強化消防監(jiān)督管理職能的對策初探

【摘 要】隨著社會經(jīng)濟迅猛發(fā)展及社會政治的持續(xù)穩(wěn)定，如何加強消防監(jiān)督職能，減少火災的發(fā)生，保障社會、人員、財產(chǎn)的安全，就顯得極為重要。本文根據(jù)消防工作的實際，就如何完善消防監(jiān)督管理工作機制，充分發(fā)揮消防監(jiān)督職能，提出對策性建議。

【關鍵詞】消防監(jiān)督管理;強化工作職能;問題與對策

1.查找落實消防監(jiān)督管理職能方面存在的問題

隨著經(jīng)濟建設的發(fā)展和改革開放的不斷深入，消防基礎設施建設難以及時跟上，同時由于消防管理模式滯后于社會經(jīng)濟的發(fā)展速度，消防監(jiān)督管理模式在一定程度上制約了消防監(jiān)督管理職能的充分落實，突出表現(xiàn)在以下方面。

1.1消防監(jiān)督、管理力量不足

一是基層從事消防監(jiān)督管理工作的警力資源嚴重不足，除了日常對消防安全重點位的監(jiān)督抽查工作以外，還要擔負建設工程的審核驗收、火災事故調(diào)查、消防宣傳教育和根據(jù)需要進行的其他消防監(jiān)督檢查等任務，長期處于超負荷的工作狀態(tài)，難以積極、主動、創(chuàng)造性的開展工作。二是近年來，經(jīng)濟發(fā)展速度明顯加快，企業(yè)主管部門在市場經(jīng)濟體制建立后，效益不同，管理模式不同、對消防安全重視不一，一些企業(yè)內(nèi)部的消防管理工作職能弱化，消防工作任務加重，而目前消防部門是現(xiàn)役制，人員有限，監(jiān)督力量明顯不足。

1.2從事消防監(jiān)督管理工作的干部整體業(yè)務素質還有待加強

當前各地從事消防監(jiān)督管理工作的干部主要來源于兩個方面：一是公安消防部隊基層消防戰(zhàn)斗單位的指揮員；二是地方院校的畢業(yè)生。第一部分在當前階段相對占大多數(shù)，他們一般是戰(zhàn)士出身，考學提干后先在中隊任職，受消防部隊是現(xiàn)役體制的制約，達到一定年限和級別后直接到防火工作，起點較低、業(yè)務不熟。第二部分人員隨著近年來消防部隊接收地方院校大學生干部數(shù)量的逐漸增多，所在比例逐年增大。地方院校畢業(yè)的大學生干部雖然素質文化較高，但消防專業(yè)知識較少，且從事基層消防監(jiān)督管理工作的經(jīng)驗欠缺，發(fā)展有一定的局限性。因此，從事消防監(jiān)督管理工作的干部整體業(yè)務素質偏低，很難適應當前日益繁重的消防監(jiān)督管理工作的需要。

1.3消防技術人才缺乏

消防工作是一門邊緣學科，涉及物理、化學、生物、電力、建筑、治理等各個方面的知識，需要各方面的專業(yè)技術人才。但是，目前全國培養(yǎng)消防專業(yè)人才的院校大多是本科學歷教育，，難以培養(yǎng)和造就消防工作需要的更高層面的專業(yè)技術型人才。

1.4消防監(jiān)督管理內(nèi)容及執(zhí)法程序繁雜

繁雜的消防監(jiān)督工作和執(zhí)法程序，不利于經(jīng)濟高速發(fā)展的要求，這就要求我們不斷地進行檢查、整改、復查，再整改、再復查，而新的執(zhí)法程序又存在很多前置條件，對單位約束力減弱，很多重大火災隱患久拖不絕。監(jiān)督內(nèi)容要求面面俱到和執(zhí)法法規(guī)程序執(zhí)行相對困難是消防監(jiān)督業(yè)務的一個極大的弱點。

1.5城市消防基礎設施建設發(fā)展滯后，將會制約經(jīng)濟的發(fā)展

城市消防基礎設施是一個城市防止和減少火災危害的免疫系統(tǒng)，是一個城市發(fā)達水平的具體體現(xiàn)。而消防裝備配備不足，消防站點分布不勻，不少單位消防設施不到位。

1.6企業(yè)自身的法制意識淡薄，人為造成隱患

隨著近年來土地批租，城區(qū)大規(guī)模的開發(fā)建設，一大批高層、超高層建筑的興建，在建筑施工、驗收等方面如何把關，日常如何加強防火工作成了迫切需要解決的問題。特別是一些單位防火間距、消防設施等安全條件先天不足，有些單位工程竣工后，遲遲不報請公安消防部門驗收就投入使用，使防火難度加大。

1.7潛伏的火災危險性增大

近年來，黑龍江省雖然沒有發(fā)生群死群傷的惡性火災事故，但這種危險時刻在威脅著我們。客觀上由于商業(yè)、餐飲業(yè)、賓館業(yè)、公共娛樂場所、地下民防工程開發(fā)利用，這些單位只要某個環(huán)節(jié)疏于管理出現(xiàn)問題，就可能造成惡性火災事故；在企業(yè)的防火管理上還有不少薄弱環(huán)節(jié)。另外，外來民工及施工隊伍的防火管理薄弱，外來建筑隊伍素質參差不齊，加上管理不嚴，工地消防滅火器材相對不足，自防自救能力較差，防火工作不能真正落實，諸多火災隱患都會給消防安全帶來潛在威脅。

2.強化消防監(jiān)督職能的對策建議

經(jīng)過查擺，可以看出消防工作在新形勢下存在著較多不利因素，因此，改進防火監(jiān)督辦法，強化消防監(jiān)督職能，已成為適應經(jīng)濟發(fā)展的客觀需求，這既是消防工作緊緊圍繞穩(wěn)定社會、促進改革、保障市場經(jīng)濟發(fā)展這個中心，促進本地區(qū)經(jīng)濟建設創(chuàng)造良好的社會安全環(huán)境的客觀要求，也是防火監(jiān)督部門的使命。

(1)加強消防監(jiān)督管理機制改革，以進一步適應社會發(fā)展的需要。一是要狠抓自我改革，加強消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設，建立高效、快捷的專業(yè)消防隊伍；二是要狠抓社會單位治理改革，加強單位規(guī)范化自我治理體系建設；三是要狠抓公安派出所三級消防監(jiān)督治理機制建設，強化派出所消防監(jiān)管職能。積極理順防火監(jiān)督部門與警署、街道社區(qū)之間的關系，發(fā)揮三級管理和街道社區(qū)的作用。消防監(jiān)督檢查工作實行三級管理制度，消防部門主要負責市、區(qū)級消防安全重點單位的消防監(jiān)督檢查，各警署負責市和區(qū)消防安全重點單位以外的其他單位的消防安全狀況，實施消防監(jiān)督檢查。

(2)堅持“以人為本”，加強消防監(jiān)督隊伍素質建設。一是要大力加強在職干部的素質培訓。要建立消防監(jiān)督員定期專項業(yè)務集中培訓制度，進一步提高消防監(jiān)督員的專業(yè)技術水平。同時還要積極鼓勵干部自學，其自學創(chuàng)造良好的學習環(huán)境；二是要加強專業(yè)技術干部隊伍培訓、考核、聘任。要定期組織專業(yè)技術干部培訓，提高其業(yè)務技能；三是要大力引進各類專業(yè)技術人才。四是強化業(yè)務學習，加強消防監(jiān)督人員業(yè)務素質的培訓。業(yè)務領導和消防監(jiān)督崗位的任用采用定期考核，競爭上崗，同時要加強業(yè)務干部每年的在崗培訓和不同業(yè)務處室的經(jīng)驗交流，以提高業(yè)務水平。

(3)建議進一步修改和完善消防法規(guī)，簡化消防執(zhí)法手續(xù)，強化執(zhí)法力度，加大對火災隱患拒不整改的單位和拖而不改的單位的處罰程序和標準；另一方面要簡化職能，建立一個高效、專業(yè)的消防部門。

(4)大力發(fā)展城市消防基礎設施，做好消防站點的分布規(guī)劃，對消防設施制定專門的維護保養(yǎng)法規(guī)，強制性進行定期檢查、檢測制度，確保消防基礎設施的臨警好用。

(5)要強化企業(yè)單位的自我消防管理，其有效途徑是目標管理，就是根據(jù)上級要求和單位情況制訂一定時期的安全目標，并分解、落實到各級、各部門和每個職工，確定單位和個人的消防目標，只有發(fā)動方方面面齊抓共管，明確責任，形成合力，各保一塊平安，才能提高整個地區(qū)的安全系數(shù)。

(6)加強消防宣傳及培訓。要多層次多渠道開展宣傳，增強全民的防火安全意識，要利用消防部門的人才技術優(yōu)勢，接待消防技術咨詢，開展短期培訓班，幫助企業(yè)提高在崗職工的消防技能，逐步推行持證上崗，提高自防自救能力。針對各時期防火工作的特點與要求，開展防火宣傳教育和防火安全檢查，不僅要普及消防知識，更要幫助人們樹立消防法制觀念，并通過宣傳活動，使市民的消防意識真正得到提高。加強社會化消防宣傳工作力度，大力推進消防工作社會化。一是要充分發(fā)動全社會廣泛參與，營造良好的消防科普宣傳教育氛圍；二是要充分調(diào)動企、事業(yè)單位的積極性和創(chuàng)造性，使其認真做好本單位的消防培訓工作；三是要充分發(fā)揮公安消防機構的職能作用，加大消防宣傳教育力度。 [科]

【參考文獻】

［１］羅豪才.行政法學.北京大學出版社，2000．

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