用法律手段推進社會管理創新

法治是社會有序運轉的重要保證，是社會和諧發展的重要基石。加強和創新社會管理，全面提高社會管理科學化水平，必須堅持以法治理念為指導，以法律程序和法律規范為支撐，充分發揮法治的促進、實現和保障作用。

逐步完善社會管理的法律制度。圍繞社會管理和民生需求開展地方立法工作，是建立和完善中國特色社會主義法律體系的必然要求。擁有立法權的地方國家權力機關要堅持全面發展的立法理念，在做好各領域立法工作的同時，增加社會領域的立法數量，為提高社會管理科學化水平提供更充分的法制保障。要突出立法重點，抓緊制定和完善加強和創新社會管理亟需的基礎性法規，重點解決流動人口管理、社區矯正、特殊行業場所管理、社會組織管理、互聯網管理等重點領域法規缺失、滯后的問題。適應社會結構新變化，抓緊完善基層社會管理和服務體系建設的法律規范，強化社會組織、基層群眾性自治組織的職能，為筑牢化解社會矛盾、促進社會和諧“第一道防線”提供法律支持。突出強調運用法律手段正確處理人民內部矛盾，解決社會糾紛，應對突發事件，維護社會穩定。加快民生立法步伐，堅持以人為本，逐步完善收入分配和公共交通、教育、醫療、文化、就業、安全生產、安居工程等方面的法律制度，把社會發展取得的成果通過立法形式，公平合理地用于保障公民的基本權利。要重新審視和梳理現有的社會立法項目，對需要補充、修改和廢止的，應及時通過立法程序來完成，確保社會管理方面的法律制度符合法制統一原則，能夠依法發揮應有作用。

不斷加強對行政權力的監督制約。只有堅持不懈地推進依法行政，督促行政機關正確運用法律手段深化改革、推動發展、維護穩定，才能實現真正意義上的社會管理創新。作為履行對行政機關監督職能的各級地方國家權力機關，要綜合運用備案審查規范性文件、聽取審議專項工作報告、組織執法檢查、開展專題詢問等形式，加強對行政權力的監督制約。要拓寬常規監督路徑，有意識地強化對抽象行政行為的監督，特別是對行政機關作出的違背法律、法規、規章的規定，作出的影響公民、法人和其他組織合法權益，增加公民、法人和其他組織義務的行政決策，要堅決依法予以撤銷，從政策層面預防社會矛盾。要促進行政機關建立和完善利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制和權益保障機制，自覺在法律范圍內充分履行社會管理職能。要監督行政機關加大公共安全投入，加強重大突發事件、社會安全事件的預防預警和應急處理體系建設，強化社會治安防控和網絡監管，提高社會安全保障能力。要加強對教育、文化、醫療衛生、住房、全民健身、擴大就業、社會保障、弱勢群體保護、公益事業、安全生產、城市建設和環境保護等方面法律法規實施情況的監督，強化社會管理的法律支撐。要監督行政機關不斷完善行政執法程序，規范行政執法行為，提高行政執法能力。對于社會公益事項的決策和涉及社會公眾的收費項目等，要堅持聽證、論證，依據民意和客觀實際作出科學決策。要增強剛性監督因素，及時監督糾正人民群眾反映強烈、執法問題較為集中的具體行政案件和不適當的執法行為，維護公民基本權益和利益，有效化解社會矛盾，維護社會穩定。要拓寬監督領域，加強對具有非行政區劃性和相對獨立性特征的垂直管理部門的監督，糾正由于行政性壟斷和部門保護主義侵害民生民利的現象，督促垂直管理部門主動服務地方社會建設、社會管理和保障改善民生工作。

努力提高公正司法的社會效果。司法公正是維護社會公平正義的重要屏障，也是提高社會管理科學化水平的重要環節。各級司法機關要進一步完善自我約束機制，通過強化內部監督和制約，解決司法公正問題。各級地方國家權力機關要正確處理人大依法監督與司法機關獨立行使職權的關系，在不直接處理具體案件的前提下，積極探索監督工作的新途徑新方式，促進司法機關不斷強化保障社會建設、創新社會管理的特殊功能。要密切關注司法工作動態，緊緊圍繞懲治和預防侵害民生的職務犯罪、運用司法手段調整利益關系、創新司法為民工作機制、全面推行司法公開、深入開展“平安吉林”建設等重點環節，有針對性地開展監督，促進司法機關牢固樹立群眾觀念，強化保障民生的司法手段，最大限度滿足民生司法需求。要促進司法機關依法審理和辦理涉及公民權益、利益和民生改善的案件，依法裁決刑事、民事、行政訴訟中的矛盾紛爭，保障人權和公民合法權益，通過法治途徑推進社會管理，維護社會穩定。要監督促進司法機關全面落實執法責任制和錯案追究制，認真受理公民的涉法申訴，不斷拓寬錯案發現渠道，加大錯案問責和追究力度，及時處理侵害公民權益、影響司法公正的突出問題，切實加強司法能力建設，確保司法公正廉潔，提高司法公信力。

積極推進民主法制宣傳教育。各級地方國家權力機關要堅持把深入開展法制宣傳教育作為增強公民的憲法和法律意識、推進依法治理、維護社會和諧穩定的重要基礎，認真聽取和審議法制宣傳教育規劃實施情況的報告，推動行政機關及有關部門加強和改進法律普及工作。要堅持以深入學習宣傳中國特色社會主義法律體系的基本法律為重點，注重發揮法制宣傳教育對加強社會建設與社會管理創新的引導作用和保障功能，大力普及增強依法決策、依法行政、公正司法能力的法律法規，推進改善領導方式和執政方式。要大力普及保障公民基本權益、維護社會和諧穩定、體現公平正義的法律法規，教育和引導公民依法維護權益、表達訴求、化解糾紛，提高群眾參與基層自治和勞動保險社會管理活動的意識。要大力普及經濟發展、保障民生、社會管理、反腐倡廉相關法律法規，有序推進依法治理。要通過依法行使重大事項決定權，及時作出加強法制宣傳教育的決議，組織和動員社會各界貫徹實施。充分運用執法檢查、聽取審議專項工作報告以及代表視察、調研等形式，加強對法制宣傳教育工作的監督檢查，著力提升全社會的法治理念，引導群眾依法理性表達利益訴求、維護合法權益，提高群眾依法進行自我管理的能力，加快形成學法尊法守法用法的良好法治環境。

切實加強基層民主政治建設。充分發揮人民代表大會制度優勢，動員和組織人民群眾投身基層民主政治實踐，繼續擴大公民有序的政治參與，通過民主的形式和途徑，依法規范和調節社會關系，維護社會穩定。積極推進憲法和基層民主建設相關法律法規的貫徹實施，督促有關部門嚴格依法辦事，保障和推進基層民主政治建設，保障人民群眾依法行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等各項權利，依法管理基層公共事務和公益事業。積極推進基層民主建設與加強和創新社會管理的有機結合，認真總結基層民主、基層自治的成功經驗，促進其不斷發展完善。積極推進鄉鎮人大工作，進一步強化鄉鎮人大職能。積極推進企業民主政治建設，加強對工會法等法律法規的執法檢查，保障企業職工代表大會和工會依法開展民主管理、民主監督，維護職工的合法權益，促進企業經濟效益和民主政治建設協調發展。積極推進城市社區民主政治建設，采取多種形式認真總結經驗，進一步暢通民主渠道，豐富民主實踐，促進社區建設協調有序發展，在加強和創新社會管理中發揮更大作用。

認真解決人民群眾合理訴求。各級地方國家權力機關要堅持把接待和辦理人民群眾來信來訪作為妥善處理社會矛盾和糾紛、維護社會和諧穩定的重要途徑，加強領導、完善制度、強化措施，不斷暢通民意訴求渠道，維護社會公平正義。要按照監督法的規定，在法律程序上實現信訪工作與監督工作的緊密銜接，以此準確把握社會動態，深刻分析社會矛盾，充分了解群眾愿望，從民意訴求的角度掌握“一府兩院”工作情況，從而抓住社會建設與社會管理中的普遍性問題，增強監督的針對性和實效性。要加強對人民群眾來信來訪的綜合分析，加大涉法涉訴案件的辦理力度，督促有關方面妥善處理人民群眾的合理訴求，有效化解群體性利益矛盾。要把受理人民群眾來信來訪作為開展群眾工作的重要內容，將尊重人、理解人、關心人與引導人、教育人、說服人相結合，正確規范群眾的申訴行為，耐心做好法律政策解釋和說服勸導工作，提高群眾的政策水平和守法意識，盡最大努力把問題和矛盾解決在萌芽狀態，努力維護人民群眾合法權益和社會和諧穩定。

（作者單位：吉林省博物院）