中小企業環境績效管理問題探討

【摘要】中小企業生產經營活動導致的嚴重環境污染和生態破壞在很大程度上削弱了其對經濟發展的貢獻，然而中小企業并未予以足夠重視，嚴重缺乏環境績效管理意識，環境績效管理能力不足，環境管理體制也存在一定缺陷，針對以上問題提出了具體的對策措施。

【關鍵詞】中小企業 環境績效 環境污染 環境管理

目前，中小企業的數量占全國企業總數的99％，中小企業在全國工業總產值和實現利稅中的比重分別約為60％和50％，因此，無論從其總數還是對GDP的貢獻來講，中小企業對我國的經濟和社會發展起著越來越重要的作用。但與此同時，其生產經營活動也導致了嚴重的環境污染和生態破壞，產生了明顯的“外部不經濟”，然而中小企業并未予以足夠的重視，嚴重缺乏環境績效管理意識。如果不采取措施加強中小企業的環境績效管理，其生產經營活動產生的負面影響將在很大程度上削弱甚至抵消其對經濟發展的貢獻。

一、中小企業環境績效管理中存在的問題

（一）環境管理體制存在缺陷

我國目前的環境管理政策主要是針對大企業設計并同時運用于大企業和中小企業，缺乏專門針對中小企業的環境管理政策。對中小企業的環境管理主要包括依據現有環境法律法規、各類標準對中小企業的日常環境管理和針對特定問題的專項治理。受各種因素制約，中小企業難以適應針對大企業制定的各種環境法規政策，也使得其環境績效管理活動缺乏明確有效的法規或制度依據。另外，我國大多數中小企業分布在縣及縣以下行政區劃，而基層環保機構設置較少，資金投入不足，環保隊伍不健全，專業人員嚴重缺乏，這使得對中小企業的有效環境檢測無法保證，也使得中小企業進行環境績效管理的“壓力”和“動力”不足。

（二）環境績效管理意識淡薄

絕大多數中小企業生產經營的目標是利潤最大化，他們關心和關注的重點是產能、產出、產值的增加以及收益和利潤的增長情況。進行環境污染治理，無論是購置、運行污染治理設施還是改造生產工藝流程，都將增加企業短期內的經營成本，加上我國中小企業平均壽命期較短，一般低于污染治理設施的折舊期，無形中又進一步提高了污染治理成本，降低了企業的治污意愿。因此在實踐中，很多中小企業要么不進行污染治理投資，要么在投資建成污染治理設施后不運行或者是很少運行，僅僅把它當成是為應付環保部門檢查的工具。

絕大多數中小企業缺乏應有的環境績效管理意識，只看到了治理環境污染對企業利潤的短期負面影響，不能洞察環境績效管理可能為企業帶來的長期經濟利益，以及由此而產生的良好社會效益和環境效益。

（三）環境績效管理能力不足

中小企業環境績效管理能力不足體現在資金、技術、人力資本等多個方面。融資能力方面，中小企業無法與大企業相比，目前我國中小企業融資難是一個突出的現實問題，籌集滿足正常的業務發展需要的所需資金都非常困難，更不要說從有限的資金中拿出一部分來用于治污設備的購置和運行了；中小企業技術水平相對較低，且由于營運資金、專業人才、管理等方面原因導致技術更新能力不足，使得中小企業不但污染嚴重而且難以通過技術進步來減少或避免污染；另外中小企業經營管理者文化水平不高，員工受教育水平和專業素質相對較低，環境保護和參與企業環境管理活動的意識淡薄，企業缺少環境績效管理的人文環境。

二、加強中小企業環境績效管理的措施

（一）加大政府政策扶持力度，為中小企業創造環境績效管理的寬松宏觀環境

各級政府應結合各省市、各地區的實際情況，有針對性地制定一些有效實用的扶持政策，鼓勵中小企業進行環境污染治理并加強環境績效管理，促進本地區的環境保護和生態改善。首先應建立中小企業技術改造和環境治理專項資金，用于支持中小企業技術創新、污染治理和清潔生產等；其次應通過環境規制機構和環保社團、行業協會等向企業提供污染治理、技術改造或清潔生產等方面的信息和技術支持；最后還應對購置環保設備和進行污染治理投資的中小企業給予稅收優惠和融資優惠，幫助中小企業拓寬融資渠道，切實減輕中小企業負擔等。

（二）逐步完善環境規制體系，促使中小企業加強和完善環境績效管理工作

現行環境規制政策的缺陷直接導致了對中小企業的環境監督和處罰力度不夠，并難以有效遏制中小企業的機會主義行為，中小企業的環境績效管理工作難以順利展開，因此應采取有效措施改變這一現狀。首先應根據中小企業實際情況，制定專門針對中小企業的環境管理政策，并提高政策的可行性與實用性，為中小企業環境績效管理提供基本的政策標準；其次應提高環保機構及其人員的整體素質，尤其是要提高對中小企業進行監督的基層環保機構的整體執法能力和權力，并給予必要的資金保障，這樣不僅可以有效地減少環境污染行為，還能為中小企業環境績效管理施加壓力；再次應加強環保信息披露，各級政府制定相關的法律制度，硬性要求企業公布環境污染情況、污染治理措施及效果等，并為每一個企業進行環境影響評級，對造成環境污染的中小企業施加法律壓力以促使其不斷加強和完善環境績效管理工作。

（三）建立健全中小企業環保管理組織機構并設定環境管理目標

除了在宏觀上對中小企業進行政策扶持、法律約束之外，中小企業本身還應當主動采取一些措施，盡快開展并逐步完善環境績效管理工作。首先應在企業內部建立環保管理組織機構，該機構應當由公司經理、董事長、主管生產的副經理、車間主任、部分董事會成員、企業一線職工等人員組成，主要負責公司的環境績效管理事宜，包括制定公司的環境管理制度、詳細的操作指導書，發現和確定每一個造成環境污染的生產環節，組織進行產品、設備的技術改造，開展清潔生產和資源循環利用等；其次應設定每個年度或生產階段的環境管理目標，該目標可以由兩部分組成，一是終極目標，二是具體的、分階段的目標，中小企業環境績效管理的終極目標可以設定為：經濟效益和環境效益的協調或者環境改善與經濟發展相統一等，而具體的、分階段的目標應當根據每一個企業實際情況而定，例如可以設定為：某項或某類排污指標下降百分之多少、3年（或5年）內部分或全部污染物排放達標合規、通過ISO14000認證等。

（四）完善中小企業內部環境管理制度，為環境績效管理保駕護航

中小企業應根據自身具體情況制定內部環境管理制度或環境保護管理制度，宣傳和執行環境保護法律法規及有關規定，充分、合理地利用各種資源、能源，控制和消除環境污染，促進企業健康持續發展，為員工創造良好的工作和生活環境，盡量減少企業經濟活動對周圍生態環境的危害。為進一步規范和約束企業的各項生產活動，每一個企業還應當制定詳細的操作指導書或操作規程，避免生產過程中的操作失誤、生產事故等，減少殘次品和廢品的產生，節約和合理利用各項資源、能源，降低生產運作成本。制定實用、有效的內部環境管理制度和操作規程并在生產實踐中堅決徹底執行，不僅可以為中小企業的環境績效管理工作保駕護航，還能更好地提高企業的社會影響和經濟效益，實現經濟效益與環境效益的協調統一。

（五）把握細節、實施全過程監控，提高環境績效管理效果

細節決定成敗，為進一步提高環境管理績效工作的質量和效果，企業的環保管理組織機構應從細節入手，實施全過程監控。首先要洞悉所有造成污染的環節和生產工序，每個工序產生了哪些污染物、其具體排放情況如何，目前采取了哪些控制和應對措施等；其次要進行事前、事中和事后的環境管理控制，目前相當一部分中小企業的環境管理活動僅僅局限于事后，即對污染的治理和損害賠償等。事前的管控可以從很多方面和細節入手，例如制定一份完整、詳細的生產工藝流程圖，標明產生污染物的工序部位、污染物的類型等，廢水、廢氣排污口位置、排污去向，固廢的產生情況、處理方式、是否集中堆放等，生產使用的原輔材料和能源替代情況等；事中的管控包括統計比較各種污染物的日（月）產生量，了解污染治理設施的運行、維修管理情況，其責任人、責任部門、責任履行是否到位及責任履行不到位的原因，對COD、氨氮、粉塵、煙塵、SO2等污染物排放指標的監測頻次、具體監測結果統計，了解和分析各項指標變化情況等。只有從細節入手，實施全過程監控，才能不斷提高中小企業的環境績效管理效果，實行其經濟效益和環保效益的雙贏。

參考文獻

[1]郭慶.中小企業環境規制的困境與對策[J].東岳論叢，2007(02).

[2]陳汎.企業環境績效評價：在中國的研究與實踐[J].海峽科學，2008(07).

作者簡介： 朱紀紅（1978-），女，漢族， 就職于湖南工學院，碩士，注冊會計師，副教授，主要研究方向：資源與環境會計、企業財務分析。

（責任編輯：唐榮波）