淺析我國耗竭性資源的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制構(gòu)建

【摘 要】目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不平衡和不協(xié)調(diào)現(xiàn)象層出不窮，而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的資源環(huán)境約束問題尤為嚴(yán)重。開展有關(guān)耗竭性資源的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制的探討，有助于完善資源產(chǎn)品的價(jià)格形成機(jī)制，解決耗竭性資源在勘查、開采和利用過程中形成的各類成本和管理問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的良好持續(xù)發(fā)展。本文認(rèn)為我國基于可持續(xù)發(fā)展的耗竭性資源的管理機(jī)制改革應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：創(chuàng)新耗竭性資源的管理體系；加強(qiáng)耗竭性資源的價(jià)格監(jiān)控，建立耗竭性資源價(jià)格形成的技術(shù)支持系統(tǒng)；建立完善的資源交易市場(chǎng)；引導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的合理建設(shè)和投資；重視耗竭性資源開采過程中的環(huán)境污染問題。

【關(guān)鍵詞】耗竭性資源；可持續(xù)發(fā)展；管理

耗竭性資源是指通過人類社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)所認(rèn)知的，在目前或可預(yù)測(cè)的將來能夠被人類利用的，通過地質(zhì)成礦作用形成的，隨開發(fā)利用而不斷減少的自然資源，與我們通常所說的礦產(chǎn)資源（如煤炭、石油、天然氣等）比較相近。隨著我國工業(yè)化的不斷發(fā)展和人口的不斷增加，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程中對(duì)自然資源特別是耗竭性資源的大規(guī)模的需求和消耗，導(dǎo)致了耗竭性資源的萎縮和枯竭。資源問題在可持續(xù)發(fā)展中占有著非常重要的地位，如何保證耗竭性資源的可持續(xù)利用，將成為我國當(dāng)代在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展過程中面臨的一大難題。筆者認(rèn)為，在我國，要構(gòu)建耗竭性資源的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，應(yīng)從以下幾方面著手：

1.創(chuàng)新耗竭性資源的管理體系

首先，國家和地方政府應(yīng)建立相關(guān)的法律法規(guī)和管理體系，對(duì)合法的資源開采企業(yè)的利益進(jìn)行保護(hù)，減少這些企業(yè)在資源開采過程中的不確定性，對(duì)于因不可抗力造成的損失，政府應(yīng)給予一定的補(bǔ)貼。同時(shí)，在資源行業(yè)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督管理，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，防止社會(huì)財(cái)富過多地向壟斷性行業(yè)或企業(yè)集中。

其次，隨著私營(yíng)、個(gè)體、外商等多元化主體進(jìn)入我國的資源開發(fā)領(lǐng)域，國家應(yīng)對(duì)各地的耗竭性資源的開發(fā)情況進(jìn)行梳理和登記，取締或整頓未依法登記的主體，破除長(zhǎng)期存在的自然資源無價(jià)和資源產(chǎn)品無節(jié)制使用的思想，從宏觀上對(duì)耗竭性資源的開采量進(jìn)行控制。同時(shí)，國家應(yīng)在資源領(lǐng)域積極推行資產(chǎn)化管理，明晰相關(guān)各方的責(zé)權(quán)利，排斥那些資源開發(fā)及利用過程中的短期行為，確保國家資源的所有者權(quán)益。

另外，近些年，我國耗竭性資源的勘查開采的對(duì)外程度日益提高，這對(duì)耗竭性資源的開發(fā)管理提出了更高的要求。為確保耗竭性資源的有效管理，為準(zhǔn)確、及時(shí)地掌握耗竭性資源的開采動(dòng)態(tài)，應(yīng)建立科學(xué)的耗竭性資源管理信息系統(tǒng)。耗竭性資源管理管理信息系統(tǒng)的研究與開發(fā)必將對(duì)耗竭性資源的科學(xué)化、信息化管理、對(duì)耗竭性資源的綠色開發(fā)和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展起到推動(dòng)作用。

2.加強(qiáng)耗竭性資源的價(jià)格監(jiān)控，建立耗竭性資源價(jià)格形成的技術(shù)支持系統(tǒng)

第一，加強(qiáng)耗竭性資源的價(jià)格監(jiān)督和調(diào)控。由于自然資源的價(jià)格與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾的生活密切相關(guān)，其價(jià)格的漲落也關(guān)系到人民群眾的根本利益和基本生活質(zhì)量，政府部門必須加強(qiáng)其價(jià)格監(jiān)控，維護(hù)市場(chǎng)和社會(huì)的穩(wěn)定。資源價(jià)格改革本質(zhì)上其實(shí)就是相關(guān)各方利益調(diào)整的過程，前期一定要設(shè)計(jì)和完善相關(guān)各方的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，防止利益調(diào)整不當(dāng)成為未來隱患。從短期來看，資源的使用和消費(fèi)方，特別是廣大人民群眾，將會(huì)在資源價(jià)格改革中遭受一定的損失。因此，在資源價(jià)格改革過程中，政府部門一定要充分保障低收入居民基本生活所必需的資源，避免改革過程中出現(xiàn)廣大居民生活質(zhì)量下降的問題。可以通過在定價(jià)過程中引入專家論證，廣泛聽取社會(huì)各界意見，充分考慮低收入群體承受能力的方式，制定兼顧社會(huì)各方利益的價(jià)格水平。同時(shí)還應(yīng)擴(kuò)大物價(jià)部門的管理和監(jiān)督權(quán)，對(duì)耗竭性資源的價(jià)格制定和制約行使監(jiān)控。

第二，建立并不斷完善耗竭性資源價(jià)格形成的技術(shù)支持系統(tǒng)。耗竭性資源價(jià)格形成的技術(shù)支持系統(tǒng)包括：①耗竭性資源價(jià)格的理論測(cè)算體系；②耗竭性資源價(jià)格體系運(yùn)行中的量的規(guī)定性的支持體系；③國民經(jīng)濟(jì)核算體系中對(duì)耗竭性資源價(jià)值核算的指標(biāo)體系；④耗竭性資源的會(huì)計(jì)核算方法的建立與完善。我國現(xiàn)行的國民經(jīng)濟(jì)核算體系對(duì)自然資源并沒有進(jìn)行核算和折舊，資源價(jià)值及其損失在國民生產(chǎn)總值中沒有得到應(yīng)有的反應(yīng)，因此在國民經(jīng)濟(jì)核算體系中增加耗竭性資源價(jià)值核算的指標(biāo)體系，就能為耗竭性資源價(jià)格的測(cè)算和耗竭性資源價(jià)格體系的構(gòu)建提供有力的支持。如果把耗竭性資源價(jià)值計(jì)入國民生產(chǎn)總值，不僅可以幫助耗竭性資源價(jià)格體系的形成，還可以促進(jìn)耗竭性資源的合理利用。

3.建立完善的資源交易市場(chǎng)

目前我國資源交易市場(chǎng)面臨著許多問題，例如缺乏專業(yè)化、國際化的交易市場(chǎng)、缺乏統(tǒng)一的交易信息網(wǎng)絡(luò)、缺乏貫穿整個(gè)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的綜合交易平臺(tái)等等。資源交易應(yīng)該以市場(chǎng)化的模式運(yùn)作，用專業(yè)化、國際化的平臺(tái)來溝通國內(nèi)市場(chǎng)與海外資源，用市場(chǎng)化、規(guī)范化的平臺(tái)溝通民營(yíng)資本與礦業(yè)資源，用綜合化、覆蓋面廣的平臺(tái)提供集探礦權(quán)采礦權(quán)、礦業(yè)資本、礦業(yè)服務(wù)為一體的全方位服務(wù)。要加快資源市場(chǎng)體系的建設(shè)，一方面要建立規(guī)范、開放的國內(nèi)現(xiàn)貨市場(chǎng)，另一方面要鼓勵(lì)企業(yè)積極參與國際期貨市場(chǎng)，為國內(nèi)期貨市場(chǎng)的建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

4.引導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的合理建設(shè)和投資

中國正處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，而消耗了大量自然資源的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)又恰恰是支撐社會(huì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展的基石。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)應(yīng)與國情國力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，一定要充分考慮自然資源的約束條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，合理確定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)模和布局，避免盲目建設(shè)、資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。

在資源、能源建設(shè)中，由于對(duì)未來價(jià)格水平的預(yù)期是決定投資的主要因素，因此必須做到資源價(jià)格政策的公開化、透明化，給投資者以明了的市場(chǎng)預(yù)期，以吸引社會(huì)投資進(jìn)入，在基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目中最大限度引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提高基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)水平和市場(chǎng)化程度。價(jià)格水平直接影響著消費(fèi)、供給的數(shù)量和結(jié)構(gòu)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，必須運(yùn)用價(jià)格手段實(shí)施宏觀調(diào)控，處理好開展生產(chǎn)與擴(kuò)大需求之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)總供求的平衡。在具體調(diào)控過程中，對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)，要找出可以實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)的經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，放松其價(jià)格管制，而只對(duì)其中具有自然壟斷性的環(huán)節(jié)，制定科學(xué)合理、有吸引投資能力的價(jià)格水平。

5.重視耗竭性資源開采過程中的環(huán)境污染問題

環(huán)境保護(hù)是人類可持續(xù)發(fā)展工程中最重要的一個(gè)課題，當(dāng)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)發(fā)生矛盾時(shí)，我們一定要堅(jiān)持一個(gè)原則，即環(huán)保優(yōu)先。所以，政府應(yīng)采取多種手段和措施，加快治理和改善已經(jīng)出現(xiàn)的環(huán)境污染問題，并且不能允許或盡量減少在未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中再出現(xiàn)新的環(huán)境污染現(xiàn)象。

首先，重視耗竭性資源開采過程中造成的環(huán)境污染問題，通過征收庇古稅（根據(jù)污染所造成的危害程度對(duì)排污者征收的稅種），迫使企業(yè)在開采過程中將污染成本考慮在內(nèi)，促使企業(yè)投入預(yù)防性措施或改善生產(chǎn)技術(shù)、流程來減少污染物的排放，并對(duì)降低污染和改善環(huán)境的設(shè)備工藝進(jìn)行深度研發(fā)；其次，適當(dāng)采用排污權(quán)交易制度等手段，通過市場(chǎng)行為來限制企業(yè)的污染排放，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)排污總量的控制；第三，出臺(tái)相關(guān)獎(jiǎng)懲措施，對(duì)于排污超標(biāo)的企業(yè)給予嚴(yán)厲處罰；第四，提倡綠色革命，通過科學(xué)的教育方式，幫助企業(yè)樹立文明的生產(chǎn)觀和消費(fèi)觀，促使企業(yè)應(yīng)用高新技術(shù)進(jìn)行廢物的回收和再利用，提高耗竭性資源的利用效率。 [科]

【參考文獻(xiàn)】

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