩“飄移”，阻擋任何想超越他的車輛，險象環生。派出所和交巡警部門出動多輛警車對飆車車輛進行“圍追堵截”，經過1個多小時才把飆車者攔截下來。經檢測，嫌疑人郭偉當日中午吸食冰毒后產生幻覺，認為有人在追殺他，遂在市區高速駕駛。

2010年8月12日，在遼寧丹東，一名吸毒男子瘋撞數車，母親與民警輪番勸說后自首。

2010年7月26日，北京西四環發生一起交通事故，失控的出租車如同脫韁的野馬剮蹭同向行駛的21輛車，事前曾吸毒的肇事“的哥”卻稱毫不知情。

2010年5月26日，浙江杭州市區，一位吸食K粉的男子駕車沖進人群，連撞17名行人，撞飛4個攤位，最后撞上臺階才停下，肇事者被救出時還在不停地搖頭晃腦。

據福建省公安廳禁毒總隊統計，近年來，毒品犯罪特別是以冰毒、K粉、搖頭丸等為主要對象的合成毒品犯罪不斷上升，其中濫用合成毒品以平均每年30%的增幅發展，吸毒人員不斷增多。眾多吸毒人員中，擁有駕照者不在少數。公安部禁毒局副局長陳存儀曾向媒體透露，有些貨車司機長途駕駛時，服用合成毒品以提神。

據浙江省公安部門的初步調查顯示，截至2011年5月，浙江省登記在冊的吸毒人員有12.4萬人，其中近四分之一持有機動車駕駛證。據統計，目前我國僅有案可查的吸毒人員總數就已超過百萬，且總量逐年遞增。而到2011年底，全國機動車保有量已達2.25億輛，機動車駕駛人為2.36億人。公安部的數字顯示，今年3月至5月底，各地共發現客運駕駛人吸毒并停運692人，注銷駕駛資格127人；發現貨運駕駛人吸毒并停運744人，注銷駕駛資格108人。

吸毒后駕駛對交通安全的影響顯而易見。由于毒品會對人體中樞神經系統產生抑制作用，減慢人的呼吸頻率、降低肺功能、導致人體缺氧，引發頭痛、抽搐、胃腸絞痛等毒副作用。因此，“毒駕”極易影響公共交通安全。研究表明，“酒駕”者的反應時間比正常人慢12%，“毒駕”者的反應時間則慢21%。吸毒后駕駛能力嚴重削弱，為惡性交通事故的發生埋下隱患。

“毒駕”和“酒駕”一樣，都是被我國道路交通安全法明令禁止的違法行為?！安贿^，眾所周知的是，吸毒這一單一行為本身就是違法行為。因此，吸毒后駕駛行為比酒后駕駛行為的違法程度更深，社會危害后果更大，理應受到更加嚴厲的處罰?！敝袊嗣窆泊髮W偵查系副教授李文君說：“毒駕”猛于虎。對“毒駕”行為必須出重拳治理，要像“醉駕”入刑一樣實行“毒駕”入刑，對“毒駕”“零容忍”。

在查處吸毒違法行為人時，應同時對違法行為人是否具有駕照進行核查。

今年3月15日，香港正式生效實施的《2011年道路交通（修訂）條例》對吸毒后駕駛實行“零容忍”，任何人駕駛時若血液或尿液含有任何濃度的“指明毒品”，即海洛因、氯胺酮（俗稱“K粉”）、甲基安非他明（俗稱“冰毒”）、大麻、可卡因及搖頭丸，不論駕駛能力是否因而受損，都屬違法行為。違例者最高可罰款2.5萬港元并處監禁3年，如屬首次定罪，會被吊銷駕駛執照不少于兩年，再次定罪則不少于5年。

法律懲治“毒駕”，目前還處于空白階段

今年全國兩會期間，全國政協委員、四川鼎立律師事務所主任施杰提出了“關于將服用國家管制的精神藥品或者麻醉藥品后駕駛機動車的行為納入危險駕駛罪范疇的建議”的提案。他認為，目前“毒駕”在我國只是違法行為，不是犯罪行為，對“毒駕”處罰力度遠不如“醉駕”，根本無法對“毒駕”行為起到震懾作用。與“酒駕”相比較，我國現行法律對“毒駕”卻顯得過于寬容。相對于“酒駕”和“醉駕”，“毒駕”在檢查機制和法律責任方面均凸顯“空白”。

施杰分析說，根據《道路交通安全法》的規定，醉酒駕駛和吸毒駕駛都是被禁止的行為。然而，在實踐中，“毒駕”如果沒有引發交通事故，公安機關在查處時只能認定為違反《禁毒法》的行為，以治安管理的手段進行處罰，一般都是吊銷駕照一段時間、處以幾百元的罰款，最重的也就是行政拘留15天。

據了解，盡管公安部《機動車駕駛證申領和使用規定》中規定，吸食、注射毒品、長期服用依賴性精神藥品成癮尚未戒除的，不得申請機動車駕駛證。但是，曾有交管人員表示，由于交管部門與禁毒部門之間沒有實現信息共享，交管部門無法掌握每一位申請駕照者是否有吸食毒品的歷史，要求申請人去禁毒部門開相關證明更不現實，因此，該條款現實中難以操作。施杰說，我國“毒駕”入刑時機已成熟。

施杰認為，無論是“醉駕”、“毒駕”，還是“超速”、“闖紅燈”，都是危險駕駛的一種形式。讓“毒駕”等危險駕駛行為入刑，不僅更嚴厲地打擊行為人，還在于警示和威懾公眾，為事前防范提供一個入口。相對而言，事前防范比事后懲罰更有利于降低社會管理成本。

及時禁止危險駕駛行為，就是把法益保護提前，實際是對社會公眾的一種保護，可以有效遏制那些因毒駕而釀成的悲劇，“雖然表面上看在一定程度上增加了司法成本，但與危險駕駛造成的社會后果比，應該是大大降低了社會危害后果的發生。” 施杰說。

盡管“毒駕”對道路交通安全的危害大于“酒駕”和“醉駕”，但目前公安機關在發現、打擊“毒駕”方面還面臨不少難題。福州茶亭派出所副所長陳國強說，公安民警路面執勤時主要還是查處“酒駕”、“醉駕”，查明嫌疑人是否吸毒需要尿檢或血檢，路面執勤時沒有條件快速檢測“毒駕”，除非出現重大交通事故或駕駛人出現明顯異常時，才會將其控制進行檢測。交警對申領駕駛證的申請人一般不會對其有否吸毒史進行調查，越來越多的吸毒者持有駕駛證，這種狀況給道路交通安全帶來新的威脅。

針對今年以來重特大道路交通事故所暴露出的新情況、新問題，公安部提出，各地公安機關將對轄區所有客貨運駕駛人進行排查，發現有吸毒史的，立即停止運營；對具有吸食、注射毒品，長期服用依賴性精神藥品未戒除情形的，一律注銷駕駛資格。

“濫用毒品造成的社會危害日趨嚴重，特別是‘毒駕’引發的重特大交通事故明顯增多”，江蘇省公安廳禁毒總隊政委駱旭明說，“以往對一些離奇的車禍，一般只會測酒精含量，現在則還要進行尿檢”。據此，江蘇全省嚴查“毒駕”。

治理“毒駕”，浙江走在全國的前列。從今年1月1日起，新修訂的《浙江省禁毒條例》開始正式實施?！稐l例》規定，吸毒成癮人員被強制隔離戒毒或者被責令社區戒毒的，在戒毒期間不得申領機動車駕駛證；身體條件不適合駕駛機動車的，其已經取得的機動車駕駛證應當依法注銷。因吸毒被行政處罰或者被強制隔離戒毒、被責令社區戒毒的人員，在行政處罰執行完畢或者解除戒毒后一年內申領、審驗機動車駕駛證的，應當提供吸毒檢測報告。該省公安廳在2011年6月下發了規定，對有吸毒史的新申領駕證人員，一律要求提供尿檢證明。

目前，北京、上海、江蘇、湖南和湖北等地，也正在積極借鑒浙江經驗，加緊出臺針對“毒駕”的管控措施。

“毒駕”入刑，意義或比“醉駕”入刑更深遠

近年來，合成毒品冰毒、K粉、搖頭丸等在我國不少地區蔓延， “毒駕”形勢日趨嚴峻，“毒駕”入刑的呼聲也不斷高漲。第25個國際禁毒日前夕，公安部相關負責人明確表示，將以“零容忍”姿態全面排查包括駕駛人員吸毒在內的各類安全隱患，為“毒駕入刑”積累實踐經驗。國務委員、公安部部長孟建柱6月26日在向全國人大常委會報告《禁毒法》實施和禁毒工作情況時表示，針對吸毒駕駛日趨嚴重的問題，建議在修改刑法時增設“毒駕罪”。

建議將吸毒駕駛納入刑法調整范圍的呼聲早已有之，2010年7月，全國人大常委會法工委刑法室曾邀請專家就制定刑法修正案（八）進行專題研討。當時，北京大學法學院教授儲槐植、中國政法大學刑事司法學院教授阮齊林、中國人民大學法學院教授黃京平、北京師范大學刑事法律科學研究院教授盧建平等刑法學者一致認為，增設危險駕駛罪的方案沒有窮盡需要處罰的危險駕駛行為，如無證駕駛、吸毒后駕駛等，建議增加“危險駕駛”的兜底性規定，為將來增加危險駕駛方式預留空間。

刑法修正案（八）草案審議期間，全國人大常委會委員嚴以新、金碩仁，以及全國人大代表蔡素玉、陳春平，也都提出應該增加規定“毒駕”等其他危險駕駛的情形。

“討論‘毒駕’要不要入刑，可以從兩方面論證，一是“毒駕”的危害性，二是”毒駕”現象的發展趨勢?！敝袊ù髮W刑事司法學院教授洪道德說：“毒品的化學成分比酒精對人體產生的危害更大，‘毒駕’肇事案件也呈現較快的增長趨勢，所以和‘醉駕’一樣存在入刑的必要性?！?/p>

2011年2月通過的刑法修正案（八）對危險駕駛罪的規定，只包括醉駕和飆車兩種情形，并不包括“毒駕”。目前的司法實踐中，“毒駕”如果不肇事，公安機關在查處時只能按照禁毒法的規定，以治安管理的手段對吸毒行為進行處罰，一般是吊銷駕照一段時間、處以幾百元的罰款，最重的也就是行政拘留15天；如果肇事，則根據其傷亡程度以交通肇事罪等罪名定罪量刑。洪道德認為，這樣就放過了沒有產生嚴重后果的“毒駕”，“毒駕”的違法成本在無形中降低了。

不肇事不擔刑責，一旦肇事就是惡性事故。懲治力度與違法成本很不相稱，難以遏制“毒駕”行為。近10年來，全國發生的“毒駕”案例呈現出爆發式增長態勢。施杰提出，應將服用國家管制精神藥品或者麻醉藥品后駕駛機動車的行為，納入“危險駕駛罪”范疇?！皣庀嚓P立法以及我國香港、浙江等地的立法、執法實踐，已為‘毒駕’入刑奠定了基礎?！?/p>

“‘毒駕’入刑能夠加大打擊毒品犯罪行為力度，意義或比‘醉駕’入刑的意義更深遠?！毖兄瞥觥巴僖簻y毒”的北京朗捷生物科技有限公司經理陳桂勇認為。

至于“毒駕”入刑的罪名和刑期問題，北京天達律師事務所律師婁秋琴分析說，將“毒駕”納入“危險駕駛罪”而不單獨設立罪名，在立法技術層面比較簡單。但同時出現的問題是，目前危險駕駛罪的最高刑期是拘役6個月，而毒品相對于酒精，使人麻痹和喪失自控能力的程度更大一些。因此，是提高危險駕駛罪的最高刑期還是把“毒駕”單獨拿出來入罪，還需要論證。

《道路交通安全法》對于“毒駕”只作為一般違法行為處理，只處以200元以下罰款，實踐中往往也是嫌疑人造成嚴重后果或公安民警查處毒品案件時“順帶”才發現“毒駕”，處罰也是根據《治安管理處罰法》及其他法律對毒品違法犯罪行為的規定進行，很難對“毒駕”者起到震懾作用。“刑法作為法律體系里最嚴厲的一道屏障，必須在保障人權的基礎上打擊犯罪。不能因為民意的沸騰，在不成熟的時機就將處罰上升到刑法層面。一項立法的出臺，要在平衡社會治理各方面因素的基礎上進行?！眾淝锴購娬{。

“毒駕”入刑，勢在必行

雖然早有呼聲，但“毒駕“入刑至今未能實現，諸多配套條件的不完備可能是其重要原因。執法過程中如何檢測駕駛人是否吸毒是一大難題。不少一線執法交警認為，“毒駕入刑”出臺前一定要制定檢驗“毒駕”的參考標準，并配置如檢測酒駕一樣方便的現場執法檢測儀器。

目前，執法人員基本只能靠目測發現“毒駕”，比如對行駛速度極快、左右搖晃等有異常情況，或發生嚴重交通事故的車輛，才會有所選擇地進行檢查。公安部禁毒局有關負責人介紹，打擊“毒駕”首先在檢測環節就遇到了難題。查處吸毒的常規方法是尿檢，但尿檢要耗費大量人力、物力，而且檢驗時間過長，并不適用于路邊快速、大規模篩查。

目前，在我國申領駕駛證，并不檢查申領者有無吸毒史。據統計，浙江在冊的12萬吸毒人員中，有1/4的人持有機動車駕駛證?！案鶕覀冊谖錆h的調研，這一比例已達1/3，由于吸毒行為的隱蔽性和檢測的滯后性，被查出的‘毒駕’案恐怕只是冰山一角?！标惞鹩绿岢?，事先檢查、源頭管控，才是治本之道。

辦理過北京“毒駕”第一案的豐臺區檢察院公訴處處長馬若怡說，該院共辦理過5件“毒駕”案，其中3件駕駛人是“的哥”。她建議飛機、火車、船舶、公交、地鐵、出租和長途客運等事關公共安全的行業，招聘司機時應當檢查“涉毒”狀況，將有吸毒史的應聘者擋在“門外”。

加強對吸毒人員駕駛資格的管理，也是預防“毒駕”的有效措施之一。北京律師董來超認為，緝毒部門在查處吸毒違法行為人時，應該同時查吸毒人員是否具有駕駛資格，并與交警部門協作，針對有吸毒史人員、吸毒成癮人員及被責令社區戒毒或強制隔離戒毒人員等，區分不同情形分別采取申領從嚴把關、延期審驗、不予申請和審驗及暫扣、注銷駕照等措施。因戒毒難、復吸率高，兩部門還應該完善信息互通共享機制。

施杰認為，如果“毒駕”入刑，如何操作將是最大難題，“哪些藥品屬于毒品，吸食多大分量屬于‘毒駕’，吸食毒品后馬上開車和半天后再去開車是否應當處以同樣刑罰等，這些問題都需要明確規定。”但他同時表示，檢測毒品難或者其他因素都不能成為“毒駕”難以入刑的理由。

更多的意見則認為，厘清和明確界定治安管理、“毒駕”入刑、交通肇事罪和危害公共安全罪等幾種不同程度違法行為，也是一件難事。相比“酒駕”者，“毒駕”駕駛員的吸毒因素復雜得多，完善對疑似吸毒人員的檢測、鑒定方法和程序需要一定的技術支持，這些都將導致“毒駕”入刑不可能在短期內實現?！啊抉{’入刑，關鍵還在于如何去發現這類犯罪?！瘪R若怡透露，執法機關正在積極尋找通過唾液檢查等方法，進行“毒駕”檢測。

能否快速在路邊對司機進行“毒駕”篩查呢？“‘唾液測毒’可以當場出結果?！睋惞鹩陆榻B，“唾液測毒”只需一個測試條或一個特制棉簽，只要沾有司機唾液的測試條呈陽性、棉簽顏色改變，就可認定其吸食了毒品，準確度達95%以上?！啊僖簻y毒’靈敏度很高，吸毒兩天內查出的概率達99%。另外，有些藥物含有部分受管制的精神性藥品成分，‘唾液測毒’還能區分出是‘吃藥’還是‘吸毒’?！标惞鹩抡f。

另外，執法機關的相互配合與協調也是無法回避的問題。當前，禁毒工作由公安機關禁毒部門負責，查處“酒駕”則由交管部門負責。如果“毒駕”入刑，就涉及到不同部門的協調、信息共享和人員調配。比起檢測技術、部門協調等問題，學界和實務工作者更關心“毒駕”入刑的立案標準和刑罰設置。

陳忠航、張世清等基層民警建議說，應嚴格吸毒人員機動車駕駛證管理，在查處吸毒違法行為人時，應同時對違法行為人是否具有駕照資格進行核查，與交警部門協作，根據吸毒人員情況，可以采取暫扣甚至吊銷駕駛證的措施。

針對有吸毒史人員、吸毒成癮人員及被責令社區戒毒和強制隔離戒毒等人員，區分不同情形，分別采取申領駕照從嚴把關、延期審驗、不予申請和審驗及注銷駕照等措施。對機動車駕駛人曾涉嫌吸毒的，公安交管部門在駕照申請、換證、補證、審驗等環節應從嚴把關。交巡警及禁毒等部門應該進一步加強協作配合，建立完善信息互通共享機制?？梢詫λ痉ê凸矎娭聘綦x戒毒所里的戒毒人員進行核查比對，對有駕照的，依法予以注銷駕駛資格。

編輯/趙 羽