特崗教師政策思考

摘 要：為解決“特崗計劃”實施中存在的招聘教師前后出現的主要問題，使“特崗計劃”成為促進農村教育師資隊伍建設的長效機制，我們必須采取有效的措施完善相關政策。本研究通過談話法、個案調查法、討論法，展現當前“特崗計劃”中出現的主要問題，并擬定相應的建議，以期加大農村教師隊伍建設的力度，更多更好的服務于社會及人民，確保對農村孩子實現良好教育的理想。

關鍵詞：特崗教師；特崗計劃；問題；建議

中圖分類號：G642 文獻標識碼：A 文章編號：1002—7661（2012）18—015—02

自2006年實施特崗政策以來，我國已向農村輸送上萬批大學畢業生。一方面，從一定程度上緩解了大學生就業的壓力，另一方面，又有力地增強了農村的師資隊伍建設。六年來，中央不斷實施對“特崗計劃”的改進措施，通過制度與政策的激勵，在一定程度上為特崗教師提供了更多更好的優惠政策，加強了大學生立志支援農村教育建設的信心和勇氣，然而，在具體的實施政策中，還同樣會出現多方面的問題與不足。

一、“特崗計劃”實施中存在的主要問題

1、部分特崗教師離崗的從眾心理凸顯 基于嚴峻的就業壓力，大多數大學畢業生選擇參加特崗考試，如2009年河北特崗教師招考統計的一項報考動機調查顯示：49.1%的學生迫于就業的壓力選擇參加特崗教師的招考[1]，但由于未到崗或到崗一定時間后，他們當中便有部分教師因各方面的原因選擇離職，受同伴群體的相互影響，其他的一些特崗教師也選擇逃避現實的方式離開自己的工作崗位。致使部分特崗教師被錄用后不到位或到位后中途離職，對農村師資配備和學生的教育教學工作的開展造成不良影響。

2、地方主義保護政策下使部分考生失去參考特崗考試的機會 國家積極倡導大學生到西部去，到艱苦的農村去，到祖國需要的地方去。但在地方的一系列政策中，只宣布本縣戶籍的考生才可以考本縣的特崗教師，如貴州省德江縣教育局2011年特崗教師招聘政策中涉及到：縣級“特崗計劃”面向德江縣戶籍（2011年5月1日前屬德江縣常住戶口）或本縣戶籍生源畢業生招聘，本科學歷人員不限戶籍。專科學歷限戶籍，這一條政策的實施，一方面，大多外省或外縣的學生因條件限制而失去報名資格，另一方面，專科學歷的學生也被排擠在外，從一定程度上縮小了招考的范圍，使部分學生因報考條件不足而被排擠在外。

3、本科生只面試，專科筆試、面試同時進行的選拔方式略顯不公 從學歷的層次上考慮，本科生的學歷層次高于專科，這一優勢來源于本科生比專科生多學習一年，文化層次和水平似乎高于專科生，從學習歷程上看，本科生應該有比專科生更優越的學習經歷。但從實際情況看來，部分本科生在校期間不學無術，恍恍惚惚大學四年蒙混過關，通過多次補考才勉強拿到畢業證，一些本科生除了具備良好的語言表達能力外，專業知識和水平不及大部分優秀的專科學生，但特崗的位置畢竟有限，致使合適的人沒有在合適的位置上發揮本身的功能，不合適的人在不合適的位置上誤人子弟。這樣的現狀也遭到了許多考生的質疑，對本科生實行只面試、專科生實行既面試且考試的選拔方式上略顯不公。

4、優惠政策細化程度有待加強 中央財政于2010年再次下撥特崗教師2010—2011學年工資性補助經費12.2 億元，且安排的特崗教師工資性補助經費為30.5 億元，比 2009 年增加8.3 億元，全國 14.8 萬特崗教師年人均享受補助 20540 元。從保障個人收入上看，國家已采取待遇留人的方式全力支持農村教育事業，但特崗教師亟待解決的問題還較多。如全國政協委員、貴州大學副校長金道超指出：特崗教師工作生活中亟待解決的是住房難。貴州紫云縣火花中學36名教師中，有26名是特崗教師，其住處是墻壁裂縫足以伸進手去的危房，還有一些教師租房住在離學校較遠的地方，每天騎摩托車上下班，鄉路崎嶇不平，很容易發生安全事故。除住房難外，邊遠閉塞的山區不能上網，沒有電腦，即便特崗教師懂得多媒體技術操作但也不能改變“巧婦難為無米之炊”的窘迫局面，不能充分利用網絡資源開展教育教學活動；據2007年通過特崗招考分配到云南昭通某小學的路老師介紹，她每次乘車從家往學校趕的時候，首先要坐6小時的汽車，在中途通過3小時轉車的方式到達小鎮，由小鎮到校的路全是山路，上坡下坡的山形不能再乘坐任何車輛，只能靠步行再走2—3小時的山路才到自己的學校。作為女教師的她，每次回家都需要下定很大決心才出門，工資雖然漲了，但離街上很遠，即使身上有錢也很少出去花錢，因為可以花錢的地方太遠，“有錢沒地方花”的困境讓特崗教師尷尬不已。

5、對特崗教師是否上崗的監督力度不夠 2009年3月13日，教育部部長周濟在“農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”工作會議上要求，要認真做好特崗教師跟蹤管理和服務工作，加強對實施縣工作的指導和檢查。但在特崗教師被錄用后，部分教師雖以特崗教師的名義安排到農村中小學任教，但本人并未到崗或在服務期未滿三年的情況之下以“明修棧道，暗渡船艙”的方式借調到條件較好的鄉鎮或城市的某所中小學任教，一方面，以特崗教師名義接受教師的農村學校名額被占用，在第二年向上級部門申請的特崗教師的可得名額會相對縮小，不利于農村中小學生的教育事業的開展；另一方面，這樣的做法也違背了中央實施特崗教師計劃的初衷。

6、特崗教師學科結構雖調整，但實際教學工作開展存在問題 據《國家教育督導報告 2008——關注義務教育教師》的數據顯示，西部山區農村小學平均 0所才有一名音樂教師；中西部貧困地區、少數民族地區農村初中音樂、美術、信息技術3門學科教師平均每校不足1人，致使部分學校無法正常開設規定課程。至此，中央開始下放一系列政策對特崗教師的規模與結構進行調整，如計劃到2020年，實現農村與城市義務教育階段師生比相同。在此基礎上，實現各村所屬小學和邊遠地區的教學點的班師比達到全國平均配置水平，并實施統一的課時標準，重視外語、音樂、體育、美術和信息技術等嚴重缺乏教師的學科的教師補充，解決學科結構問題。但據2008年下放到貴州某農村小學美術專業的劉老師介紹，他們學校根本不重視美術課程的開設，傳統的語文和數學課程占據主要課堂，該老師在校承擔小學語文三年級和四年級的課程，期末考試還在全鄉統考的語文成績比賽中榮獲均分第二名。劉老師作為大學畢業生，懂得知識的融會貫通，語文取得良好成績值得關注，但美術課程在該校未得到有效開展，學校在全面發展學生綜合素質和能力方面的措施有待完善和加強。

二、改進“特崗計劃”工作的建議

1、加強對特崗教師的心理健康教育勢在必行 初為人師的特崗教師雖經過大學教育，在文化和知識水平上有所進展。但知識能力的提高并不意味著心理健康水平的提升，“特崗計劃”實施范圍主要是偏僻的農村，條件艱苦，很多90后的大學生都屬于獨生子女，缺乏吃苦耐勞的精神，待生活條件一旦改變后容易出現明顯的心理落差，心理調適能力欠缺的大學生會選擇妥協的方式離開自己的工作崗位，因此，加強特崗教師的心理健康教育，培養特崗教師的意志力、耐受力、勇于挑戰困難、接受現實的能力勢在必行。

2、加大對特崗教師的心理輔導 對特崗教師的崗前培訓除了對教育學、教育心理學、教育法律和法規等知識的培訓以外，還需增設特崗教師心理健康輔導課程，讓特崗教師在上任之前做好充分的心理準備，培養高度的責任感和抵御艱難困苦的能力，不斷適應艱苦的工作環境，在基層鍛煉自己堅強的忍耐力和意志力。

3、不定期加強對特崗教師的心理督導 特崗教師的成長不是一朝一夕的事情，特崗教師不僅需要通過自學方式不斷促進本身知識的成長、能力的培養，在工作中不斷與同行、學生、家長進行切磋，在總結教學經驗的基礎上提高本身的教學技能，還需不斷對自身的心理健康進行維護，短期的培訓效果畢竟有限，將特崗教師的心理健康教育作為一項長期性、持久性的工作來抓，是維護特崗教師心理健康重要的戰斗堡壘。特崗教師可以通過電話、書信、發送郵件或面對面等交流方式及時向資深的心理咨詢老師反饋自身的心理狀態，讓當下紛紜復雜的心情得以釋放。

4、制度在先，獎懲公正 對在工作崗位上兢兢業業、勤奮工作的特崗教師，通過制定一系列的評價指標對之進行物質或精神上的獎勵，通過新聞媒體采訪、報刊、雜志等形式加大對他們的宣傳力度；對在工作崗位中玩忽職守、得過且過的特崗教師進行批評教育，情節嚴重的甚至予以懲罰。對于“明修棧道，暗渡船艙”的部分以特崗名義進入“特崗計劃”卻不在其位的教學人員，應予以追究本人和上級管理部門的責任。以確保農村師資的穩定和對所有參加特崗工作人員的公平、公正性。

5、關注“特崗計劃”中的各項政策，逐步細化特崗教師優惠政策 （1）為拓展就業對象，建議取消僅限本省、本市或本縣戶籍的考生應考等規定，作為吸納人才、知識傳播的教育平臺，不應以戶籍限制為由實施地方保護主義，從而限制考生的報考資格，更不應以應、往屆畢業生的說法限制本科、專科往屆生的報名資格。（2）2009年11月20日，教育部長袁貴仁在2010年全國普通高等學校畢業生就業工作網絡視頻會議上講話強調：進一步擴大“農村教師特崗計劃”中央項目的規模，與此同時，結合相應的工資上漲和服務期滿的特崗教師加分政策的施行，從一個側面上反映了中央對特崗教師的深切關注。為增加政策的廣泛性，擴大就業范圍的影響力，代課教師滿一定的年限并達到適宜的標準的也可以參加特崗教師的招考，對穩定民心起到積極的鼓舞作用。同時，我們還可以在原有優惠政策上細化工作，如對特崗教師的家屬（夫妻兩人異地工作的情況）只要另一方愿意，可以進行跨省、跨市、縣、鄉鎮等無條件調動到特崗教師本人的工作地工作，滿足特崗教師生活及情感之需，通過組建和諧家庭之舉以穩定特崗教師工作之心，將精力全心全意投入到農村的教育教學工作中來。

6、制定本、專科相應的考聘政策，確保考試、面試的公平合理性 （1）建議為本、專科學生制定“整齊劃一”的報考政策，有利于在公平合理的同等情況之下為國家選拔良好的農村教育教學人才；（2）在筆試過程中加大監考的力度，不斷嚴肅考風考紀，讓考生考出真實水平；（3）在面試環節中，采取面試前半小時臨時隨機抽取面試考官組合搭配，對參加面試人員實行只報號數，不報姓名和學校的形式，并禁止面試官和考生將通訊工具帶入考場，防止漏題和托關系、“找后門”的歪風邪氣的滋生，以保證選拔特崗人才的公平合理性。

配備專業齊全的師資隊伍，促進農村學生的全面發展在國家不斷配備音、體、美特崗教師下放到農村中、小學的前提之下，實現語文、數學、音樂、美術等科目都有專門的教師按實有課時任教，改變以往音、體、美教育流于形式的局面。讓農村孩子在高素質的師資隊伍下享受全面發展的教育的機會。同時，農村孩子可以從小為自己打下堅實的學習基礎，逐步縮小和城市孩子受教育范圍的差距，在一定程度上發揮農村學生本身的潛力，并使農村的教育建設逐步與素質教育接軌。

7、實施“標本兼治”的農村經濟發展策略 留住人才，需滿足人才原始本能（衣、食、住、用、行）的底層需要，要提高特崗教師工作的積極性，除對特崗教師工資待遇的提高，還必須改善特崗教師的工作環境。中國有句古話叫“要致富，先修路”。沒有便利的交通，特崗教師出行不易，會增加他們生存的失落感。同時，先進的知識和文化需要不斷的更新，缺乏與外界的交流與溝通，亦如閉關自守，農村教育落后的現狀便難以得到改善。對特崗教師暫時的優惠政策不是一項“治標不治本”的工程，只有大力發展農村經濟，逐步改善農村生活條件。以經濟發展帶動衛生、教育、醫療事業等的改進，才是特崗計劃順利開展的有效措施。

三、結束語

“特崗計劃”體現了大學畢業生的主流價值觀，展現了大學生崇高的歷史責任感和奉獻精神。農村基層生活的鍛煉，對于大學生今后的人生規劃和各方面的發展都具備重要的歷史意義。因此，我們要把握社會發展的方向和時代精神，創造良好的社會環境、人文環境，讓大學畢業生在奉獻中施展自己的才華，為農村建設和社會的穩定和諧作出應有的貢獻。

參考文獻

[1] 楊鳳勇，王锃，池溢. 來自特崗計劃教師的調查報告——以2009年河北省首批特崗計劃教師為例.教育與職業，2010 01.

[2] 中央財政再次下撥特崗教師.2010—2011 學年工資性補助經費 12.2 億元.農村財政與財務，2011 1.

[3] 金道超. 改善特崗教師工作生活條件[N].中國教育報，2010.3.

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[5] 歐陽柳. 關于我國“特崗教師計劃”的教育政策分析科教縱橫，2011年第03期.