老齡化問題“山雨欲來”

再過5到10年，“空巢”家庭比例將飆升至50%，2025年則會達到高峰。養老問題已從單純的家庭問題逐漸演變成復雜的社會問題。

“十二五”期間我國老齡化問題將日漸嚴重，越來越多的“四二一”家庭會給社會帶來巨大養老壓力，特別是在老年人收入不高，年輕人勞動力成本快速上升等“未富先老”的壓力下，養老事業面臨很大挑戰。

一些專家認為，國家應在財政、土地、資金等方面給予養老事業更大支持，以推動養老服務及養老保障水平提高。

迎戰“中國式老齡化”問題 《中國老齡事業發展“十二五”規劃》指出。“十二五”時期，我國將出現第一個老年人口增長高峰，60歲以上老年人將由1.78億增加到2.21億，占總人口比重將由13.3％增加到16％。54歲的山東泰安市民金愛國是一名退休教師。前幾年她的父親因腦溢血癱瘓在床，金愛國希望能夠找一位專業的護理人員在家照顧老人，可是多方尋找后發現，家政服務市場上照顧嬰幼兒的護理人員多，照顧老人的卻很少。“一些護理和中介一聽說要照顧臥床老人，都不愿意干。”無奈之下，金愛國只好提前退休在家照料父親。

據南京市老齡辦副主任陳斌介紹，1981年，南京人口平均預期壽命為72.24歲，1996年突破了75歲，2011年南京居民人均預期壽命為77.1歲，其中男性74.8歲，女性77.6歲。31年里南京人口平均預期壽命延長了4.86歲。 預計到2015年，南京60歲及以上常住老年人口將超過150萬人，占總人口的16.42%。也就是說，平均6個人就有一位是老人。其中80歲及以上高齡老人將超過20萬人，占老年人口的13.75%。“十二五”期間老年人口年均增長7萬人以上，年均增長率高達5.36%，是同期總人口年均增長率的兩倍。

幾代同堂的畫面今后將難得一見，據南京市統計局統計，2010年，南京平均每個家庭戶的人口為2.77人，比全省平均水平(2.94)低0.17人，比全國平均水平(3.10)低0.33人，比2000年第五次全國人口普查的2.92人減少0.15人。城市老人尚且如此，居住在農村的一些老人養老難題更加突出。山東省臨沭縣83歲的老人李紀芬有5個子女，孩子們都在城里工作，雖然孩子都很孝順，但她還是選擇自己住在老房子里。她說自己只要能動，就不會去兒女家住，一是怕給他們添麻煩，二是覺得自己生活更自由些。但她的身體近年越來越差，怎樣照顧她成為子女的難題。隨著家庭結構“小型化”，以及人口出生率逐漸走低等趨向，“‘空巢’老人的比例不小，其中城市占54%以上，農村占48%以上，且隨著城市化進程，農村的空巢比例還在提高，很快也要達50%以上。”

一些專家認為，現在的老人大多有多個兒女，待今后“四二一”家庭逐漸成為社會主流，養老問題將更加嚴峻。山東省人力資源和社會保障廳的專家表示，我國的人口老齡化具有未富先老的特點，這意味著從業人口的家庭服務支出壓力較大，很多老年人購買能力較低，而新生勞動力成本又很高，這將使老齡事業發展面臨困境。

據山東省老齡部門調查測算，“十二五”時期，山東需要居家養老服務從業人員約70萬人，機構養老服務從業人員約11萬人。然而，目前山東專職養老服務從業人員僅有5萬多人，遠不能滿足實際需要。養老服務機構普遍存在招工難、從業人員隊伍不穩定和專業知識、技能水平偏低的問題。

老齡化倒逼養老制度改革提速

老齡化的加劇倒逼養老制度加速完善。山東臨沂市城鄉居民社會養老保險全覆蓋啟動儀式8月16日在臨沂莒南縣舉行，由此山東省城鄉居民社會養老保險工作全面啟動，年底前山東所有縣市區都將展開城鄉居民社會養老保險試點，比國家規定的時間提前一年完成。

據了解，不僅是人口大省山東的“制度養老”在提速，目前全國多個省份都制定了提前實現城鄉居民社會養老保險全覆蓋的目標，國務院則提出2012年底前實現全國覆蓋，這比2009年剛開始進行新農保試點時提出的目標提前了8年。

城鄉居民社會養老保險讓符合條件的60歲以上老人每月可免費領取55元基礎養老金。正是這看似不起眼的55元錢，改變了不少農村老人的生活。“自己有了錢，花起來和開口向兒子要不一樣。每次趕集能割上10元錢的肉，給孫女買點點心。兒孫們高興，自己更高興。”77歲的山東省平邑縣東旺溝村社區孫如英說。

近年來南京探索出一條特色路徑，即以居家養老為基礎、社區養老為依托、機構養老為支撐、信息技術為輔助的四位一體養老服務體系。“南京模式”被國家民政部、全國老齡委作為先進經驗向全國推廣，去年南京作為全國唯一省會城市受到國務院表彰。

對于許多農村老人來說，近年來不少民生政策的實施讓他們感到驚喜。許多農民在聽到新農保政策時多是驚訝和疑問，他們大多數從來沒想過能和城里人一樣每月領“工資”，當這一天真的到來，感覺就像“幸福來敲門”。

除了新農保，近年來國家還有不少政策讓幸福悄然來到老人身邊。據全國人大常委會執法檢查組的一份報告顯示，目前全國城鄉已有近2200萬老年人享受了最低生活保障待遇，700萬“三無”“五保”老年人納入供養范圍，61.5萬戶農村貧困老年人得到危房改造補助；上海、云南、寧夏等14個省份建立了80歲以上高齡老人補貼制度，惠及800萬老年人；22個省份制定了城鎮獨生子女父母年老獎勵的規定，農村計劃生育夫妻有1327萬人次得到養老扶助獎勵。

此外，一些既有政策的保障廣度和深度也在不斷增加。如國家已連續7年提高企業退休人員基本養老金水平，月人均養老金從700元增加到今年的1500元左右，老年人收入的提高有利于改善養老條件。

養老服務還需“更上層樓”

養老制度加速推進成效顯著，但還遠算不上“高枕無憂”。一些專家和業內人士認為，隨著我國老齡化程度加劇，現有養老保障體系還需不斷深化、拓展，特別是要在不斷提高老年人養老金保障水平的基礎上，加強社會養老力量培育，以推動社會養老服務體系多層次發展。

首先是“制度養老”深度需提高。按照目前城鎮居民社會養老保險相關政策測算，一位城鎮居民交費15年、每年交費100元，60歲后每月可領取約70元左右的養老金。即使每年交納最高檔次的1000元，按政府每年補貼100元計算，60歲后每月也只能領取300元左右的養老金，完全依靠養老金養老還不現實。

除了收入方面的保障提高，目前最緊迫的任務是加快養老服務機構等基礎設施建設。據有關部門統計，全國養老床位總數僅占老年人口的1.8％，遠低于發達國家5％至7％的比例，也低于一些發展中國家2％至3％的水平；目前我國失能半失能老年人的數量大體需要養老護理人員1000萬人左右，而全國現有養老護理員僅30多萬人。

在養老方式上，居家養老是目前最主要也是最受老年人歡迎的養老方式。但居家養老不是簡單的家庭養老，也需要更多的社會配套相支持。山東師范大學副教授張曉青說，居家養老是指家庭依托社區和社會養老服務機構等各方面力量，為居家老年人提供生活照料、家政服務、康復護理、精神慰藉、文化生活等服務的一種社會化養老服務模式，目前在這種聯運機制上還需不斷加強。

不少專家認為，為彌補養老力量不足的問題，除了加大政府投入外，當前最重要的是大力引進社會力量參與老齡事業，相關部門需在財政、土地、人事、貸款等方面更多地支持老齡事業，讓不賺錢的養老事業成為賺錢的“養老產業”。最終通過建立多層次的養老保障體系，使老年人不必擔心“老無所依”，只待“幸福來敲門”。