城鄉差距與三農問題探討

摘要：城鄉差距的擴大是社會發展階段工業化、城市化的產物。針對城鄉差距的現狀進行分析，并就新型農村建設，農民增收，提高農業生產效益問題進行了探討。

關鍵詞：城鄉差距；三農問題；政策措施

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）34-0048-02

城鄉差距的擴大是資本主義社會發展階段工業化、城市化的產物，農（牧）民因為失去土地成為無產者，工業化的規模化集約生產促進了城市化進程，生產要素和社會服務向城市集中更拉大了城鄉的差距。工業化、城市化是現代國家發展的趨勢，但如果認為城市化是解決城鄉差距的唯一途徑則看來似乎是個悖論，不符合中國國情。科學發展觀的提出和一系列惠農措施如新農村建設，廢除農業稅和加強對農業的投入，把社會保障推向農村等正是協調城鄉和諧發展，逐步解決三農問題，建設有中國特色的社會主義的重要舉措，作者認為值得探討的一些問題包括下列幾點：

一、縮小城鄉差距，應當是雙向的而非單向的流動

一些學者以國外標準70%以上人口城市化為目標，并使大量投資和社會服務向城市傾斜。中國目前農村居民占有的基礎設施和公共服務僅為城鎮居民的1/8左右。他們沒有注意到中國有13億人口而且農民占60%以上這個事實，中國的人口比美國和歐盟國家加起來還多，目前大城市病如交通擁堵，上學難，就業難，住房難，看病難等不僅發生在一線城市，而且已向二線直至三線城市蔓延。20世紀末，就有數據顯示，城市的能源消耗為農村的7倍，污染程度城市也遠遠大于農村，雖然近年國家投入大量資金節能減排，但差距仍然不小。同時，即使70%人口成為市民，還有超過美國人口的近4億農民如何縮小差距？作者認為應當把生產要素和社會服務向農村傾斜，逐漸使全體人民都享受到國家經濟發展帶來的同等國民待遇。在中國新農村建設不斷發展的情況下，農民的衣食住行與市民差距逐漸縮小。差距大的方面主要表現在：（1）家庭收入水平上，城鄉人均收入差別達到3∶1～4∶1。（2）在文教、醫療、衛生、科技等資源分配上及其他社會服務如商貿、金融等差距還較大。（3）社會保障體系也存在較大差距。除收入水平下面另述外，當前在社會資源分配與服務上，完全可以加快改善。比如提倡城鄉教師互動，大城市教師、醫生向小城市輪崗，以在基層表現作為考評提升的重要標準。商貿和金融業布點也應向基層傾斜。為了解決這些差距，中國提出新型城鎮化代替城市化，許多地方都作出嘗試，如成都雙流縣羊坪村在醫保、社保、住房、教育、公共服務設施已基本與城市一樣，住房有社區，農民有房產權，生產有專業合作社，醫保、社保全覆蓋。河南提出新型城鎮化，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展，相互促進的城鎮化，以“新型農村社區”作為統籌城鄉發展的結合點，推進城鄉一體化的切入點，既可盤活當地土地和經濟，又可改善民生。以城鎮化觀念改造農村，而非把農村排斥在繁榮發展之外。在具體做法上也積累了不少經驗，例如河南輝縣裴寨新區建設，騰出了農民原有宅基地變成蔬菜大棚，村民以土地入股，人人都是股東。有典型調查表明，宅基地整合，建新農村社區只用1/3土地，騰出2/3土地可用于招商引資，發展村辦實體以及集體飼養業等高效農業項目。

二、農民增收問題。提高農民收入是縮小城鄉差距，解決三農問題的中心，其途徑是多樣的

1.通過農業結構調整，發展特色農業。各地均有不同特色農業，前幾年作者在河南的調查看到，扶溝的大棚蔬菜，鄢陵花木，泌陽、西峽等地菇類食用菌，豫東沿黃的奶牛，豫西山區的獼猴桃和藥材，豫北四大懷藥等，都有較大的經濟效益，近年綠色食品的興起，蔬菜和畜禽的升值潛力也很大。應在技術，信息，供銷，融資上給予扶持。

2．對糧食主產區，加大轉移支付，通過改善生產條件和基礎建設如水利設施，低產田改造等，以及各種綠箱黃箱補貼，提高種糧收益。由于當前平原地區農機和田間管理服務已較普遍，除種收外，大部分剩余勞動力應有計劃加以培訓，從事二、三產業，提高其工資性收入。今后可逐步通過土地流轉，以土地入股方式分紅。

3.發展鄉村的二、三產業。鄉鎮企業一度繁榮曾是農民就地務工的去處，由于單純強調工業規模化和城市化而陷于衰退。其實，許多勞動密集型企業以及零部件產業完全可以由鄉村一級承擔，農產品初級加工也可由鄉村一級承擔，只要加強技術指導和組織，保證產品質量，則既降低成本，又促農民增收。近年發展起來的鄉、村觀光旅游，休閑游，在山水文化有特色地區和城市郊區都有發展潛力。

三、農業生產增效問題

三農中的農業既具有保證國家糧食安全的重要性，又具有經濟效益低的問題，除了今后仍需加強工業對農業的反哺外，農業生產效益本身仍存在很大潛力可以發掘。

1.提高規模化生產經營程度，逐步緩解小生產與大市場矛盾。（1）通過有計劃的土地流轉，使以種植業為主的農業生產向規模化機械化發展，提高勞動生產率。以糧食作物為例，當前條件下，華北地區10-100hm2的規模可適用于不同類型種糧大戶或相關企業。今后還可隨條件改善，逐步擴大。（2）通過農業專業合作組織實現規模化。不適合大規模集中生產的，如大棚菜等設施農業，利用自然山水進行的畜禽散養等。可通過組織農業專業生產合作社或“龍頭企業+農戶”的方式，形成規模化生產，此種方式中應注意加強技術指導和改善管理，規范化生產以保證質量，同時還要注意處理好各方利益關系。

2.通過科技創新和體制改革，延長農業產業化的產業鏈。有人認為只有非農生產，才能促進二、三產業，這是一個認識誤區。例如獼猴桃原產中國，新西蘭從中國引進后，通過不斷改良品種，加強保鮮技術、加工技術和相應物流改善，成為其出口創匯主要產品（約占出口30%左右）；荷蘭的花卉也同樣是由一產帶動三產。中國由于認識和投入不足，長期把農業生產視為低效產業，近幾年已有較大改觀，如河南以農產品為原料的食品加工企業，已成為支柱產業之一。其他如以農產品為原料的工藝品，醫藥原料，輕工原料甚至綠色能源等，都有很大潛力。又如以農產品為主的批發市場，期貨市場也都是推動三產的潛力所在。河南淅川以小辣椒集散地帶動了周邊種植，其批發市場也為集鎮形成，促進城鎮化提供了基礎。

3.農業生產的發展離不開政策措施的支持，2004年以來中共中央連續發布了8個1號文件，無疑對農業生產起了很大促進作用。但農業畢竟是個弱質產業，需要在轉移支付，基礎設施，科技支撐，信息服務，金融保險加強介入等方面予以傾斜和落實。

四、三農問題與城鄉一體化改革中應注意的問題

1.新型農村社區建設要因地制宜，逐步推進。新型農村社區可盤活土地，就地解決一元化問題，因此具有很大發展潛力。但畢竟需要很大投資，這就要靠政府、村集體，農戶各自承擔一部分，政府主要解決基礎設施與社會服務問題，村集體和農戶可利用部分土地經營權轉讓資金。經濟條件較好，靠近產業集聚區和有一定資源條件地區可先行一步，可以通過政府引導，農民自愿原則進行，防止強迫拆遷，尤其要注意農戶生存就業問題。

2.農村土地經營權的有序轉讓問題。農民視土地為命根子，不僅為其主要生產資料，也是生活保障來源。2007年經濟危機對二、三產業的影響，中國有2 000多萬戶農民工返鄉，如果沒有土地，必將造成社會的不穩定。因此土地經營權轉讓要因地制宜。對于那些有一定技術和能力，已經在城市有較為穩定工作的農民，可以讓他們脫離土地，轉為市民，享有市民同等權利。對于二、三產業集聚區而言，其鄰近農民轉讓出的土地可以解決產業發展的用地，而當地農民也可就近轉入從事二、三產業。一部分外出打工還不能轉為市民的農民，可以將承包經營的土地轉租給種田大戶或土地經營股份公司之類企業，以利于土地的規模化利用機械化農業生產，提高農業生產效益，出讓方農民也從中獲取一定收益。還有一種情況是農戶的被動轉讓，例如為政府或其代理人出面的征收土地進行招商引資或二、三產業開發，則應注意合理的土地轉讓金，照顧雙方利益，不得強征，政府在轉讓中獲得的超值利益應大部分通過改善基礎設施還利于民，農戶在獲得一次性較大金額轉讓金時，要用于創業而非坐食山空，防止失地后失去生活保障。

3.加強二、三產業向鄉鎮的轉移。有條件的二、三產業向鄉鎮轉移，有利于農民離土不離鄉，就地從事二、三產業。但在企業轉移中，要防止污染企業向農村轉移，應該引導鼓勵農戶自主創業。由于多數鄉鎮企業為中小企業，金融業向下發展，有利企業融資。同時，在農業生產方面由于大部還受天氣等自然災害的影響，也需要保險業的支持。農民也要加強保險意識，在就業不完善和農業受災情況下，由保險方和農民分擔損失。

4．加強鄉、村民主管理與文明建設，提高農民綜合素質。隨著農村各種改革的推進，更要加強民主管理，例如在土地流轉，集體企業、新型農村社區建設等，都要取得農民的認可，今后新型農村社區的管理也是新課題。農村文明建設不僅表現在文化、體育的建設，還要注意在保留農民勤勞、儉樸優良傳統下，改革一些陋習，全面提高農民文化技能和集體意識，改變價值觀念和落后生活習慣。例如包產到戶后的農民以家庭為主體獨立自由、家庭種養是習俗也是生活輔助措施，顧忌進入社區受拘束。農民自由、無組織的生活習慣，也不利于農民參加集體性規范化生產。在技能培訓上，不僅要加強適應大中城市制造業、服務業需要的技能，也要注意培訓適于鄉、村企業的農產品加工，現代化農業生產和經營的技能。要鼓勵有能力、有條件的包括外出務工的農民在鄉村辦二、三產業，吸收更多農民就近從事非農生產，并從政策上給予照顧。

5．注意政策導向。目前的政策傾向于鼓勵大城市化，因而一些市想擴張成為直轄市、單列市，縣改市，以冀獲得更大政策優惠。而對于小城鎮建設則漠不關心。有些地方盲目建設開發區，星級設施，形象工程，造成超前化和閑置化，這些資源配置不適合中國當前國情，在政策導向和輿論上宜加注意。

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