基層信訪闖新路

編者按：柳河縣羅通山鎮人大主席團站在鎮域經濟發展和社會穩定的高度，創先爭優，切實維護群眾利益，積極提供信息與建議，努力化解各種社會矛盾，實現全鎮多年無集體訪、越級訪和進省、進京訪。

上訪變下訪

人大信訪常規模式一直以來使相關部門在信訪工作中缺乏主動，稍有不慎就會造成集體訪或越級訪。近幾年，柳河縣羅通山鎮人大主席團創新工作機制，積極發揮紐帶和橋梁作用，變群眾上訪為人大代表下訪。從黨委書記、人大主席，到普通人大代表都能堅持把集中下訪與分散下訪相結合，把一般走訪和重點約見上訪人相結合，把帶著問題下訪和下訪查找問題相結合，扎實做好下訪工作。對于疑難重點問題和上級交辦案，人大主席親自過問，并組織人大主席團召開會議，共同探討和研究，拿出最佳的解決方案，使問題能夠更快、更好地得到解決，最大程度減少信訪隱患，幾年來取得扎實成效。羅通山鎮土門村雷素芬老人因其丈夫在“文革”時期被當時的公安助理誤傷致死，多年上訪沒有結果。人大代表組通過多方走訪調查，了解到此案屬于多年信訪問題，因時間久遠已無法考證，且涉及的部門較多，鄉鎮政府部門根本無法解決。為此，鎮人大主席團積極與鎮政府溝通，對喪失勞動能力、年紀已高的雷素芬老人從生活上給予照顧，從此逐漸打消了老人上訪的念頭，使這個具有復雜歷史背景的信訪事件得以妥善解決。羅通山鎮自然村“斷頭路”已存在多年，百姓出行極為不便。因村財力不足，始終沒有解決，百姓多次向鎮里反映均無果而終。2011年，鎮人大積極與鎮政府和縣交通局協調，最后通過向上爭取、政府補貼、群眾籌資的方式，籌集資金30萬元，徹底解決了自然村斷頭路問題。

在做好下訪的同時，羅通山鎮人大主席團還組織各代表組，每季度對全鎮7個行政村20個自然屯進行走訪選民和信訪排查，了解群眾的信訪問題，掌握群眾的訴求，科學防范上訪事件。

在信訪排查上，鎮人大主席團本著一心一意為群眾辦實事、辦好事的原則，對信訪隱患“一個月一小排查、一季度一大排查，重大節日、重大活動期間重點排查”，對排查出來的不穩定因素實行“三定三包”，即定時間、定方案、定人員，包調查、包處理、包穩定，對信訪苗頭早發現、早介入、早化解，及時發現問題，掌握動態，有效地把問題解決在當地，把矛盾化解在萌芽狀態，做到“排查工作走在預防前，預防工作走在調解前，調解工作走在激化前”，真正讓信訪排查成為人大信訪工作的基石。同時，針對信訪工作的復雜性、不穩定性，鎮人大主席團充分發揮各村人大代表的作用，時刻關注信訪苗頭。幾年來，鎮域內所有信訪隱患和信訪難點、熱點問題均在人大代表的掌握之中，人大代表在人大信訪工作中發揮了重要作用。

新模式助力

目前，柳河縣羅通山鎮的信訪問題主要集中在土地、林地、邊界、建筑、民辦代課教師等問題上，情況復雜，涉及面廣，解決難度大。針對這種狀況，鎮人大主席團采取了民情調研、重點防控、專人包保的工作方式，即每一個重點區域、信訪人由一名所在地人大代表、一名鎮人大代表、一名人大主席團成員負責包保，實行N+1的人大信訪模式進行管理。幾年來，重點區域和信訪人員沒有一個上訪和組織他人上訪的，有的重點信訪人還能積極協助人大代表做疏通和引導工作。

關注民生實事

柳河縣羅通山鎮人大主席團在信訪工作中始終堅持以人為本、關注民生，努力解決與老百姓生產、生活息息相關的熱點、難點問題，積極建議和協調鎮政府采取各種措施，為老百姓辦實事、辦好事。幾年來，在鎮人大主席團的監督協調下，鎮政府在民生上每年投資均在200萬元以上，鎮容鎮貌變化很大，博得百姓贊譽。如閆家村的“斷頭路”和灌渠、自立村的邊溝、砬子村小長城景觀點、通溝村的集中供熱和上下水改造等工程的建設，都是老百姓最急需、最迫切需要解決的問題。通過鎮人大主席團的監督與支持，鎮政府卓有成效的努力，這些民生問題逐年得到解決，百姓的反映非常好，不僅避免了民生問題導致的上訪，而且還增加了政府的公信力。

幾年來，柳河縣羅通山鎮人大主席團始終將信訪工作作為人大工作的主要抓手，為百姓辦好事、辦實事，以此為經濟社會的快速發展營造良好和諧的社會氛圍，開創了羅通山鎮多年零上訪的安定局面。

（作者單位：柳河縣羅通山鎮人大主席團）

編輯/程月華