淺析法制宣傳語境中的異化傾向

摘 要：自普法工作開展以來，我國公民的法律意識明顯增強，但是，法制宣傳效果還不盡如人意，法制宣傳過程中還存有異化傾向。法制宣傳不到位或者錯位對法治化的推動及法治理念的形成造成了不良影響，因此，對法制宣傳的規范已經刻不容緩。

關鍵詞：法制；法制宣傳；異化傾向

中圖分類號：G210 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）14-0231-02

德國哲學家康德曾感慨道：“有兩種東西，我思索的次數愈多，時間愈久，它們就愈使我經受驚異和嚴肅的感情——那便是我頭上的星空和腦中的語言。”語言作為客觀見之于主觀的產物，具有特定意義。法制宣傳語言作為一種產物將內化為人的法律心理、法律情感及法律意識，外化為人的實踐行動并在日常生活中自覺或不自覺地貫徹。故法制宣傳語言規范化的重要性不言而喻。

一、加強法制宣傳，規范法制宣傳的重要意義

法制宣傳教育是提高全民素質，落實依法治國基本方略，建設社會主義法治國家的一項基礎性工作。胡錦濤總書記強調指出：“要加強法制宣傳教育，傳播法律知識，弘揚法治精神，增強全社會的法律意識，形成法律面前人人平等、人人自覺守法用法的社會氛圍。”

（一）加強法制宣傳，規范法制宣傳，是構建社會主義和諧社會的內在要求

構建社會主義和諧社會，是以胡錦濤為總書記的黨中央，從全面建設小康社會、開創中國特色社會主義事業新局面的戰略高度提出的一項重大任務。關鍵是要調節好各種利益關系，正確處理好各種社會矛盾，保證社會有序運轉。只有加強、規范法制宣傳教育工作，才能不斷提高廣大公民的法制觀念和法律素質，依法表達利益訴求，自覺履行義務，依法維護權益；才能不斷提高執法人員的法律素養，嚴格執法、公正執法，維護社會公平正義，促進社會和諧穩定。

（二）加強法制宣傳，規范法制宣傳，是建設“法治中國”的基礎性工程

建設“法治中國”，關鍵在人。沒有廣大干部群眾法律素質的普遍提高，法治建設只能是無源之水、無本之木。開展“六五”普法，對建設“法治中國”具有全局性、先導性、基礎性的作用。只有加強、規范法制宣傳，才能在全社會牢固樹立法律面前人人平等的觀念、維護法律權威的觀念、嚴格依法辦事的觀念，才能使公民懂法、守法、用法、護法，自覺運用法律手段管理經濟社會事務，推動社會管理走上法治化的軌道。

（三）加強法制宣傳，規范法制宣傳，是順利實施“十二五”規劃的重要保障

“十二五”期間，要實現全面建設小康社會的宏偉目標，必須靠科學發展觀來統領，同時也要靠完備的法制來保障。加強并規范法制宣傳教育，推進依法治理，對于推動我國經濟社會科學發展，營造公平競爭、自主創新的市場環境，把法治精神滲透到人們的價值觀念和行為準則中去，提高全社會的道德水準和文明程度都具有重要意義。

二、法制宣傳過程中的異化傾向

現代法治社會需要法布于眾。法布于眾，法律才能發揮其對人們行為的規范作用。法布于眾的客觀效果體現為：指導作用、預測作用、指引作用、評價作用、教育作用等。但法布于眾的內容若不規范，法制宣傳的作用就會發生異化，如某國道兩旁墻壁宣傳用語中“搶人一分錢，讓你坐三年”。首先，這種法律宣傳用語中凸顯出以刑去刑，以暴治暴的威懾價值取向；其次，搶人一分錢中的這種搶錢行為是否必然導致坐牢三年的效果？該語言透露出的信息折射出中國傳統法律文化的重刑傳統，威懾仍作為社會控制的主要手段；再次，根據我國刑法規定，搶錢行為構成搶奪行為？搶奪罪？抑或搶劫罪及其它？定罪量刑須考慮法定情節犯罪事實、社會危害程度、犯罪性質，其他如行為人的主觀動機、一貫表現、犯罪后的認罪態度、悔罪表現、有無自首和立功表現等也須考慮。搶人一分錢行為與坐牢三年有無必然因果關系，之間是或然而并非必然。另有法制宣傳用語如2007年5月河南滎陽市多數警車張貼的標語“飛車搶劫當場擊斃”，處于特定時空下，如果侵害人已經喪失反抗能力，是否還要打死作為社會控制的手段呢？受法制宣傳用語影響的民眾往往處于義憤或見義勇為的心態下實施的行為，良好的動機卻造成與法律精神相背離的負面效果，道德的激勵與法律的否定在此發生了碰撞。再如，2005年3月，深圳龍崗公安分局龍新派出所民警在劉屋社區懸掛的橫幅“堅決打擊河南籍敲詐勒索團伙”和“凡舉報河南籍團伙敲詐勒索犯罪、破獲案件的，獎勵500元”。這里用的法制宣傳用語的對象具有歧視性，從而引起了河南人的極大不滿，不利于社會的和諧穩定。還有的法制宣傳用語非人性化，如“酒后駕車者醫院給你開好了房間”、“酗酒開車是駛向死亡與墳墓的選擇”等。法制宣傳語境中制度價值上的重刑威懾性，因果關系上的模糊不確定性，社會控制模式的單一性確應引起我們的警惕和反思。

三、加強法制宣傳，規范法制宣傳刻不容緩

我國在較長時期內專注于法律的制定，而忽視了法律的宣傳。法律回到現實中，為民眾所知曉、所信仰時卻出現了背離，從而造成了法律制定的初衷與法律實際效用相背離。民眾知曉并信仰法律是通過法制宣傳用語的引導作用，如果法制宣傳用語不規范，會造成法律運用的效果不理想。因此，重視法制宣傳用語的規范性是十分必要的。

法治社會的形成是一個環環相扣的系統工程，輕視其中一環，可能致使最初設定的目標功敗垂成。我國針對立法、執法、司法等各個環節制定具體的法律、法規、規章及其他規范性文件，幾乎把即將或已經形成需要法律調整的事實通過法律規范的形式加以調控。根據我國現行的法律規范，忽視或者說弱化了法制宣傳作為理論層面上的書面之法和現實生活之法的紐帶作用。我國對法制宣傳的調整規范幾乎沒有，現行采用政策宣傳的方式，例如對全國人大常委會關于法制宣傳的通知等法制宣傳的形式和內容沒有規范，造成法制宣傳形式和內容的種種誤區。

法治社會的形成需要共同的法治理念，而法治理念需要國家的正確引導和大力推動。法治理念的形成是一個緩慢、漸進的過程。幾千年的封建法制沉淀，幾十年靠政策辦事的心理慣性在廣大民眾中仍然存在，肅清民眾的法治理念在法制現代化過程中刻不容緩。我國法律精神的張揚正走向由城市輻射至農村的道路，顯示傳播過程的漸進性和發展的不平衡性。但農村傳統的宗法觀念和不合適宜的風俗習慣在農民心目中仍占有巨大的統治力。法制宣傳提供的不確定的、模糊的信息對法治國家的形成反而起到了制約作用。法制宣傳在時空上的滯后性及其內容價值的強制性需要我們反思。十幾年前，反映農村法制現狀的電影《被告山杠爺》為我們敲響了警鐘。山杠爺令人把一個虐待婆婆的年青媳婦抓起來游村。游村是一種非常嚴厲的民間懲罰方式，羞愧和憤恨之下，這位年輕婦女自殺了。公安人員逮捕了山杠爺，指控他非法拘禁，侵犯了公民人身自由權。雖然諸如文學、戲劇、影視諸多作品以想象作為創作的基礎，放在法律這個特定的框架下疑點眾多，但沒有無源之水，創作仍是主觀認識對客觀事實的主動反映和多向度折射。

我國關于法制宣傳的規范散見于幾個決議之中。其中如2001年通過的《全國人民代表大會常務委員會關于進一步開展法制宣傳教育的決議》，提出了法制宣傳的目標、主要方向、手段及其決策反饋機制。但該決議也體現了內容上的宏觀性、宣傳手段上的籠統性、懲戒措施上的乏力性。因為法制宣傳的規范具有現實性和迫切性，我國法制化過程中對于立法、司法、行政加以規范，形成了形散神聚的亟須連接的法制鏈條：對法律和廣大民眾的聯系點、如何實現法律精神的公眾認同，法律精英人士對此鮮有考究論證。

法治國家的形成并非僅僅憑借法律精英人士的個人力量就可一蹴而就，也非完全放任普通民眾法制觀念的自然演化，而應關注先進法制理念與廣大民眾的關聯點。在社會控制手段的優化配合中，在客觀事實既定狀態下，如未對社會帶來致命的創傷通過宗教、民間調解、倫理道德等非法律手段加以調控，當客觀事實由量變促成質變之時，作為社會秩序與公民自由保障的最后一道防線——法律的制定應運而生。法制宣傳不到位或者錯位對法制化的推動及法制理念的形成造成了不良影響，因此，對法制宣傳的規范已刻不容緩。

參考文獻：

[1] [德]康德.實踐理性批判（第1版） [M].鄧曉芒，譯.北京：人民文學出版社，2003，12（220）.

[2] 中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要，第五十五章.

Analysis of the dissimilation tendency in the legal publicity context

（Party school，Rizhao city，Rizhao 276826，China）

Abstract: Since its popularization work， our citizens ' legal awareness increased， but propaganda still unsatisfactory， propaganda and alienation tendency in the process. Propaganda is not in place， or misplacement on the formation of the concept of promoting the rule of law and the rule of law has caused adverse effects， therefore， propaganda and the specification has no time to lose.

Key words: legal ; legal publicity; dissimilation tendency

[責任編輯 柯 黎]