湖南人大監督走出“軟約束”審計報告4次上會審議

7月25日上午，湖南省十一屆人大常委會第30次會議審議了《關于2010年度審計工作報告指出問題再整改情況的報告》。

一個年度的審計整改情況報告第4次上會接受審議，不僅在湖南人大歷史上罕見，在全國也比較少見。

臨時動議改議程 開湖南人大先例

一句話開創了湖南省人大歷史上的先例，并引起如此大的波瀾，這讓湖南省人大常委會委員胡肖華既興奮又深感壓力。

2011年8月，有關2010年度審計報告指出問題的整改情況報告被列入湖南省十一屆人大常委會第23次會議議程。隨后的2011年11月，審計整改情況報告再次被列入湖南省十一屆人大常委會會議議程。

按常規，整改報告兩次“受審”后就可以過關了。沒想到，2012年5月，整改報告第3次提交到省人大常委會會議接受審議。這緣于胡肖華的現場動議。

5月28日上午，湖南省十一屆人大常委會第29次會議開幕。當天上午，湖南省委書記、省人大常委會主任周強主持第一次全體大會。當他征求對議程的建議時，湘潭大學法學院知識產權學院院長、省人大常委會委員胡肖華搶先一步提出：“建議將（2010年度審計工作）跟蹤整改報告也列入會議議程！”此舉得到周強的支持。

胡肖華的臨時動議讓舉座皆驚，當時很多委員準備按鍵表決。

在湖南省人大常委會工作20多年的研究室主任羅述勇也頗感意外：“這改變了安排什么就議什么，安排怎么議就怎么議的議程格式。這樣的委員現場動議讓常委會有更多的新氣象。”

為何有此突然之舉？胡肖華在接受中國青年報采訪時說，之所以臨時動議，是因為前一天晚上看到材料時甚為不滿：“比如說，一些縣市少繳上級財政礦產資源補償費的問題，跟蹤整改報告中提出，根據省國土廳的意見，這筆錢交留當地政府處理。我認為審計廳隱藏自己的態度，拿別人的意見來說話，有忽悠的成分。”

安化縣、沅陵縣移民局挪用移民專項資金用于彌補移民工作經費等問題也讓胡肖華上火。

但最終，他把目光聚焦在了數億元難以收回的湖南高新技術產業發展引導資金問題上。

緊盯未收回的4.68億元

1999年，湖南省政府設立了湖南高新技術產業發展引導資金，共計10.5億元，專項用于扶持高新技術產業化發展項目。多年運營后，迄今逾期本金4.68億元未收回。對這一“老大難”問題，經過湖南省科技廳加大回收力度，目前已回收2120萬元，剩余的4.47億元中，有1.63億元將在2013年年底前回收到位；其余2.84億元因各種原因，“回收難度很大”。

這樣的表述，在湖南省十一屆人大常委會第30次會議分組審議中，引起委員們的責問。

首先對此提出疑問的是胡肖華。

“4.68個億，據報告已經收回的才2120萬元，4.68個億的二十分之一。還有1.63個億要明年才收回，另有2.84億元由于企業改制、資金緊張等原因，回收難度很大，還不是一般的大。我想了解4.68億元資金投放的決策機制。”胡肖華質疑，如果說經過了充分論證、科學民主決策，投放下去出了問題收不回來可以理解，但如果是根據個別領導的批示，就把這個錢投放下去了，且無法收回，那么，如何追責？

這一問題引發了委員們的集體追問，一個個問題不斷拋向出席分組審議的省審計廳副廳長張曉菊。

“這可都是納稅人辛辛苦苦賺來的血汗錢哪！”“我們迫切想了解，使用這筆錢是否經過正常決策程序？是否存在個別領導未經民主程序，直接將錢投了下去？”“現在只收回幾千萬元，尚有4個多億未收回，這筆錢若是收不回來怎么辦？是否應該追究領導責任？”

張曉菊回應，“資金由三家單位共同管理，整個過程沒有發現個人決策的現象。有些資金收不回，是因為高新技術產業風險大，難以把握。如果審計中發現有因個人行為造成國家損失問題，我們會將材料移交相關部門，督促有關部門進行責任追究。”

對于省審計廳的回答，湖南省人大常委會秘書長孫在田提出了進一步建議：“省人大常委會可以組織專門調查小組，對突出問題進行跟蹤監督。如果問題真的比較重大，還可以組織專門的調查委員會進行調查。”

胡肖華說，今年11月，省審計廳將向省人大常委會匯報2011年度的整改情況報告。“在這4個月里，希望省審計廳將工作做到位，到時一并報告2010年度再整改情況的報告。”

再督促，再整改，用好人民群眾的血汗錢

7月25日公布的2011年度審計工作報告，再次引起一些委員的關注。

整改報告稱，湖南省物價局少征中石油湖南分公司、中石化湖南分公司石油價格調節基金5446.66萬元，其減免程序是依照了相關政策執行。

對此，胡肖華等人深感疑惑，“如此大金額的減免，是否某個領導簽字就可以減免，還是要經過省長辦公會批準，其是否符合科學民主的決策程序，是否符合法治湖南精神？”

與會的湖南省人大常委會委員彭軍良表示，“有些問題時有發生、屢禁不止，為什么？根本問題就是不處理違規行為。大家都覺得‘反正無所謂，對我個人沒影響’。” 他建議，對于這樣的情況就是要搞責任追究，誰不按照程序、不依法發放資金就處分誰。

高速公路的建設問題也成為會上的焦點話題。

有關審計工作報告指出，2011年納入跟蹤審計的36條在建高速公路，去年年底的資金缺口超過200億元。而省高速公路投資集團將部分銀行貸款以委托貸款的方式，轉借給省內長瀏等5家民營BOT高速公路項目單位，截至2011年年底仍有3家項目單位28億元借款未收回。

此外，在部分在建高速公路項目中，還存在向省內交通系統關聯企業高價購買鋼材水泥的現象。

審計報告顯示，廣信公司等5家省內交通系統關聯企業，2009年至2011年8月一共向在建高速公路提供鋼材120萬噸、水泥388萬噸，分別占在建高速公路已使用鋼材水泥總量的48%、31%。抽查發現，購進的這些鋼材水泥售價大多高于施工單位自購價的3%～5%。其中，廣信公司及所屬材料公司7名公司高管2010年的工資及獎金434萬元，人均62萬元，最高者73萬元。

會上，吉懷等3個高速公路項目投資預計整體超概算63億元、部分在建高速公路存在超規模征地的問題，也成為會上熱議的話題。

湖南省人大常委會副主任李江表示，人大常委會聽了審計報告之后，提出了意見，審計廳就應該督促這些部門整改，而且一定要整改到位。如果整改不到位的話，人大就監督審計廳，就要督促審計廳繼續做下去。“我們希望通過這種再督促、再整改的形式，使政府和各部門更自覺地遵守法紀，用好人民群眾的血汗錢。”

人大監督不再是“軟約束”

在高潮迭起的湖南省十一屆人大常委會第30次會議上，較真兒的胡肖華贏得了湖南省人大領導的贊許和媒體的熱評。

一位熟悉內情的人士表示，湖南人大對政府工作的監督是逐步推進，其中也多有類似胡肖華這樣的“先鋒”來推動。

他說，2005年5月，湖南省級預算執行審計報告提交湖南省人大常委會審議。兩天后，各大媒體幾乎全文披露了這份審計報告。一些廳局挪用資金、違規收費、公款私存、賬外資金等問題被暴露在公眾面前。

報告經媒體公開后，被點名的7個廳局負責人列席常委會會議，面對面聽取意見后表示采取措施整改。

此次審計報告公開的沖擊波在于推動了深層次的制度設計提上日程——向社會公開審計工作報告終于形成制度。

2006年11月，湖南省審計廳向湖南省人大常委會提交了關于審計工作報告中指出的問題的處理結果，審計整改報告從“幕后”走到“臺前”，結束了過去“秘而不宣”的時代。

2011年7月25日，提交湖南省十一屆人大常委會審議的2010年審計工作報告顯示，湖南省審計廳審計了湖南省財政廳、省發改委、省高級人民法院等15個部門，發現了一些違紀違規和管理不規范的問題。當年11月24日，整改報告進入省人大常委會會議議程。湖南省發改委、教育廳等14個部門主要負責人一一登臺，匯報糾正情況和處理結果。

湖南省審計廳廳長唐會忠在一份書面發言中指出，近年，在湖南省人大及其常委會、省政府及有關部門的共同努力下，審計整改已成常態化工作，形成了一套環環相扣的工作流程。一些屢審屢犯的問題從制度上得到了有效解決。近3年以來，問題整改落實率達95%以上。

轉自《中國青年報》