昌吉市被征地農民生活狀況分析

摘 要：隨著我國城市化進程的不斷加快，農村集體土地被征現象時有發生。土地——作為農民最重要的生產資料，是農民賴以生存的基礎，農民土地被征之后其生活狀況往往發生變化。因此，研究被征地農民生活狀況問題，對于深化征地制度改革，促進城鄉統籌發展，建立社會主義和諧社會具有重要意義。

關鍵詞：被征地農民；安置補償；社會保障；生活狀況

中圖分類號：F323.89；F301 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）14-0037-03

引言

在我國農民的生產方式和生活方式表現為自由松散、缺乏組織、低技術、低技能要求，具有較強的自給自足、自我保障以及較小的人際關系圈的特點。受生產生活方式的影響，農民的觀念意識普遍比較傳統，他們對土地、村組織、親戚鄰居都具有較強的依賴性。因此，國家征用土地后，從表面上看，農民直接失去的是土地，但從本質上看，農民失去的更多的是與土地相關聯的生產方式和生活方式。被征地農民既不同于城市居民，也和傳統意義上的農民有很大差別。他們從農村到城市，必然要面臨著職業轉變、地域轉移、身份轉變、社會關系重構等一系列轉型，城市和農村生活方式的巨大差異也必將給他們的生活帶來巨大的影響。

一、文獻綜述

（一）國外被征地農民理論研究

國外學者對土地問題及失地農民問題的研究較為系統，主要側重于與土地相關的各種關系、各個系統，重視弱勢群體的合法土地利益，重視優化政府對于土地的管理等等。

土地政策研究起源于美國土地經濟學鼻祖伊利撰寫的《土地經濟學原理》一書，主要代表作有：《城市土地經濟學》、《土地使用政策》、《立法在發展中國家土地利用規劃中的作用》等。加拿大著名的土地政策學者歌德伯戈指出：“土地利用控制的中心任務是保護土地價值免受不利的外部因素的侵害。”另一個著名的學者溫格特則強調“憲法對土地財產權保護的重要意義及土地政策問題上公民參與的重要問題。”關注失地農民利益的 Kironde 學者認為，政府如給予失地農民極低或零補償的方式征用土地，必將導致失地農民陷入生活艱難的困境中。土地利益分配的不公、土地征用補償的不合理都會引起無地農民和土地擁有者之間的沖突，最終爆發運動，國外也因此引發過多次“無地人員運動”[1]。Mabogunje認為，土地產權的國有化限制了私有經濟的發展，如不明確的法律條款、復雜、暗箱操作以及政府有限的土地管理能力都會使具體的操作面臨諸多問題[2]。Berry則認為，明確、公平、合理的土地產權將會促進土地的高效合理利用，增加土地的投資和交易機會，最終使失地農民受益[3]。

國外學者對被征地農民安置問題的研究更多集中在土地補償和失地農民社會保障這兩個方面，更多的專家學者側重于失地農民的社會保障。有代表性的觀點有三：一是以社會保險的辦法解決由于現實原因帶來的失地農民失業；二是提出建立由國家財政出資的濟貧，由受益人繳費的互助和自保相結合的社會保障體系；三是認為要實行普遍福利政策，國家在解決失地農民就業、生活保障等方面全面承擔責任。

（二）國內被征地農民理論研究

我國農村改革開放前實行的是以群眾互助和國家救濟為主體的社會保障制度，其保障水平明顯低于城市。改革開放后我國農村開始實行家庭聯產承包責任制，在土地福利性平均分配的原則下，把土地作為保障農民基本生活需要的主要手段，并通過土地政策來協調公平與效率的關系。土地的福利績效足以抵消其效率損失，從而為家庭經濟的發展及其保障功能奠定了基礎，為農民的土地保障和家庭保障提供了制度安排。在城市化進程中農村集體土地大量被征用，被征地農民生活在相對陌生的城市里。要由農村意識轉化為城市意識，由農民的生活、生產方式和行為轉化為市民的生活、生產方式和行為，需要一個較長的磨合期和適應期。

農民利益的保障是我國社會與學術界專家們專注的熱點，一些學者也根據各地的實際情況提出了一些保護農民利益的具體措施和建議。如楊翠迎從中觀層面對浙江省失地農民的養老保障制度進行歸納與總結、分析與評價[4]。李平和徐孝白針對現行征地制度分析了三個關鍵問題：公共用途、補償和程序，并在討論了國際經驗和中國的方法后提出了改革的建議[5]。張時飛更是建議采取設計合理的補償機制、引導和幫助失地農戶積累資產、促進失地農民生產性就業、建立普惠的社會保障機制四項措施實現目標[6]。

有些學者認為，國家無法明確定義集體土地，使得農民利益受到損害。有些學者認為，現行的土地征用制度沒有按照現代市場經濟發展的規則進行，地價明顯低于市場價格；征用土地是一種行政行為，使得在征地過程中失地農民土地權益得不到應有的保護。袁崇法認為，土地是特殊商品，具有買賣關系，征地對農民而言就是進行商品買賣，但現行的征地補償方法沒有把它當商品來對待，矛盾由此產生[7]。在土地被征用的過程中，被征地農民希望通過市場行為來解決，這樣被征地農民可以獲得合理、科學的補償，利益能夠得到保障[8]。潘海平認為，農民對政府低價買地高價賣出很有怨言，而且在地方政府征地過程中暗箱操作現象時有發生[9]。在征地過程中，被征地農民往往缺乏話語權，民主權利得不到保障。在征地補償中，補償政策由政府決定，被征地農民沒有參與的機會，缺乏長遠保障政策，生活受到極大影響。陳錫文指出，目前征地補償不高使得失地農民今后生活不容樂觀。土地被征用后，給予被征地農民的補償必須能具有土地所包含的基本生產資料和基本生活保障兩項功用，否則對農民來說得不償失[10]。余興厚認為，《土地管理法》里涉及失地農民補償安置的政策已經不適應現代市場經濟，應該進行相應修改，要充分考慮到現代農業的現狀和特點以及目前社會發展的狀況。呂志強認為，很多地方在征地過程中進行的是貨幣安置，沒有相應的后續保障政策，在養老、醫療、就業等方面嚴重缺失，使許多失地農民難以重新進行生活、生產，對社會的和諧產生了不良的影響，而且這也使被征地農民無法享受到經濟發展的果實，這些問題要引起社會廣泛的重視。

歸納國內專家學者的主要觀點：一是改革貨幣補償安置辦法，降低就業門檻，創造就業條件。一方面，可以提高土地補償標準，完善和調整土地補償金的分配和使用規范[11]。學者高勇就曾經指出，依據《土地管理法》規定的征地補償費“產值倍數”計算方法，即征用土地補償費，為該土地被征用前 3 年平均年產值的 6—10倍；安置補助費為該土地被征用前 3 年平均年產值的 4—6 倍。這種測算辦法對農民說服力較差。首先，以產值作為征地補償標準不盡合理，無法反映被征占耕地本身的產出價值，價格偏低；其次，征地補償標準未包括土地的增殖部分；最后，沒有考慮到地區經濟發展水平的差異會導致地價的差異[12]。另一方面，可以通過城市建設來解決失地農民的就業，將其納入城市勞動力范圍，加強勞動技能的培訓，增強城市對失地農民的吸納能力。二是建立農民的社會保障體系。包括建立失地農民的最低生活保障、養老保障、醫療保障和受教育培訓、法律援助等多方面。

二、研究方法

本文研究被征地農民失地之后，勞動方式的改變、生活方式改變、社會關系的變更、價值觀念的轉變過程。昌吉市在經濟的快速發展中加快了城市化進程，農民大量土地被征用，部分農民成為失地農民。為了客觀反映昌吉市被征地農民的生活狀況，根據昌吉市被征地農民的實際生活情況，在相關部門和導師的指導下選取了昌吉市周邊的北溝一村、小渠子一村、六工鎮120名被征地農民作為調查樣本，采用隨機抽樣的方法選擇農戶，通過用入戶訪談的方式進行。共計發出問卷120份，回收問卷120份，剔除無效問卷后，有效問卷為104份，有效問卷率為86.6%。對調查所獲取的資料進行統計整理、分析，并運用SPSS13.O對調查數據進行分析。

三、假設檢驗結論

根據調查的假設，被征地農民自身因素與適應性情況有關。卡方檢驗結果表明，社會適應狀況在性別、年齡、文化程度、職業狀況等個體因素上存在顯著差異 （表1）。

表1 個體因素卡方檢驗結果

進一步檢驗發現，被征地農民生活狀況在安置方式、社會保障情況上也存在一定的差異 （表2）。這就意味著安置方式的不同，社會保障程度的不同，將會影響到被征地農民生活狀況的變化。所以改善安置方式，增進社會保障對于促進失地農民適應新生活、更快融入城市具有現實意義。而前面我們也提到，安置方式影響著原有社區鄰居保留情況，所以我們認為個體的社會網絡保留程度也將影響到失地農民再適應狀況。數據檢驗結果也證明了這一點。

表2 制度因素卡方檢驗結果

生活狀況與年齡相關檢驗證明，年齡與生活狀況呈現明顯的負相關 ，Pears on 相關系數達到- 0 .344 （p < 0 .01） ，說明年齡越大者生活狀況越差，而年輕人生活狀況更好。這是因為從社會化的角度來看 ，年輕人社會化程度較低，在接受社會化方面具有優勢；而老人基本已經完成社會化，接受新的生活方式和價值觀念比較困難。當然，當代社會中，年齡越大也就意味著文化程度越低 ，因此，年齡可能包含了前面談到的文化程度對適應情況的影響。

在對收入進行相關性檢驗時發現，適應狀況與個人月收入有關，與家庭月收入存在相關關系。個人或者家庭收入越高，則本人適應情況就越好。顯然，個人收入與家庭收入具有很高的共線性，因此我們可以籠統地說，適應情況與經濟收入情況是顯著相關的。這種情況在三峽移民的相關研究中也得到驗證。

理論上來看，社會適應一般需要一定的時間，盡管不同特質的主體所需要的適應時間長度不一，但是就同一主體而言，大致上時間越長適應情況越好。在對失地時長和適應情況關系進行檢驗后發現，失地時長和適應狀況存在相關關系 （表3）。相關系數為 0 .367，表明失地時間越長，則適應情況越好。這個結果與前述風笑天等人研究相吻合，也驗證了本次調查的假設。

表3 線性相關情況

**表示在 0 .01水平 （雙側 ）上顯著相關。

四、結論及建議

通過上面數據分析可以看出，昌吉市被征地農民生活狀況較好，但在某些方面也存在一定的問題，不同層次和不同人群之間存在比較明顯差異；被征地農民生活狀況差異與自身的性別、年齡、收入、文化程度、 職業狀況等有關，同時也與失地時間長短、社會保障情況、安置方式、社會網絡狀況有關。

根據這個初步結論，首先，要從政策制定上做好被征地農民生活狀況改善工作，在征地安置中注意被征地農民的個體特征，對女性、老年人應當考慮給予特別的關注；同時，對于文化程度較低的、缺乏就業機會的，應當給予恰當有效的職業安排或者職業能力培養。其次，在征地安置過程中 ，安置區域、安置方式上應當更多地考慮原有社會網絡的保留和發展，使得原有的社會支持網絡能夠發揮作用，促進他們的角色適應，或者在新社區中設置相關機構人員，開展社區活動，促進他們對新社區的融入。最后，在社會保障的城鄉統籌發展中，進一步完善被征地農民社會保障體系，其中應當考慮被征地農民的失業、創業風險，并提高他們的社會保障意識。總體而言，應當將征地安置的視角從單一的經濟安置轉向包含經濟安置、生活安置、社會網絡安置的綜合角度上來。

參考文獻：

[1] Kironde.L.Comments on Management of Peri-urban Land and Land Taxation[Z].Kampala： the World BankRegional Land Workshop，

2002.

[2] Mabogunje，A.L.Perspectire on Urban Land and Urban Management Policies in Sub-Sabaran Africa[Z].Washington.D.C： Technical

Paper，1992.

[3] Berry，A.When do agricultural export-help the rural poor A political-economy approach[J].Oxford DerelopmentStudies，2001，（2）.

[4] 楊翠迎.失地農民養老保障制度的分析與評價[J].中國農村經濟，2004，（5）.

[5] 李平，徐孝白.征地制度改革：實地調查與改革建議[J].中國農村觀察，2004，（6）.

[6] 張時飛.解決失地農民問題的政策框架[EB/OL].中國社會學網，2009，12 .

[7] 王萬茂.土地利用規劃學[M].北京：中國大地出版社，2000.

[8] 倪紹祥.近 10 年來中國土地評價研究的進展[J].自然資源學報，2003.

[9] 陸紅生.土地管理學總論[M].北京：中國農業出版社，2002.

[10] 付伯杰.土地評價的理論與實踐[M].北京：中國科學技術出版社，1990.

[11] 黃賢金，等.中國農村土地市場運行機理分析[J].江海學刊，2001，（2）.

[12] 高勇.失去土地的農民如何生活——關于失地農民問題的理論探討[N].人民日報，2004-02-02（9）.

Analysis of the living conditions of the landless peasants in Changji city

ZHAN Peng-fei，LIU Guang-yuan

（Management college，Xinjiang university，Wulumuqi 830052，China）

Abstract: With the process of China's urbanization is speeding up， he is a frequent phenomenon of rural collective land. Land--as the most important means of farmers， is the basis of farmers live， farmers ' land after he is living conditions often change. Therefore， research on landless peasants ' life in question， for deepening the reform of land requisition system， promoting urban and rural development， building a Socialist harmonious society is of great significance.

Key words: landless peasants; resettlement compensation ;social security;living conditions

[責任編輯 柯 黎]