我國安全生產(chǎn)總體穩(wěn)定，但形勢嚴峻

安全生產(chǎn)是自人類生產(chǎn)活動開始以來的古老而永恒的話題。臨近7.23甬溫線動車追尾事故一周年，近日，記者采訪了國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局黨組成員、總工程師、新聞發(fā)言人黃毅，他表示，安全生產(chǎn)不是一句口號，不能有半點的馬虎錯誤。不重視安全，到頭來，必將受到事故的懲罰。

黃毅在介紹目前我國安全生產(chǎn)的基本狀況時表示，在去年“十二五”的開局之年，通過各地區(qū)、各部門和各單位的不懈努力，全國安全生產(chǎn)狀況繼續(xù)保持了總體穩(wěn)定、持續(xù)好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢，安全生產(chǎn)指標實現(xiàn)了“五個明顯下降”：一是事故總量明顯下降，事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別減少15655起、3980人，下降4.3%和5%；二是較大事故明顯下降，事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別減少98起、403人，下降5.7%和5.9%；三是重大事故明顯下降，事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別減少6起、74人，下降8.1%和7.2%；四是特別重大事故明顯下降，事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別減少7起、251人，下降63.6%和61.2%；五是反映安全發(fā)展水平的主要相對指標明顯下降，億元GDP事故死亡率、工礦商貿(mào)十萬就業(yè)人員事故死亡率、道路交通萬車死亡率、煤礦百萬噸死亡率分別下降了13.9%、11.7%、12.5%和24.7%。多數(shù)行業(yè)領(lǐng)域和地區(qū)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，列入安全生產(chǎn)統(tǒng)計公告的13個重點行業(yè)領(lǐng)域事故均有一定幅度下降，其中工礦商貿(mào)領(lǐng)域事故死亡人數(shù)歷史上首次降到萬人以下、煤礦事故死亡人數(shù)首次降到2000人以下，各地區(qū)事故總量均在控制目標以內(nèi)。這些成績來之不易，總體上實現(xiàn)了年初提出的確保“十二五”安全生產(chǎn)工作開好局、起好步的目標。

而當前的安全生產(chǎn)工作仍存在有突出問題，黃毅表示，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，持續(xù)好轉(zhuǎn)，但形勢依然嚴峻，主要表現(xiàn)在：一是安全發(fā)展理念尚未牢固樹立。二是非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為屢禁不止。三是安全管理和監(jiān)督存在漏洞。四是隱患排查治理和應(yīng)急處置不力問題在一些地方、行業(yè)和企業(yè)還比較突出。五是職業(yè)危害防治相對薄弱。

我國目前正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展進程中，仍處在生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)的特殊時期。隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，人民群眾對安全生產(chǎn)工作的要求越來越高，對安全生產(chǎn)狀況的關(guān)注度也越來越高。我們必須準確把握經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求，準確把握安全生產(chǎn)工作的新規(guī)律，準確把握全社會和廣大職工保障安全健康權(quán)益的新期待，深刻認識安全生產(chǎn)工作的復(fù)雜性、艱巨性和長期性，進一步增強責任感、緊迫感和使命感，采取更加堅決有力措施，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。

推進安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會發(fā)展的一體化

黃毅表示，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局談安全發(fā)展戰(zhàn)略是職責所在。安全發(fā)展戰(zhàn)略就是強調(diào)把安全作為發(fā)展的基礎(chǔ)、前提和保障，就是要在經(jīng)濟社會發(fā)展中切實地維護人民群眾的生命健康權(quán)益，就是要讓人民群眾平安、幸福地享有經(jīng)濟社會發(fā)展的成果，這是推進科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的題中應(yīng)有之義。安全發(fā)展作為一個科學(xué)理念進而明確為一個重大戰(zhàn)略，是黨和政府對經(jīng)濟社會發(fā)展客觀規(guī)律的總結(jié)，是對加強安全生產(chǎn)工作的重要指導(dǎo)綱領(lǐng)。

黃毅指出，所謂的戰(zhàn)略是指對整個全局工作具有統(tǒng)領(lǐng)性、決定性、指導(dǎo)性的重大謀略和舉措，重在指導(dǎo)解決長期性、結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性的深層次矛盾和問題。包含戰(zhàn)略內(nèi)涵、目標、原則以及工作體系和重點工程等幾個方面。就安全發(fā)展戰(zhàn)略來講，從戰(zhàn)略意義上就是要推進安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會發(fā)展的一體化，并且把安全作為經(jīng)濟社會發(fā)展的前提和保障，實施一系列重大政策措施，為經(jīng)濟又好又快發(fā)展提供安全穩(wěn)定的環(huán)境。

黃毅表示，關(guān)于安全發(fā)展戰(zhàn)略，從內(nèi)涵上來講，安全發(fā)展是指經(jīng)濟的平穩(wěn)較快發(fā)展、社會的和諧進步，以及各地區(qū)、各行業(yè)領(lǐng)域、各類生產(chǎn)經(jīng)營單位的改革發(fā)展，必須把安全真正作為前提和基礎(chǔ)，實現(xiàn)安全與質(zhì)量、效益、速度相統(tǒng)一，使經(jīng)濟社會發(fā)展切實建立在安全生產(chǎn)狀況持續(xù)改善、安全生產(chǎn)保障能力不斷增強、勞動者生命安全和身體健康得到有效保證的基礎(chǔ)之上。

從原則上來講，一是統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會發(fā)展、與速度質(zhì)量效益的關(guān)系，堅持把安全生產(chǎn)放在首要位置，促進區(qū)域、行業(yè)領(lǐng)域的科學(xué)、安全、可持續(xù)發(fā)展。二是依法治安，綜合治理。健全完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)、制度標準體系，嚴格安全生產(chǎn)執(zhí)法，嚴厲打擊非法違法行為，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟等手段，推動安全生產(chǎn)工作規(guī)范、有序、高效開展。三是突出預(yù)防，落實責任。加大安全投入，嚴格安全準入，深化隱患排查治理，筑牢安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任、政府及部門監(jiān)管責任和屬地管理責任。四是依靠科技，創(chuàng)新管理。加快安全科技研發(fā)應(yīng)用，加強專業(yè)技術(shù)人才隊伍和高素質(zhì)的職工隊伍培養(yǎng)，創(chuàng)新安全管理體制機制和方式方法，不斷提升安全保障能力和安全管理水平。

從目標上來講，2004年《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》提出了到2007年、2010年、2020年三個階段的工作目標。在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過各地區(qū)各部門的共同努力，前兩個階段的目標已經(jīng)圓滿實現(xiàn)，到2007年，已建起較為完善的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，各項主要指標均有一定幅度下降；到2010年，全國安全生產(chǎn)狀況實現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)，目前進入了安全生產(chǎn)目標的第三個階段，就是力爭到2020年，我國安全狀況實現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)，億元GDP和工礦商貿(mào)十萬就業(yè)人員事故死亡率等指標達到或接近世界中等發(fā)達國家水平。第三個階段的目標正是大力實施推進安全發(fā)展戰(zhàn)略的重要階段性目標。

堅持科學(xué)安全發(fā)展，扎實開展“安全生產(chǎn)年”

今年是國務(wù)院明確提出實施安全發(fā)展戰(zhàn)略的第一年，也是實施安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，做好今年的安全生產(chǎn)各項工作，對于保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和促進社會和諧穩(wěn)定，迎接黨的十八大勝利召開具有重要意義。

圍繞實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，黃毅表示今年全國安全生產(chǎn)工作的主體思路是要在全國繼續(xù)深入扎實開展第四個“安全生產(chǎn)年”活動。從工作思路上，就是要認真貫徹落實國發(fā)〔2011〕40號文件精神，堅持以人為本，以科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展為總要求，以深入扎實開展“安全生產(chǎn)年”活動為載體，以強化預(yù)防、落實責任、依法治理、應(yīng)急處置、科技支撐、基礎(chǔ)建設(shè)為主要措施，以進一步減少事故總量、有效防范和堅決遏制重特大事故為工作目標，把各項責任落實到位，切實把各項政策措施落到實處，全力以赴做好安全生產(chǎn)各項工作，全面促進全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，以安全生產(chǎn)的新成效迎接黨的十八大勝利召開。

對于今年“安全生產(chǎn)年”活動的具體工作措施，黃毅指出，今年的安全生產(chǎn)工作重點，概括起來就是“一樹立、三堅持、三強化”：

一個樹立：牢固樹立科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展理念，夯實安全生產(chǎn)的思想基礎(chǔ)。廣泛組織多種形式的安全發(fā)展公益宣傳活動，使科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展在全社會成為凝聚共識、匯集力量，推動安全生產(chǎn)工作的文化源泉和思想動力。

三個堅持：一是堅持預(yù)防為主，切實抓好隱患排查治理。重點強調(diào)要牢固樹立“隱患就是事故”的預(yù)防理念，全面推進與規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)相結(jié)合、與強化科學(xué)管理相協(xié)調(diào)的隱患排查治理體系。二是堅持落實責任，切實肩負起安全使命。嚴格落實企業(yè)主要負責人和實際控制人安全生產(chǎn)第一責任人的責任、政府和部門安全監(jiān)管責任、地方行政首長安全生產(chǎn)第一責任人的責任和政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全生產(chǎn)“一崗雙責”，嚴格“一票否決”制度。三是堅持依法治理，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)秩序。加快修訂《安全生產(chǎn)法》，真貫徹落實新修訂的《職業(yè)病防治法》，特別要嚴厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。

三個強化：一是強化科技支撐，提升安全保障能力。進一步加大安全專項投入，繼續(xù)做好百項先進適用技術(shù)、千項新型適用產(chǎn)品的推廣應(yīng)用工作，強制淘汰落后安全技術(shù)裝備。 二是強化應(yīng)急處置，提高安全救援水平。建立健全省、市、重點縣三級安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機構(gòu)，年內(nèi)7個國家級礦山救援隊要全面建成，同時依托地方和重點企業(yè)加快建立高水平的14個區(qū)域救援基地及行業(yè)性專業(yè)救援隊。三是強化基礎(chǔ)建設(shè)，增強安全監(jiān)管監(jiān)察能力。著力推進企業(yè)安全生產(chǎn)達標創(chuàng)建，對不達標的企業(yè)要限期抓整頓，經(jīng)整改仍不達標的要責令關(guān)閉退出。大力培養(yǎng)專業(yè)化安全技術(shù)人才和技能型操作員工。進一步完善省、市、縣三級安全執(zhí)法和包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)在內(nèi)的四級安全監(jiān)管體系，不斷探索創(chuàng)新與新形勢新任務(wù)相適應(yīng)的安全管理和監(jiān)督模式。

黃毅表示，實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，必須切實做到以安全為前提和基礎(chǔ)。在謀劃發(fā)展思路時，要把保障安全作為衡量經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變到位的重要標準；在制定發(fā)展目標時，把安全生產(chǎn)作為考核一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、社會管理、文明建設(shè)成效的硬性指標；在推進發(fā)展進程中，自覺調(diào)整和改革經(jīng)濟運行的管理模式和工作機制。從工作體系上來講，需要健全完善“六大體系”，著力提高“六個能力”。一是完善安全保障體系，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平和事故防范能力。主要包括煤礦、道路交通、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、民用爆炸物品、特種設(shè)備、工貿(mào)行業(yè)、電力、消防（火災(zāi)）、鐵路交通、水上交通、民航運輸、農(nóng)業(yè)機械、漁業(yè)船舶、職業(yè)健康等重點行業(yè)領(lǐng)域。二是完善政府安全監(jiān)管和社會監(jiān)督體系，提高監(jiān)察執(zhí)法和群防群治能力。主要措施有，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體制；建設(shè)專業(yè)化安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍；改善安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作條件；推進安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察信息化建設(shè)；創(chuàng)新安全監(jiān)管監(jiān)察方式；依法加強社會輿論監(jiān)督。三是完善安全科技支撐體系，提高技術(shù)裝備的安全保障能力。包括：加強安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究，強化安全專業(yè)人才隊伍建設(shè)，完善安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系，推廣應(yīng)用先進適用工藝技術(shù)與裝備，促進安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)規(guī)范發(fā)展。四是完善法律法規(guī)和政策標準體系，提高依法依規(guī)安全生產(chǎn)能力。要健全安全生產(chǎn)法律制度，完善安全生產(chǎn)技術(shù)標準，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，提高安全生產(chǎn)執(zhí)法效力。五是完善應(yīng)急救援體系，提高事故救援和應(yīng)急處置能力。包括推進應(yīng)急管理體制機制建設(shè)，加快應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，完善應(yīng)急救援基礎(chǔ)條件幾個方面內(nèi)容。六是完善宣傳教育培訓(xùn)體系，提高從業(yè)人員安全素質(zhì)和社會公眾自救互救能力。大力加強安全文化建設(shè)，不斷提高從業(yè)人員安全素質(zhì)，提升全民安全防范意識，構(gòu)建“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”，大力推進實施安全發(fā)展戰(zhàn)略的良好社會輿論環(huán)境。

從重點工程上來講，主要包括二類、9項重點工程。一類是以企業(yè)實施為主體，包括企業(yè)安全生產(chǎn)標準化、煤礦安全生產(chǎn)水平提升、事故隱患治理、職業(yè)危害治理等4項重點工程。另一類是以政府實施為主導(dǎo)，包括道路交通安全生命保障、監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)、安全科技研發(fā)與技術(shù)推廣、應(yīng)急救援體系建設(shè)、安全教育培訓(xùn)及安全社區(qū)和安全文化建設(shè)等5項重點工程。

建立督辦制度，對于事故責任人絕不姑息

黃毅表示，對負有安全生產(chǎn)事故的領(lǐng)導(dǎo)人員，我們的態(tài)度十分明確，對于事故責任人一定一查到底，絕不姑息。嚴格按規(guī)定，對發(fā)生重大生產(chǎn)安全責任事故的企業(yè)，追究事故企業(yè)主要負責人責任；觸犯法律的，依法追究事故企業(yè)主要負責人或企業(yè)實際控制人的法律責任。發(fā)生特別重大事故，除追究企業(yè)主要負責人和實際控制人責任外，還要追究上級企業(yè)主要負責人的責任；觸犯法律的，依法追究企業(yè)主要負責人、企業(yè)實際控制人和上級企業(yè)負責人的法律責任。對重大、特別重大生產(chǎn)安全責任事故負有主要責任的企業(yè)，其主要負責人終身不得擔任本行業(yè)企業(yè)的礦長（廠長、經(jīng)理）。對非法違法生產(chǎn)造成人員傷亡的，以及瞞報事故、事故后逃逸等情節(jié)特別惡劣的，要依法從重處罰。對于發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全責任事故或一年內(nèi)發(fā)生2次以上較大生產(chǎn)安全責任事故并負主要責任的企業(yè)，以及存在重大隱患整改不力的企業(yè)，規(guī)定由省級及以上安全監(jiān)管監(jiān)察部門會同有關(guān)行業(yè)主管部門向社會公告，并向投資、國土資源、建設(shè)、銀行、證券等主管部門通報，一年內(nèi)嚴格限制新增的項目核準、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款等的重要參考依據(jù)。

對事故的查處情況，國家還建立了督辦制度。規(guī)定對事故查處實行地方各級安全生產(chǎn)委員會層層掛牌督辦，重大事故查處實行國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會掛牌督辦。事故查處結(jié)案后，要及時予以公告，接受社會監(jiān)督。對此有關(guān)信息，我們在總局政府網(wǎng)站設(shè)立了專門欄目向社會公告。

同時我們已經(jīng)建立了企業(yè)黑名單制度，并定期通過媒體組織向社會發(fā)布，旨在起到警示教育作用，督促企業(yè)整改。與此同時，我們在安全監(jiān)管總局的網(wǎng)站上也專門開辟了重特大安全生產(chǎn)事故責任單位名單專欄，接受社會監(jiān)督。

黃毅指出，目前交通安全上的事故死亡人數(shù)目前占事故總死亡人數(shù)的75%以上，是一個事故高發(fā)、多發(fā)的領(lǐng)域。去年國務(wù)院的40號文件專門就交通安全的專項整治提出了具體的措施，除了嚴禁酒駕之外，還特別強調(diào)要修訂完善長途客車車輛安全技術(shù)標準，逐步淘汰安全性能差的運營車輛，禁止客運車輛掛靠運營，禁止非法改裝車輛從事旅客運輸。同時，嚴格長途客運、危險品車輛駕駛?cè)说馁Y格準入，研究建立長途客車駕駛?cè)藦娭菩菹⒌闹贫龋掷m(xù)嚴厲整治超載、超限、超速、酒后駕駛、高速公路違規(guī)停車等違法行為。除此之外，還要加強高速鐵路和城市軌道交通建設(shè)運營安全管理，繼續(xù)強化民航、農(nóng)村、和山區(qū)交通、水上交通和安全監(jiān)管，特別要抓緊完善校車安全法規(guī)和標準，依法強化校車安全監(jiān)管。