檢驗檢疫工作管理模式的研究

摘要：檢驗檢疫工作的質量問題事關檢驗檢疫事業發展的大局，要想提高工作質量，必須要對現有的工作管理模式進行研究、完善。隨著市場經濟的發展以及中國與其他國家的貿易往來的增多，檢驗檢疫工作對象呈現高科技化、多樣化等特點，這為現行檢驗檢疫工作模式帶來了較大的挑戰。針對目前中國檢驗檢疫工作遇到的新挑戰，結合對檢驗檢疫工作中存在的問題的分析與中國檢驗檢疫的特點，給出完善檢驗檢疫工作管理模式的方法建議。

關鍵詞：檢驗檢疫；管理模式；ISO標準

中圖分類號：C93 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）34-0222-03

前言

檢驗檢疫工作是國際、國內經濟活動中不可缺失的重要組成部分，它在人類生命健康安全、動植物安全、環境安全的保障以及貿易公平競爭、維護貿易各方合法權益的保證等方面，發揮著重要作用。隨著全球化經濟時代的到來，中國與世界各國的貿易不斷擴大，合作日趨緊密，人員往來日益頻繁，也給檢驗檢疫部門提出了更高的要求和新的挑戰。這就需要檢驗檢疫部門不斷提高工作質量，完善工作的管理模式，增強執法把關能力和促進對外經濟發展的有效性，這不僅是時代的要求，也是檢驗檢疫人員必須肩負的歷史責任。

一、面臨的挑戰

隨著社會、經濟的不斷發展，全球化進程的不斷深入，中國的檢驗檢疫工作面臨著前所未有的挑戰：

1.國外技術壁壘不斷增強。目前，世界各國不僅在不斷地降低關稅水平，也逐步消除或限制傳統的非關稅壁壘措施的使用，某些國家通過設置符合WTO規則的技術壁壘方式（只要設置方有“合理性”理由），來達到保護本國貿易的目的。目前這種情況正呈現出愈演愈烈的趨勢，大大增加了中國產品的出口難度。例如，美國政府對商品進入美國市場時的權威檢測和權威認證證書的要求。

2.突發性事件不斷增多。隨著經濟的全球化進程，人流、物流頻繁的交往，使得涉及安全、衛生、健康、環保等各類突發性事件在中國口岸的出現將是難以避免的。同時，由于網絡媒體的興起，極容易在很短的時間內引起社會的廣泛關注。作為把守國門的口岸基層檢驗檢疫機構，必須認真思考如何調動一切力量，通過行政和技術手段，不斷提高應對突發事件的能力[1]。

3.檢驗檢疫工作的復雜性不斷增加。隨著中國對外貿易增長速度進一步的加快，在國際貿易中涉及TBT和SPS協議的事件，以及進口國的反傾銷等問題也越來越多，國家賦予檢驗檢疫機構管理職責涉及的范圍更廣、技術要求更復雜。如何發揮檢驗檢疫信息和技術方面的優勢，指導企業積極應對，同時全面提高檢測進口商品的能力，以維護中國企業的正當權益，促進外貿健康發展為目的的適時反制行動，是我們應優先考慮的現實問題[1]。

4.中國出口產品質量與經濟快速發展不同步的矛盾。與國際貿易、中國自身經濟建設和社會發展的實際要求相比，產品質量仍然存在著較大的差距。突出的表現為：一是標準水平仍然偏低。機械、輕工、信息等重點行業的主要產品，只有不足70%的標準滿足了國際標準和國外先進標準的要求，而高新技術產品缺乏標準主導權，產業發展受制于人；二是產品質量總體水平仍然不高。原材料、基礎元器件、重大裝備、主要耐用消費品等四大類國家重點產品的質量亟待提高。據統計，目前產品質量國家監督抽查合格率長期徘徊在79%左右，不合格品不僅嚴重影響消費者的信心，還對資源、能源和生產力造成嚴重浪費，影響了經濟發展的質量和效益；三是假冒偽劣產品仍然猖獗。多年來，假冒偽劣打而不絕，花樣翻新，手段惡劣，特別是食品安全問題屢屢曝光，重大質量安全事故時有發生，社會影響惡劣；四是產品競爭力仍然不強。主要產業的整體素質還不能適應國際競爭需要，還沒有形成一批具有國際競爭力的名牌產品[2]。

二、檢驗檢疫工作存在的問題

在面臨巨大挑戰的同時，中國檢驗檢疫工作中存在的問題也日益突顯：

1.檢驗檢疫監管工作有待于提高。首先，在監管內容方面，當前的監管工作相對集中于成品的檢驗檢疫上，而對原料種植、養殖基地登記注冊監管、原輔料收購驗收、產品生產及檢測、監測能力等全過程的監控略有忽視。其次，伴隨著科技日新月異，產品更新換代周期越來越短，檢驗檢疫工作自身的檢驗與檢測能力更新速度不能同步跟上一些高新科技產品更新換代的速度。目前，特別急切需要提高對進出口科技前沿的納米、轉基因食品、新型農、獸藥殘留，有害殘留等項目的檢測能力。同時還需要健全與之配套的檢測法規，使得相關檢測、監管工作有法可依。第三，與發達國家相比，中國檢驗檢疫部門在相關的知識技能，管理水平上也存在較大差距。如在相關建設投入中，普遍存在著重硬件建設、輕軟件投入，重工程、輕培訓等現象[3]。

2.檢驗檢疫監管對象的誠信制度急需建設。現代市場經濟是建立在法制基礎之上的信用經濟，穩定可靠的社會信用體系是市場經濟有序運行的基礎。企業信用是參與全球經濟活動必備的“通行證”，同時也是國際貿易活動的首要信條，失信企業根本無法融入國際社會經濟活動中，只能被現實所淘汰。然而，由于當前中國正處于社會轉型時期，制度不健全造成了信用缺失，信用風險大，嚴重影響人民生活并成為制約社會經濟發展中的瓶頸。據統計，全國每年由于產品質量低劣或制假售假造成的各種損失，以及一些企業因為信用缺失而使國家遭受直接和間接的經濟損失高達數千億元。

3.在實際工作觀念中，“重檢驗、輕監管，重應急、輕防控”的問題仍然存在。檢驗與監管是檢驗檢疫機構并重的兩大職能，二者雖然分屬產品質量的把關與控制環節，但都抓住了提高產品質量的關鍵點，并促進了流通領域把好產品質量關。然而，在實際中，檢驗檢疫工作者具有監督者和管理者的雙重身份，不僅擔負著檢驗檢疫的任務，同時也要保證檢驗結果符合要求，所以在具體操作中，經常會出現片面地強調檢驗而忽視監管的情況。這種情況的發生，一方面使得檢驗檢疫部門現有的技術水平和科研力量更新難以適應新產品、新技術的種類和數量的增速，另一方面廣大企業為了利益最大化，常置道義與社會責任于不顧，不擇手段以次充好、以假亂真，“蒙混過關”。這兩方面的影響都給檢驗檢疫工作造成了難度[4]。

4.現行的管理模式與當前檢驗檢疫工作不斷發展的趨勢不相適應。從源頭抓質量的長效工作機制仍在完善中，工作有效性還需進一步加強；基礎設施建設相對滯后，技術機構改革步伐不快，技術保障能力必須加強；把握質檢事業發展規律、研究質檢發展戰略不夠，工作預見性、主動性、針對性必須加強；質檢工作與科學化、規范化、法制化的要求還有一定差距；隊伍的整體素質還不能完全適應新形勢、新任務的要求，存在著難作為、不作為、亂作為的現象，隊伍建設有待進一步加強[5]。

三、完善措施或對策建議

1.結合自身需求，引入行政指導工作模式。從對檢驗檢疫工作的影響來看，在檢驗檢疫工作中引入行政指導這一非強制性的手段，既有利于更好地提高監管效能，增強監管對象參與檢驗檢疫監管主動性，又有利于強化企業應對危機能力，服務地方經濟發展建設，而且也可以更好地促進日常行政管理，提高執法人員的行政民主、行政法制、行政服務意識，構建與行政管理相對人的和諧關系，促進服務型檢驗檢疫工作的建設。因此，在檢驗檢疫工作中，引入良好的行政指導意義重大。結合檢驗檢疫工作實際，行政指導應重點抓好以下七個方面：（1）對重點工程進行行政服務。對政府確定的重點工程明確專人負責，建立與地方政府、重點工程的直接聯系機制。（2）服務發展行政建議。充分發揮檢驗檢疫人才、技術、信息優勢，采取多種形式，免費為企業開展國外技術措施、產品標準等咨詢和培訓，提供國際貿易質量最新動態，幫助企業有效地規避出口風險，跨越國外技術性貿易壁壘；對出口商品被通報、召回、退貨等信息及國外新聞媒體的相關負面報導，及時進行綜合分析并發布預警。（3）促進外貿政策指導。對企業進行政策指導，加大優惠政策宣傳力度，擴大簽證利用率。（4）執法事項行政提示。對檢驗檢疫新出臺的政策法規和規定應及時向企業進行宣貫，避免發生不必要的違法行為。（5）輕微問題行政警示。對首次違法，情節較輕、無嚴重后果、無主觀故意并能及時糾正的違法違規行為，警示其立即改正，不再對其進行行政處罰，同時組織專業人員對該企業進行輔導、培訓，避免類似事件的再次發生。（6）違法行為行政糾錯。在行政處罰的同時，告知違法當事人應當遵守相關法律法規，引導其及時改正，防止違法后果進一步擴大。（7）重大處罰案件行政回訪。由有關部門組織對往年辦理的行政處罰案例進行逐一回訪，確保處罰案件行政回訪全覆蓋[6]。

2.理解八大質量管理原則，完善檢驗檢疫工作管理模式。一是牢固樹立“顧客意識”。廣大檢驗檢疫干部職工應樹立起“企業發展我發展，我與企業共興衰”、“企業生存是我們生存之底線”等價值理念，不斷提升服務水平和質量，從思想上解決行政執法中的“生、冷、硬”等問題。二是深刻理解“領導作用”。首先，檢驗檢疫部門在培養、選拔、任用干部方面要健全機制、嚴格程序，確保人盡其職；其次，各級領導干部必須深刻認識到自身發展對本部門的發展的影響，要加強學習，以堅定的政治素質、精湛的業務素質、高尚的道德素質、良好的法治素質、健康的心理素質來武裝自己，并注重調查研究、協調溝通、組織決策、語言表達、分析與解決問題、知人善用和創新意識等能力的提高。三是確保“全員參與”質量管理。創新激勵機制，承認職工的貢獻，培養職工的認同感，讓職工認識到自己存在的價值及對本部門工作的重要性。只有每個職工都充分參與，才能使他們的知識、能力充分發揮，并為檢驗檢疫發展帶來動力。四是以“過程方法”的理念規范工作。首先，應識別檢驗檢疫依法行政的關鍵過程，明確各過程的關鍵活動，確定活動中部門或人員的職責、權限和義務；其次，充分關注關鍵過程的人員素質和能力，并對該過程的每一個活動實施有效監督，從根本上改變只注重結果不注重過程的舊觀念。五是應用“系統管理方法”保證質量管理的有效性。認真理順執法過程的接口、內在關聯和相互影響，按一定規律將這些關鍵因素有機地組合成一個整體，并進行有效管理，使其協調運行；其次，理順和規范好直屬機構的主管部門與分支派出機構、直屬機構的各處室之間的銜接和溝通問題等。六是堅持做到“持續改進”。檢驗檢疫機構應健全發現和預防工作質量問題的快速反應機制，為職工提供持續改進的獎勵和培訓機會，提高對改進機會快速而靈活的反應能力，抓住改進和預防的時機，鼓勵預防性的活動，例如風險分析、質量控制點的前移等。七是以“基于事實的決策方法”為領導決策提供依據。必須不斷完善數據統計、質量分析、信息收集等方面的手段，充分應用現代化統計分析技術，快速、準確地反映進出口業務信息、壁壘信息、企業需求、技術需求、標準要求等情況，為領導決策提供依據。八是運用“與供方互利關系”的理念，強化“大質檢”意識。加強與所有相關聯方的溝通與合作，包括進出口企業、相關供應商、地方政府和相關職能部門，確保各方以清楚、開放的方式進行交流，使各方充分意識到加強合作、技術和資源共享的重要意義，使企業真正理解檢驗檢疫機構的行政執法是為了其發展。同時，要自覺地把檢驗檢疫工作放到國際國內形勢的背景下來認識，放到實現地方經濟國際化的大局中來安排，統籌各方的利益，找準位置，搞好服務，與時俱進地把檢驗檢疫工作提高到一個新水平，為推動經濟社會發展作出更大貢獻[7]。

3.創新執法觀念，促進檢驗檢疫工作的發展。創新執法理念是解決當前檢驗檢疫工作執法過程中瓶頸問題的方法之一。雖然檢驗檢疫工作質量已經有了很大的提高，但是個別執法人員“難作為、不作為”的現象仍然存在。究其原因，主要是因為當前的法規體系不夠協調，執法環境的復雜，執法依據偏“軟”，檢驗檢疫理論研究相對滯后于執法實踐等因素引起的。因此，在檢驗檢疫執法中，應樹立以下創新理念：（1）全局理念。檢驗檢疫工作事關國門安全、人民健康，我們應當從對歷史負責的高度來認識檢驗檢疫工作，堅決杜絕關系執法、交情執法等現象；在案件處理上，力求執法思想統一，處理案件的尺度一致，公平執法，不搞特殊，不講私情，做到“執法必嚴、違法必究”。（2）和諧理念。和諧理念是指執法過程中應當構建和諧的社會關系，包括系統內人與人、各部門之間、上下級之間；注意整個檢驗檢疫系統與社會圈的動態平衡，在法律框架內運用比例原則有效地協調各種利益和要求，在法律效果、政治效果、社會效果三者間中找到平衡點。（3）人文關懷理念。檢驗檢疫執法人員應該牢記執法為民的宗旨，保護行政相對人的合法權益，尊重當事人的人格尊嚴。處罰不是最終目的，執法是為了教育糾正，進而贏得行政相對人對我們事業的支持和理解。（4）程序公正理念。實體公正是由程序公正來保障的。在行政執法中，必須確立程序先于實體，實體問題必須在正當的程序框架中處理。程序是法律法規的內在生命，只有程序能夠最大限度地保障了實體的公正，才能實現行政執法的終極價值[8]。

4.推行績效管理，建設人才隊伍。檢驗檢疫機構實施績效管理，以績效目標作為導向，引導工作人員樹立正確的政績觀，明確自身所對應的“高績效”，從而為了機構和人員“高績效”的目的，創造良好的管理環境和條件。同時，以績效管理帶動各級機構對人力資源的開發和管理的重視，是將檢驗檢疫事業發展和職工的個人發展統一起來，營造“尊重人才、鼓勵創新、關注績效、獎勵先進”的氛圍，從而最大程度地保證高績效的“人才”輸入，保證“強檢”目標的實現[9]。

參考文獻：

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[7] 張朝陽.淺議ISO標準與檢驗檢疫機構綜合管理[J].中國檢驗檢疫，2011，（8）：29-30.

[8] 韓彤，張呈偉.創新檢驗檢疫執法理念的思考[J].中國檢驗檢疫，2008，（2）：20-21.

[9] 張峰，等.出入境檢驗檢疫機構績效管理的探討[J].檢驗檢疫科學，2007，（1）：8-9.

[責任編輯 王曉燕]