淺談如何加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理

【摘要】規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，提高基層民主管理水平，是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作。加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，提高村級(jí)會(huì)計(jì)核算水平，從根本上盡快解決村級(jí)財(cái)務(wù)核算中存在的問(wèn)題，已成為擺在基層黨委政府面前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

【關(guān)鍵詞】村級(jí)財(cái)務(wù) 財(cái)務(wù)管理 問(wèn)題 建議

一、當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的主要問(wèn)題

（一）會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱

1.取得的原始憑證不合規(guī)。會(huì)計(jì)人員對(duì)村長(zhǎng)、主任簽批的憑證直接付款，而經(jīng)常忽略原始憑證的真實(shí)性、合法性。

2.會(huì)計(jì)賬簿、科目設(shè)置不規(guī)范。大部分村沒(méi)有設(shè)置固定資產(chǎn)明細(xì)賬，有的雖然有賬簿，但記錄不完整。有的則自行設(shè)置會(huì)計(jì)科目。

3.崗位設(shè)置不合理、職責(zé)不清，不相容崗位未分設(shè)。財(cái)務(wù)人員變動(dòng)時(shí)無(wú)交接手續(xù)。

4.會(huì)計(jì)檔案不健全。許多村沒(méi)有村級(jí)檔案室，會(huì)計(jì)檔案資料無(wú)法集中管理，也沒(méi)有設(shè)專(zhuān)門(mén)的檔案管理人員，造成賬簿和憑證丟失、鼠咬、蟲(chóng)蝕和霉?fàn)€等現(xiàn)象。

（二）支出管理不規(guī)范

1.支出隨意性大。個(gè)別村沒(méi)有經(jīng)批準(zhǔn)外出考察，而且費(fèi)用較大；村級(jí)零招待費(fèi)用的規(guī)定，在實(shí)際工作中沒(méi)有得到徹底落實(shí)，許多村都存在招待費(fèi)支出。

2.大量“白條”列支，無(wú)論是公用管理性質(zhì)的費(fèi)用，還是大型基本建設(shè)的工程支出，直接流失了國(guó)家稅收。

3.非生產(chǎn)性開(kāi)支比例過(guò)大，造成開(kāi)支居高不下。主要反映在福利發(fā)放上，有不少村巧立名目、發(fā)放補(bǔ)助等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（三）資產(chǎn)管理不規(guī)范，部分地方固定資產(chǎn)沒(méi)有登賬或漏登，致使許多村集體資產(chǎn)賬外運(yùn)行，村集體資產(chǎn)容易流失。

（四）債權(quán)債務(wù)缺乏清理，債務(wù)不堪重負(fù)。部分村由于記賬不及時(shí)、賬目遺失等原因，造成賬目債權(quán)債務(wù)余額與實(shí)際情況存在差距。有些村往來(lái)無(wú)明細(xì)、歷年掛在賬上，形成呆賬，呆賬不消化，新欠無(wú)人管，債權(quán)債務(wù)不及時(shí)清理，債務(wù)化解艱難。

（五）會(huì)計(jì)核算結(jié)果難以公開(kāi)。一是核算質(zhì)量差，結(jié)果公開(kāi)不了；二是核算結(jié)果不真實(shí)，不敢公開(kāi)，怕問(wèn)題曝光，引起群眾意見(jiàn)。有的雖然公開(kāi)了但內(nèi)容不具體、不真實(shí)，流于形式；有的只公開(kāi)一些合理收支情況，對(duì)不合理的收支項(xiàng)目不公開(kāi)，以“其他支出”一言代過(guò)。

（六）村民財(cái)務(wù)監(jiān)督小組未發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用。有的村民財(cái)務(wù)監(jiān)督小組成員礙于情面，不敢監(jiān)督，有的干脆把財(cái)務(wù)監(jiān)督章交給村干部手中，嚴(yán)重失去了財(cái)務(wù)監(jiān)督組織的應(yīng)有作用。

（七）村財(cái)務(wù)人員素質(zhì)低，會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)水平不高。從實(shí)行“村財(cái)鎮(zhèn)管”模式看，雖然會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)有了很大的提高，但會(huì)計(jì)人員的實(shí)際工作能力還跟不上形勢(shì)的需要，有的不再學(xué)習(xí)新知識(shí)，業(yè)務(wù)水平始終停留在起跑線，知識(shí)更新慢；有的對(duì)國(guó)家出臺(tái)的新政策一知半解，不能適應(yīng)村級(jí)財(cái)務(wù)核算的需要。

二、存在問(wèn)題的原因分析

（一）思想認(rèn)識(shí)不到位。部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂的危害性認(rèn)識(shí)不足，忽視對(duì)財(cái)務(wù)管理制度財(cái)經(jīng)紀(jì)律的學(xué)習(xí)和運(yùn)用，輕視對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的指導(dǎo)和管理。同時(shí)少數(shù)干部執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度不以身作則，導(dǎo)致對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理掉以輕心，對(duì)群眾反映的財(cái)務(wù)問(wèn)題視而不見(jiàn)，敷衍了事，沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)肅的清理和處理，一定程度上助長(zhǎng)了財(cái)務(wù)混亂的蔓延之勢(shì)。

（二）財(cái)務(wù)制度不落實(shí)，執(zhí)行不嚴(yán)。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理有一套可操作的規(guī)章制度，包括財(cái)務(wù)收支預(yù)決算制度、開(kāi)支審批制度、財(cái)產(chǎn)物資管理制度、結(jié)算資金管理制度、現(xiàn)金管理制度和民主理財(cái)制度等，但由于部分村干部和財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高，貫徹落實(shí)比較困難。一些干部自搞一套，財(cái)務(wù)人員或聽(tīng)之任之，或同流合污，造成了財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不嚴(yán)，有章不循。

（三）財(cái)務(wù)公開(kāi)不到位。一是不按規(guī)定內(nèi)容公開(kāi)。對(duì)征用土地、村干部工資、獎(jiǎng)金、招待費(fèi)開(kāi)支、村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)等涉及村民切身利益的大事，一筆帶過(guò)，公開(kāi)不具體、不詳細(xì)。二是不按規(guī)定時(shí)間公開(kāi)。三是不按規(guī)定程序公開(kāi)。有些村的財(cái)務(wù)公開(kāi)，公開(kāi)什么、怎樣公開(kāi)，完全由村干部說(shuō)了算，村民主理財(cái)小組根本不起作用。四是不按真實(shí)情況公開(kāi)。

（四）內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督力度弱化。一些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為實(shí)施村會(huì)計(jì)代理把事后監(jiān)督變?yōu)槭轮斜O(jiān)督，滋生了一般不會(huì)出什么大問(wèn)題的思想，因而在實(shí)際工作中，忽視了外部審計(jì)的必要性。

（五）財(cái)務(wù)隊(duì)伍不穩(wěn)定，人員素質(zhì)差。農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的選配，應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)考察審核，直接管理。實(shí)際上有的農(nóng)村財(cái)務(wù)人員，都是個(gè)別村支書(shū)、村主任聘用自己“信得過(guò)”的人，有些地方村班子換屆，會(huì)計(jì)出納也換屆，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員工作不能堅(jiān)持原則，不能對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)實(shí)行有效的管理和監(jiān)督。

三、加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策和建議

（一）規(guī)范和健全村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度。為使村級(jí)財(cái)務(wù)步入規(guī)范管理軌道，必須嚴(yán)格按照國(guó)家財(cái)政部新頒布的《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》中規(guī)定的會(huì)計(jì)核算和賬務(wù)處理要求，在資產(chǎn)、收支往來(lái)票據(jù)，科目賬戶設(shè)置，財(cái)務(wù)審計(jì)與民主理財(cái)?shù)确矫孀龅揭?guī)范管理。

（二）加強(qiáng)村級(jí)審計(jì)。要對(duì)各村的財(cái)務(wù)賬目和財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。重點(diǎn)開(kāi)展村干部任期和離任、村級(jí)債務(wù)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、農(nóng)村“一事一議”、土地補(bǔ)償費(fèi)管理使用、村級(jí)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)等專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題要進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，審計(jì)結(jié)果要及時(shí)公開(kāi)。

（三）充分發(fā)揮民主理財(cái)小組作用。民主理財(cái)小組享有對(duì)本村財(cái)務(wù)活動(dòng)的民主監(jiān)督權(quán)力，參與制定本村的財(cái)務(wù)計(jì)劃和財(cái)務(wù)管理制度，參與重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)的決策，有權(quán)檢查審核財(cái)務(wù)賬目，有權(quán)否決不合理開(kāi)支。民主理財(cái)小組要有專(zhuān)門(mén)的議事規(guī)則，定期召開(kāi)會(huì)議，充分履行職責(zé)。

（四）提高財(cái)務(wù)公開(kāi)質(zhì)量。全面實(shí)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開(kāi)，加大檢查力度，做到真正公開(kāi)和常公開(kāi)，務(wù)必使農(nóng)民群眾滿意。村民普遍關(guān)心的財(cái)務(wù)活動(dòng)，要及時(shí)逐項(xiàng)逐筆進(jìn)行公開(kāi)；對(duì)群眾提出的問(wèn)題，村委會(huì)負(fù)責(zé)人有義務(wù)及時(shí)給予解答和解決，并將結(jié)果向群眾公布。

（五）通過(guò)各種途徑提高財(cái)會(huì)人員的素質(zhì)。比如通過(guò)舉辦業(yè)務(wù)講座、法制講座、繼續(xù)教育等，對(duì)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行經(jīng)常性教育，提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和遵紀(jì)守法的自覺(jué)性。每年都要對(duì)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行考察選配，以此保證村級(jí)財(cái)會(huì)工作穩(wěn)定有序的開(kāi)展。

作者簡(jiǎn)介：劉海霞，女，漢族，河南鞏義人，就職于河南省鞏義市財(cái)政局，會(huì)計(jì)師。

（責(zé)任編輯：唐榮波）