低碳產業集聚發展的問題研究

摘 要：低碳產業是我國經濟發展的下一個重要經濟增長點。采用低碳產業集聚發展的方式來發展低碳產業是我國各城市通用的做法，但在這個做法過程中，很多城市沒有考慮自己的實際情況以及采取相應的對策，結果在發展過程中出現一些諸如產業關聯度不高、缺少低碳龍頭企業、政府干預過大、產業創新基礎不強及一些產業發展矛盾的出現等問題。有鑒于此，在對這些問題的分析與研究基礎上，有針對性地提出相應的對策與建議。

關鍵詞：低碳；產業集聚；關聯度；創新

中圖分類號：F299.27 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）14-0050-03

在我國，低碳經濟與低碳城市建設是我國經濟發展的下一個重要目標。在這一低碳經濟的發展過程中，低碳產業由于其具有明顯的低碳排放量、能充分利用與開發新能源以及高的附加價值等優點，使得低碳產業的發展成為我國城市發展的下一個關鍵利潤增長產業，因此，我國各大城市都紛紛投入巨資，花大的精力傾心打造低碳產業。但是，通過對我國當前各城市低碳產業發展的投入方向、低碳產業定位以及產業創新體系的研究可以發現，當前，我國低碳產業在集聚發展過程中，很多地方存在著很大程度的盲目發展現象。

一、我國低碳產業集聚發展的問題

（一）低碳產業集聚區的關聯度不高

在低碳產業集聚發展過程中，第一個要解決的問題就是要實現產業的高關聯度。一般認為，低碳產業的關聯度高，可以實現產業的相互扶持、減少物流成本、宣傳產業的知名度等優勢。但通過對我國目前低碳產業集聚發展的調查，事實并不如此。當前，我國各大城市在發展過程中，為了發展低碳產業，非常普遍的做法是在城市劃定或者原有產業園區的基礎上建設低碳產業集聚園區。可是在這些低碳產業集聚區內，很多不是低碳的產業同樣存在，甚至有的還是高碳的企業，這些企業里甚至還有一些是與低碳產業毫不相干的，但由于政府的優惠政策，為了得到政府優惠政策的好處，這些企業都集聚于這些地方，結果存在著園區的布局按低碳標準規劃，園區的資源按低碳標準供應，園區的物流、生產與生活設施都按低碳的要求建設，但是在實際使用的過程中這些資源被一些非低碳企業甚至高碳企業所爭搶，那些低碳企業在發展過程中需要相關各方面支持的時候，結果卻得不到相應的支持，這就在一定程度上阻礙了低碳企業的發展。從長遠來看，雖然相關城市在發展初期用納稅人的錢花很大代價進行宣傳與規劃，但最終使得整個原本規劃為低碳產業的園區，卻不能為整個城市的發展帶來多大的效應。

（二）缺少龍頭低碳企業的帶動

低碳產業的發展，與其他產業的集聚發展一樣，需要一個龍頭企業的帶動。龍頭企業在很多時候，可以說是一個行業發展的支柱，它在發展過程中必然需要一些配套企業來支撐，這樣，在產業發展的空間布局上，可以減少龍頭企業的運輸成本。同時，由于配套企業的輔助與進入，也使配套企業獲得了相應的發展。結果是龍頭企業與配套企業都得到發展，從而從客觀上帶動整個城市的經濟發展，這就是產業的前連鎖與后連鎖發展效應，它對一個地方的經濟發展與布局非常重要。但從目前我國低碳集聚企業的發展過程來看，有不少地方在低碳產業的發展過程中，根本就沒有低碳龍頭企業的帶動，低碳產業的龍頭企業大多存在于長江三角洲地帶、珠江三角洲地帶、環渤海經濟地帶等經濟發達地區，存在于中部與西部等地區的數量相對少得多，因此，在中部與西部部分城市的低碳發展過程中，必然存在著一個缺少龍頭低碳企業帶動的效應，有的城市低碳產業不僅沒有龍頭企業，甚至基本就沒有一個在當地起帶頭作用，并帶來明顯經濟效益的企業。這些城市在低碳產業集聚發展的過程中，如果不采取特殊措施，而只是采用常規的產業發展措施，必然會在發展過程中受到一定的影響，甚至使整個產業發展出現流產的局面。

（三）政府的影響因素過大

低碳產業的發展，當前國際上主要有三種做法，一種是市場引導的，一種是政府引導的，另一種是市場先發展，后政府引導。市場引導的，主要是自下而上自發的發展方式。政府引導的，幾乎就是在政府的優惠政策支持下發展起來的。而市場先發展，后政府引導的，主要是歐美一些國家在低碳產業發展過程中的成熟做法。這是一個成功的做法，就是先由產業自主發展，然后當有一定規模的時候，政府再采取引導、宣傳與政策優惠等措施，結果，通過一定程度的發展，這樣的產業集聚區在最后都能有一定的地方經濟效應帶動作用。通過對我國低碳產業集聚發展城市的調查研究，我國當前很多地方普通存在著政府干預過度的現象，這些地方政府，通過兩種做法，一是劃一塊地圈地弄一些與低碳相關甚至還有點不相關的企業在里面的一種發展方式，二是在原有的產業園等的基礎上弄幾個低碳企業，其他企業就地變成低碳企業的一種發展方式，然后通過地方一些財政，特別是稅收優惠政策、資金扶持政策等再吸引一些企業進駐園區，結果，人為地制造了一個低碳產業的空間集聚，但這些產業的市場營利能力卻被放置于后，這種做法，沒有完全考慮地方經濟發展的實際，是一種面子工程的短期行為方式。

（四）低碳產業的創新基礎不強

低碳產業的發展，必須要有一定的發展動力，這種動力，就是低碳產業的不斷創新能力，通過不斷的創新，可以使得這一產業始終走在產業發展的前端，而影響產業創新的主要就是人才的發展、技術的發展，這二者的結合，才能實現低碳產業的不斷創新。低碳人才的發展，表現在低碳人才引進政策、低碳人才的水平、低碳人才的發展空間等方面，特別是低碳人才對前沿技術的掌握及研究平臺，這是影響低碳產業創新的關鍵因素。但是通過調查發現，我國很多地方在發展低碳產業的過程中，很多地主在人才引進的時候主要將精力集中在人才的數量上，對于如果利用好人才、給人才提供好的研究平臺、如何得到尖端領軍型低碳人才等卻沒有做到足夠的重視。在國外，很多產業在發展過程中都建立有研究基地，這些基地直接為人才提供研究資金，同時及時把研究成果轉換成現實的生產力。我國目前只有在東部沿海部分經濟發展比較好的城市有這樣的條件，因為，那些沒有足夠研究平臺的低碳產業，在發展過程中必然處于產業發展的低端，或者處于配套的地位，最終不能在行業競爭力處于優勢地位。

（五）與傳統產業發展的矛盾相對突出

傳統產業是一個城市產業發展的基礎，雖然這些產業在發展過程中表現出資源消耗比較多、產業附加價值不很高、勞動力密集型等一些與時代發展不和諧的部分，但這些產業是城市發展的重要組成部分。在現實做法中，有些城市為了集中力量發展低碳產業，對低碳產業的界定并不非常明晰，對傳統產業的發展又片面地嚴格控制，使得傳統產業失去了往日的發展條件，特別是政策的傾斜。但實現情況是，這些傳統產業的低碳化改造并沒有準備好，這些產業仍然需要一個過渡的時間。結果，有的特別高碳化產業，就可能會被淘汰，使得原本起產業帶動作用的地方產業，突然間消失，給地方財政帶來了一定程度的影響。同時，有的高碳產業，為了與低碳產業相結合，在還沒有完成低碳產業改造過渡的時候，就打著低碳的牌子，這就必然使低碳產業的先進性受到一定程度的影響，或者造就一種變味的低碳產業，只是原來的傳統產業換了一個名稱等而已。這些對產業矛盾的處理方法，如果處理不好，必須也會給地方的經濟帶來一定的負面影響。

二、我國低碳產業集聚發展的對策

（一）突出低碳產業集聚區產業的關聯度定位

低碳產業集聚區內的企業是否關聯、關聯度如何是決定低碳產業發展的關鍵。不過在低碳產業集聚過程中，關聯不是絕對的同質，如果一個低碳產業集聚區內兩個企業呈明顯的競爭態勢，這種產業集聚必須采取一定的后續措施，比如讓兩個企業進行協商競爭。這種方法處理得好與壞是低碳產業集聚區發展的關鍵。一般來說，低碳產業集聚區內的企業處于相互關聯、相互補充的狀態，你中有我，我中有你，這樣，在發展的過程中，利于整個產業的發展，特別適合資源在一個很小的空間內實現最佳配置，其效果是減少了競爭，還減少了物流成本，可以實現一種純低碳的互補型的產業發展模式。特別是一個低碳產業集聚區內，由于都是關聯企業，在土地、資金、人才利用、裝備與服務設施的集約使用上都可以實現最大化。同時，在實現產業關聯度的過程中，必然會出現一些問題，比如高碳產業的擠入等現象，這就要看當地社會各界有沒有一個低碳產業發展的決心。在實際操作中，可以對部分高碳等傳統產業進行產業幫扶政策，實現高碳產業、高消耗產業等傳統產業向周邊轉移，或者有條件的直接對高碳等傳統產業進行產業集中。但無論如何，都必須使低碳產業能做到關聯發展。

（二）依靠龍頭企業，帶動低碳產業集聚

一個產業的集聚發展，從國內外的經驗可以看出，一般都是先有一個龍頭企業在某一個特定的區域發展優勢明顯，然后，通過這個龍頭企業在同行業中地位的不斷提升，從而帶動部分輔助企業的發展。低碳產業集聚的發展也同樣如此，任何一個低碳產業集聚區的發展，都必須先發展一個龍頭低碳企業，這個企業在發展過程中，必須得到當地各相關部門的大力支持。從政府來說，必須有一定的財政支持，特別是稅收等的支持；對于銀行來說，必須有一定的金融注入；對于信息產業部門來說，必須隨時準備為這個龍頭企業服務，讓這個企業成為當地的發展支撐。但前提條件是，這個企業必須是一個有潛力的企業，這個企業本身要有發展的后勁，然后，通過宣傳、市場占有、貿易擴張等措施，使這個企業不但在當地成為知名的企業，在全國同行業中也同樣成為知名企業，從而使得它有明顯的市場份額與產業地位，使它企業真正成為當地城市對外的名片。這樣，在這個龍頭企業的發展帶動下，實行低碳產品配套供應，先實行部分供應，然后慢慢地實現全部配套產品的供應，最后實現整個城市低碳產業的集聚，最終目的就是某一種低碳產業由這個城市實現壟斷。無論是高端還是低端低碳產業，只要有一個是壟斷型的，在全國甚至在全世界有一定的發言權的話，這個城市的低碳產業就能得到快速發展。

（三）適當分配政府的角色

中國低碳產業的發展，在當前離不開政府的政策扶持，但政府的干預太多，最終必然使低碳產業束縛了手腳。針對中國的特殊國情，我國在發展低碳產業的過程中，可以實現政府在低碳產業集聚發展的初期發揮明顯的作用。政府在這一個階段，可以實現產業的引導，對具有可以做大做強的低碳產業進行宣傳，吸引更多的低碳企業進行關注。同時，可以劃定一個特定的區域，進行低碳產業集聚園區的規劃，并通過政策措施，使得更多的低碳企業入駐。這是政府在低碳產業發展初期，必須進行大力工作的內容。但一旦產業集聚進入發展過程的時候，對相關的低碳產業就不能進行過多的干預，就必須讓這些低碳企業在市場中獲得生存，這樣，這些低碳企業通過與市場的接軌，最終在市場上占有一定的份額，這才是低碳企業發展的根本。這個時候，政府必須從低碳產業集聚發展的地區逐漸退出，轉而實施以信息服務與產業宣傳等輔助政策，只有實現了政府角色的這一轉換，才能最終使低碳產業在本地有一個好的發展

（四）強化低碳產業集聚的創新基礎

低碳產業的發展，最基本的就是離不開人才的競爭，人才是掌握低碳產業技術的關鍵因素。城市在發展低碳產業的過程中，必須時刻把人才作為低碳產業發展的關鍵，在這一個過程中，一個不可忽視的問題就是，必須把主要的資金放在掌握核心低碳產業技術的人才身上。從當前國際與國內對低碳產業技術的掌握來說，目前關鍵核心低碳技術還是掌握于國際上的大企業，很多都是在世界500強企業的手中。在這些企業中，有大量的低碳研發人才，這些人才都是領軍型的人才，對于這些人才的引進必須花大的力氣把他們挖過來，使這些人才為自己城市的低碳發展所用。通過這些低碳人才的引進，如果一切順利，很有可能會使一個城市的低碳產業很快成為同行業發展的佼佼者。通過這些關鍵人才的引進，結合國內低碳人才培養的學校，實現低碳產業后繼發展過程對一般人才的需要，并最終使這些人才掌握低碳產業的核心技術，同時，積極與國內知名的低碳產業的科研院所主動聯姻，實現低碳產業的國內認知度。然后，通過低碳技術與地方經濟的對接，可以實現一個城市在某一個低碳產業方面的顯著發展。這一做法，不但對沿海經濟發達城市有用，對西部城市發展低碳產業也特別有借鑒作用。

（五）著手解決好低碳產業發展過程中的各種矛盾

一個城市在發展一個產業的過程中，必然會犧牲其他一些產業的利益，這本身是由地方財政資金的多少決定的。但不管是沿海經濟發展比較好的城市，還是內地經濟發展一般的城市，如果想發展一個產業，特別是具體到某一個低碳產業來說，還是可以實現集聚發展的能力的。通過財政轉移支付的研究與分析可以看出，結果就會有一個矛盾，就會存在著發展一個產業的時候原來那些受到重視的產業必然會受到影響。從當前我國各城市產業發展的歷史來看，一般傳統產業屬于低碳產業的不多，但這些產業本來就是一個城市發展的關鍵與支柱行業，現在卻受到一定的影響。這在處理的過程中，必須采取兩手抓緊，兩手都要硬的辦法，對于傳統的產業中那些有一定發展空間的，可以繼續實行一定的扶持，在條件允許的情況下，對這些產業進行產業集中發展，或者產業轉移發展。這樣，一方面可以為低碳產業的發展帶來發展的空間，一方面還可以減少低碳產業發展的阻力。對于那些確定沒有發展潛力的傳統產業，那些既不能帶動本地經濟發展又解決不了當時居民的生存，且規模相對較小的企業，可以實行行業限制，讓其自行轉入低碳產業，或者引導過渡入低碳產業。只有在低碳產業發展過程中解決了這些傳統產業的發展問題之后，才能使低碳產業有一個更好的發展空間。

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Study on the low-carbon industrial clustering development problem

HU Qi-bing

（Economy and management school，Changzhou industry college，Changzhou 213022，China）

Abstract: Low-carbon industry is the next important economic growth point in China's economic development. Used low carbon industry gathering development of way to development low carbon industry is in China all city General of practices， but in this practices process in the， many city no considered themselves of reality and take corresponding of countermeasures， results in development process in the appears some such as industry associated of does not high， and missing low carbon leading enterprise， and Government intervention had large， and industry innovation Foundation does not strong and the some industry development contradictions of appears， problem. With this in mind， in the study and analysis of these issues on the basis of targeted propose appropriate countermeasures and suggestions.

Key words: low-carbon; industrial clustering;relevance degree;innovation

[責任編輯 海 川]