發揮職能主動服務

【摘要】財政預算執行活動是政府實施財政政策，調控宏觀經濟運行的重要工具，涉及預算編制、預算管理、資金支付等各個方面。國庫部門所承擔的預算執行工作是整個執行過程中的重要環節。

【關鍵詞】財政預算 職能 管理

近年來，在省財政廳的大力支持和指導下，為充分發揮國庫在預算執行過程中的作用，市政府立足基礎工作，堅持統籌兼顧、致力改革發展，在增強預算執行時效性和均衡性，提高財政資金使用效益、財政專題研究等方面，取得了一定成效，現將有關情況匯報如下：

一、重視基礎工作，為更好地提高預算執行水平創造條件

（一）加強會計核算，確保財政數據真實準確

財政總預算會計是財政賬務處理的核心，為提高工作效率，確保數據的準確性，我們積極引入現代化、科學化、規范化會計核算機制，利用推動國庫集中支付改革之機，率先使用了省廳開發的國庫支付系統、指標管理系統和賬務處理系統等軟件。現在，每天的財政收入通過FTP系統由人行傳遞到財政總預算賬務系統，預算部門支出的數據，由商業銀行及時向財政傳輸，通過網絡進行數據傳遞，避免了手工輸入帶來的弊端，保證了數據的準確、高效。在提高本級工作效率的同時，注重抓好基層國庫執行軟件推廣培訓工作。為確保縣級財政部門預算執行信息的準確，我們大力推廣省財政廳信息中心研發的總預算會計，政府信息縣級版等預算執行軟件，多次邀請省廳信息中心技術人員講課，親臨縣區財政局進行指導。目前，這些軟件在本市全面推廣，縣級財政資金撥付程序更加規范，基層財政數據質量不斷提高。

（二）加強報表管理，努力提高旬月報表和決算工作水平

這兩年，財政收支形勢十分嚴峻，各級領導對財政數據非常關注，在財政收支報表工作時間緊、任務重的情況下，邯鄲市財政報表做到了及時、準確、高效。主要做法：

一是領導重視。財政收支月報每月上報前都要經過三重把關，除制表人員外，處長、主管局長和局長都要親自審核。

二是規定時限。為確保及時匯總審核全市月報，按時向省廳上報數據，將月底最后一天晚上定為縣區報送報表時間，不論節假日或休息日，有力的加強了報表同志的緊迫意識。

三是做好溝通。設區市的報表工作不僅要做到本級報表的準確及時，同時，需要縣區同志的共同努力和配合，為確保能夠及時匯總上報，市與縣區同志保持了緊密的聯系，出現問題，采用各種辦法及時解決，堅持不論什么原因，都不能耽誤全省報表的匯總和上報。

四是落實制度。隨時記錄縣區報表出錯信息，總結出錯原因，并通過電話告知、短信通知、網上通報等方式，促進縣區間的競爭意識，加強縣區對報表工作的重視。同時，采用百分制考核辦法，分別明確出差錯的扣分標準及準時上報的獎勵標準，從制度上保證了報表的質量和及時性。

五是加強學習。2009年，決算工作之時，我市總決算崗位人員進行了調整，在這一關鍵時刻，我市不僅實現了無縫對接，并且在人員緊張的情況下，積極主動要求參加全省決算匯審。在省廳領導的支持下，我市有兩名同志被抽調到省廳參加決算匯審工作，這不僅為全省決算工作貢獻了我們的力量，同時也為我市提供了學習和提升的機會，有效提高了我市干部的素質，報表水平不斷提高。

二、強化支出管理，充分發揮國庫在預算執行過程中的作用

近年來，邯鄲市進一步加強財政支出管理，把加快支出進度，提高財政支出均衡性作為一項重點工作來抓，組織專人深入縣區進行調研，查找支出進度偏低原因，根據存在問題，從市本級和縣級兩方面入手分別采取措施。

（一）從國庫自身工作抓起，堅持財政資金及時撥付到位，做到快撥付、零停留

按照均衡撥付的原則每月按時撥付人員和日常公用經費。對于專項支出，不僅將社會保障、糧食直補、扶貧救災、義務教育等應急事項資金和關系民生問題的各項財政資金納入財政資金撥付“綠色通道”，對其他各類專項資金同樣實行隨到隨撥，確保了資金快速到位。

（二）加強對處室的督導，構建支出進度工作長效機制

將支出進度作為一項長期工作任務來抓，依托信息化手段，每月由國庫處定期將支出進度情況向各業務處室進行通報。針對年底上級專款較多的情況，建立了專項資金支出進度周調度機制，國庫處及時對處室專項資金支出進度進行匯總、分析和通報，有效促進了各項專款的及時下達和撥付。

（三）以制度促規范，完善支出進度考核制度

一方面繼續實行對縣區的預算執行考評，督促各級財政部門大力強化資金管理，積極采取措施，加快支出進度；另一方面將市本級支出進度考核分解到業務處室，對局內各業務主管處制定了《邯鄲市市本級資金撥付考核實施細則》，從資金撥付的規范化和支出進度兩方面對有財政專項資金預算管理和資金撥付業務的主管處進行考評，并與我局年度處室績效考核進行了有效結合。

（四）加強對預算部門支出的調度，提高財政資金使用效益

通過財政預算執行監控系統，實時對業務主管處和預算部門的指標下達和實際支出情況進行監控，對未及時下達指標的業務主管處和已下達預算單位指標而單位未及時支出的，逐一進行督促，暢通支出的每個環節，有效加快了我市財政資金的支出進度。

三、加強財政收支分析，做好專題研究，有效發揮國庫管理服務財政大局、服務宏觀決策的功能

（一）認真做好每月財政收支分析

財政收支分析是反映財政運行情況的重要載體。特別是這兩年，為應對國際金融危機和經濟周期性調整等因素的影響，市委、市政府采取了一系列的措施，為及時反映財政運行情況，我們每月都及時準確統計分析全市財政情況，加強與省廳、國稅、地稅、發改委、統計等部門的信息溝通，全方位收集信息資源，做到了每月有分析，月月有特點。每月按照省廳要求按時上報分析，并在7日以前，將財政收支月報及分析編印成冊，呈報給市委、市政府決策之用，同時發送縣區和局內各處室參考。此外，為充分利用國庫數據資源，提高數據信息的利用效率，加強財政部門整體分析水平，我們根據全市財政總決算、部門決算、各月收支分析表等有關資料，每年也整理匯編全市財政統計資料，發送縣區和局內各處室，力求實現數據資源共享，讓數據服務財政工作，促進財政系統分析水平整體提升。

（二）深入調研，不斷加強專題分析

專題分析是預算執行分析的一個重要補充，可以彌補常規分析深度不夠的不足，并可以通過對相關問題進行深入細致的專題研究，給領導提供更加科學、準確、全面的決策參考信息。近幾年來，邯鄲市在做好日常財政收支分析的同時，不斷加強專題研究和分析，積極向省廳上報各類調研報告。其中：《關于加快財政支出進度的調研報告》、《五項措施推動縣級國庫集中支付改革》、《關于對進一步推動公務卡改革的思考》等文章先后在《公共支出與采購》等雜志上刊發，為全省推進改革、加強預算執行管理提供了參考。

近年來，邯鄲市財政形勢企穩向好趨勢不斷增強，但與兄弟市相比還有差距。面對不容樂觀的競爭格局，我們不僅通過各經濟部門詳細了解全市各行業的生產經營、利潤、納稅、信貸等情況，并用一周時間，走訪了廊坊、保定和滄州三市，了解當地的財政經濟概況，通過考察學習，我們從我市產業結構、稅收結構、稅源狀況等方面進行了深入分析，并形成了《財政收入穩定增長，收入結構應予關注》、《當前我市財政收入形勢報告》和《財政收入對標分析研究》等報告。在《當前我市財政收入形勢報告》一文中，我們從加強經濟運行分析、強化稅收征管、綜合運用經濟手段、優化導向機制四個方面提出了16條建議和措施。經局長審定報政府后，受到市領導的高度關注，在全市緊急召開了各縣一把手和各級財稅部門、經濟部門共同參加的財稅經濟形勢分析會，報告中的一些具體措施得到了采納，并以政府辦公廳文號向各縣人民政府和有關單位轉發了《關于破解當前財政難題十二條意見的通知》。國庫管理服務財政大局、服務宏觀決策的作用得以有效發揮。

以上是我市在加強預算執行，發揮國庫職能的一些做法。今后我們將一如既往，認真學習兄弟市的先進經驗，在省財政廳國庫支付局的指導下，繼續強化預算執行工作，切實將科學化、精細化管理貫穿于整個國庫管理工作的全過程。

作者簡介：李淑芹（1975-）女，漢族，山東聊城人，本科，邯鄲市財政局副主任，會計師，研究方向：財政改革。

（責任編輯：陳岑）