中國服務業利用外資現狀與對策分析

摘 要：服務業的發展水平是衡量一國生產社會化程度和社會經濟發展水平的重要標志。中國服務業利用外資近年來增長較快，2011年占比已經超過了制造業，但仍存在結構不合理、自由化程度低、管理體制落后等問題。為了更好地利用外資，應該正確引導外資投向，優化產業結構，推進服務貿易領域的開放，建立、完善服務業利用外資的支持體系，完善國內有關服務業的法律法規，為服務業提供良好的發展環境。

關鍵詞：服務業；利用外資；現狀；對策

中圖分類號：F831.2 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）-0098-02

服務業的發展水平是衡量一國生產社會化程度和社會經濟發展水平的重要標志。積極合理地利用外資，是加快服務業發展，提高發展水平的重要途徑。

一、服務業利用外資的意義

1.有利于推進經濟國際化進程。服務業的發展是一個國家（或地區）改善投資環境，吸納國際先進要素，參與國際分工的重要平臺。服務業的國際化已經成為聯結一個國家（或地區）與全球產業及市場的紐帶。加快服務業利用外資，引進跨國服務公司、國際經營理念、國際行業規范和國際化服務人才，將大大提升中國服務業的國際化水平，加快產業、市場接軌國際經濟，推進經濟國際化進程。

2.有利于加快先進制造業基地建設。產業規模大、技術創新能力強、專業化分工水平高、功能配套完善、國際化程度高的先進制造業基地的建設，尤其需要現代物流、研發設計、金融保險、信息服務等生產型服務業的支撐。而利用外資可以有效彌補中國生產型服務業發展的不足，提升中國制造業的國際競爭力。

3.有利于優化投資環境。完善服務功能，降低商務成本，優化發展環境，是吸引外商來華投資的必然要求。通過利用外資帶動研究開發、金融保險、文化教育、旅游會展、中介咨詢、創意策劃等現代服務業的發展，對于優化投資環境和提升國際競爭力，至關重要。

4.有利于提高城鄉居民生活質量。隨著經濟的不斷發展，城鄉居民的收入不斷提高，中國居民的消費結構也發生了明顯的變化，對房地產、文化教育、休閑旅游、商業零售、醫療保健等的需求日趨旺盛。吸引外商投資高層次的生活型服務業，可以加快提升服務水平，提高居民生活質量，促進社會和諧發展。

二、中國服務業利用外資的現狀

近年來，中國服務業利用外資取得了長足發展，在優化經濟結構，引進先進理念，完善城市配套條件，豐富居民生活等方面都起到了很大的作用。

商務部發布的數據顯示，2011年1—11月，服務業實際使用外資增速繼續保持領先地位。在此期間，服務業實際使用外資金額487.68億美元，同比增長18.54%。服務業中，廣播電影電視業、社會福利保障業、旅游業、管道運輸業、航空運輸業、市內公共交通業等行業實際利用外資增幅較大。農、林、牧、漁業實際使用外資金額17.05億美元，同比增長1.14%。制造業實際使用外資金額473.15億美元，同比增長7.56%。服務業利用外資金額占整體比重首次超過制造業。但從總體看，中國服務業在引進外資過程中仍然存在一些問題，主要表現在以下方面。

1.投資規模加大，但結構不合理。自2011年服務業利用外資金額占整體比重超過制造業以來，服務業使用外資占比繼續超過制造業，前者占同期全國總量的47.6%，而后者為44.4%。投資結構也從傳統服務業向現代服務業延伸，從生活服務業向生產服務業拓展，但利用外資的層次與科技含量還偏低。近兩年房地產領域吸收外資約占外資總體規模的四分之一，服務業利用外資主要集中于房地產業、批發零售和倉儲業，外商投資于高新技術產業和資金短缺行業如金融保險、信息技術、人力資源、科技服務、現代物流、地質勘探、教育文化等現代服務行業的比重明顯低于發展中國家的平均水平。具體表現為：房地產項目偏多，為現代制造業服務的生產性服務業項目偏少；側重于生產的項目偏多，側重于研究的項目偏少；大眾化、傳統的服務業偏多，新興的、特色的服務業偏少。

2.服務貿易領域開放不夠充分，自由化程度低。現代服務業對外開放步伐的大小和速度的快慢直接決定著服務業利用外資的狀況。雖然中國已經在逐漸取消在金融、電信、貿易和物流等領域對外資的限制，但總體看中國服務業的開放程度仍較低。部分服務業在長期計劃經濟模式下形成的壟斷性行業和意識，阻礙了服務業的進一步對外開放。服務業的開放程度仍然遠遠低于加工制造業，其市場準入門檻也遠高于工業領域，存在著較多進入限制。此外，服務貿易對外開放的重點不夠突出，主要的吸引外資對象和重點開放領域不明確，主觀上還存在著認識不深、放開不夠、搞活不足的地方。這些缺陷都制約了中國現代服務業的發展進程。

3.服務業管理體制落后，服務業立法不健全。由于中國政府長期以來沒有把現代服務業視為未來推動經濟增長和加快轉變經濟增長方式的重要產業，政策不夠寬，沒有強有力的優惠政策支持，再加上國家政策的宏觀調整與要素制約的影響，在一定程度上減少了外資企業來華投資現代服務業的積極性。另一方面，服務業的管理體制也存在著很多缺陷，比如中央和地方在服務業的政策和規章上存在一定的差異性，服務業各有關職能部門權力交叉分散，權責不明晰，多頭管理等。再加上中國服務業立法長期以來嚴重滯后，一些重要的服務部門法規不健全甚至尚無立法，服務業的統計存在著調查方法不合理、統計范圍缺口大、統計指標系統性不強等問題，在行業劃分標準、服務標準等方面都有許多不符合國際慣例的地方，這些既不利于中國的對外開放和管理，也不利于國外投資者在中國合法開展經營。

三、加快中國服務業利用外資的對策建議

1.優化服務業利用外資的投資結構。由于服務業是由相關行業組成的產業群，客觀上要求政府對服務業進行整體協調和管理。應進一步解放思想，提高加快發展現代服務業緊迫性的認識，搶抓機遇，創新工作，進一步擴大規模，優化結構，提升水平。投資結構的不合理無論從當前還是長遠來看，都不利于中國的經濟發展。應根據中國經濟發展的狀況，在現有服務業對外開放的基礎上，審時度勢，通過制定一些具體的外資鼓勵政策，如對高新技術產業、基礎產業和配套產業等在稅收和金融以及用水用電用氣用地等方面給予一定的優惠待遇，正確引導外資投向，改善服務業形態，優化服務業內部產業結構。以引進規模型、科技型的外資項目為牽動，重點引進外資發展裝備制造、石化等領域的生產性服務業，大力培育生物制藥、電子信息、新能源新材料等為代表的知識性服務業等新興服務業，全面提升傳統服務業，使利用外資在生產服務業和知識服務業投入的比重明顯上升。在促進服務業利用外資總量規模擴張的同時，要更加注重質的優化和轉變，加快引進既有特色服務功又有集聚輻射效應的項目。通過產業結構、產品結構、組織結構、資本結構、布局結構的整合，組織產業鏈延伸，促進產業集聚，形成多元發展、競相發展的局面，提高現代服務業的引資質量，推動中國現代服務業的快速發展。

2.推進服務貿易領域的開放。我們應正確處理好對外開放與適度保護的關系，做到合理開放與適度保護相結合。具體來說，首先，加快壟斷行業管理體制的改革，依據市場準入原則，逐步降低服務業市場準入門檻，放寬部分行業市場準入的資質條件，鼓勵非國有經濟在更廣泛的領域參與服務業的發展，改變部分行業壟斷經營嚴重、準入限制過嚴的狀況。其次，依據國民待遇原則，逐步取消對外商的不符合公平競爭原則的或“超國民待遇”或“低國民待遇”的政策，建立公平競爭的市場環境，逐步形成內外一致、公平競爭的市場環境。再次，對發展水平較低、競爭力薄弱的行業可根據其發展水平逐步進行；對可能影響國家安全、公共秩序的服務部門采取適當的限制措施；對可能造成嚴重損害或威脅的則應部分或全部中止。

3.建立完善服務業利用外資的支持體系。服務業利用外資不同于制造業，思想概念的更新十分重要。我們必須進一步解放思想，開闊眼界，開闊思路，開闊胸襟，通過開放引進資金，主動接受國際服務業轉移，主動吸納各種境外資本參與服務業發展建設。

政府的作用就在于規劃和引導產業的發展，為企業主體營造良好的環境。服務業利用外資涉及的行業廣，關聯的政策多，組織協調的任務重、難度大，必須加大組織領導和綜合協調的力度。建議成立服務業利用外資專門領導小組，加強對服務業利用外資的指導和協調，對于重大項目、重大問題實行不定期研究并解決存在的問題，推動服務業重大項目的落實。同時加快制定鼓勵服務業利用外資發展的各項政策，加大財政支持，提供各種優質服務，必要時以政策傾斜扶持符合地方規劃的服務業發展。

依據公開、透明的原則完善服務業市場環境，加快專門針對服務業外商直接投資的法律法規的頒布與充實、完善，對有關政策、法規盡力做到規范、統一、公開，對服務業統計存在的問題，要盡可能按照國際慣例進行行業標準劃分，盡快建立健全服務業統計標準體系，盡力為國內外服務業投資者提供良好的政策環境。

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