農村三資差異性管理的調研與思考

【摘要】隨著村級區域和經濟規模的不斷擴大，農村村級集體三資管理差異性矛盾及問題也集中凸現出來，文章通過浙江省慈溪市觀海衛鎮三資管理的情況調查，對資金、資產、資源管理中存在的突出問題進行剖析，試對農村三資管理的問題進行差異性管理及趨勢性防范，從而進一步加強和提高農村三資管理的認識和水平。

【關鍵詞】觀海衛 三資 差異 調研

隨著社會主義市場經濟的不斷深化，我國農村村級集體也呈現出豐富多樣的經濟形式，農村資金、資產、資源“三資”的開發或運用不斷加強，農村三資管理中的矛盾及問題也集中凸現出來。現通過浙江省慈溪市觀海衛鎮的三資管理情況的調查，試對農村三資管理工作作一研究和探討。

一、加強農村三資管理的重要意義

近年來，隨著農村集體經濟的發展和壯大，各級政府和業務主管部門對農村集體經濟三資的監管有了進一步的認識，村級“三資”管理工作也得到了一些規范，對有效促進村級集體經濟和穩定農村組織運行，發揮了重大的作用。但因鄉鎮區域面積大，各村的經濟規模狀況和經濟發展狀況差距較大，也給村級三資管理帶來了新的問題與挑戰，隨著農村改革的不斷深入，農村問題被日益重視，廣大村民的法制意識也逐步得到了提高，基層涉及“三資”問題的信訪件也在不斷的增加，近三年來，從全鎮反映的農村問題的信訪件上分析，涉及農村三資管理和同三資管理有關聯的信訪案件，也有了上升。這些問題的存在很大程度上影響了農村基層黨組織的號召，也嚴重影響了黨群、干群關系，困擾了基層黨委、政府的正常工作，成為農村經濟和社會發展的“絆腳石”。

二、觀海衛鎮基本情況

觀海衛鎮是寧波市七個“衛星城市”之一，背山臨海，鎮域面積146平方公里，轄42個行政村（社區）。2011年底，轄區總人口為21.94萬（常居人口146790、外來人口43032），農民人均收入為14061元。全鎮村級資產總額為78670萬元，平均每村為1873萬元，村級資產主要房屋為主；全鎮共有耕地面積93305畝，山林面積35656畝，其中資產總額在5000萬以上的村有4個，村資產總額最多的超7300萬元。而村資產總額最少的村不足200萬元，相差30多倍；村級集體經濟的收入主要來源有村級廠房房屋出租、果園魚塘發包、上級補助等。全鎮村級收入為9339萬元，平均222萬元，村級收入最多的村超1000萬元，村級收入不到50萬元的村有兩個，相差20多倍。

三、調查發現的主要問題和原因分析

（一）干部群眾對“三資”管理的認識度參差不齊

廣大農村干部群眾，由于歷史的原因，對“三資”的認知度差距較大。有的村因歷史或地域等原因，始終處于經濟發展的前沿，干部群眾對村級三資利用和管理比較自學。有的村則偏重資金、忽視資產，特別是對資源價值認識不足，存在著農村干部對“三資”管理上存在著較大的缺陷，也誘使了個別黨性意識淡薄的農村干部私欲的產生，進一步導致了農村干部違紀違法事件常有發生，基層群眾對此反映較強，也成了農村工作的難點和熱點。

（二）財務監管“一刀切”，不利于三資的有效管理

1.日常管理制度中的不適應

目前，觀海衛鎮所有村一律實行村賬委托代理制度，村級財務管理在鎮農經站的監管下普遍有了很大加強。但在集體資金管理上存在一些問題。主要表現為：一是一些村賬務多，報賬不及時，影響了會計服務中心的財務報表的完成進度；二是一些不符合規定的支出還沒有做到完全被杜絕。如村級招待費開支問題，上級要求實行村級“零招待”，而這與一些村實際情況不適應，村干部在上下級聯系時的一些招待開支難以報賬。

2.會計監督職能有脫節現象

村賬由鎮農經站統一托管代理后，會計服務中心每個會計人員處理多個村的賬務，大廳式工作情境，一律式的工作模式，造成了財務管理與會計核算分離，失去了實時實地監督的優勢。村級出納報賬時，會計服務中心的會計人員，只能根據收支票據來審核，一是看村報賬發票的手續是否完備；二是看票據是否規范合法。只要手續完備，票據合法有效，難以判斷反映的經濟內容是否真實，一般都都報銷入賬。會計服務中心會計人員整天忙于報賬結賬記賬，無暇顧及發票內容的真實性，致使會計的監督職能難以真正實現。現在又實行村級賬務收支一季一公開，使得這一問題更加突出。同時，工作能力和工作責任性普遍不強，影響了代理服務質量和監管水平，直接影響著整個監管過程的具體實施和最終執行。如少部分村仍存在坐收坐支的現象。

3.社監會人員素質普遍不高，難以適應監管要求

觀海衛鎮現有的社監會人員基本上由村里老干部和老黨員等組成，共150多名。其中：文化程度初中以上占總人數的8.61％，小學及以下的占91.39％；年齡60歲以上占總人數的29.8％，35歲以下占1.32％。村監會人員人員年齡結構老化，文化素質較低（有的還是可以說是文盲），懂賬務和管理的人員更是少之又少，這樣的一支監督人員能起到多大的作用呢？即使他們有很強的責任性和工作熱情，由于缺少有關財務知識和管理能力，很難起到真正的“監工”作用。只有走走過場，很多也只是搞一下形式。有的村社監會主任實際上只管了一個章，能真正起到監管作用的占極少數，有待進一步加強和提高。

（三）部分村級資產、資源未能得到評估，導致管理失衡

一些村受經濟條件制約或因認識上的不足，有些資產評估因涉及評估費的問題等原因未請專業評估機構估值，而估計入賬，造成估值不合理或不實；由于歷史原因和人們的意識問題，很多村級資源類的資產也未能進行評估。特別是資源比較豐富的村，如有山林的村，未對山林的資源進行評估，還有大量的村級所有的土地、山場等。基本上都未登記在冊，沒有評估入賬，也體現在賬面上。大大低估了村級的資源性資產產生有資源，沒有體現其存在的價值。社員對村級資金的關注度相對較高，是看得到的，也是用得到的，但對資源類的資產關注度較少，從而產生村級資源資產的浪費和被侵占，而少有社員關心，這將對整個村級的“三資”管理產生了嚴重失衡。

四、關于加強農村三資管理的對策和建議

為從根本上消除農村“三資”管理中存在的不足，杜絕滋生腐敗的土壤和條件，必須根據各村的實際情況，認真分析，以完善制度、規范管理，強化監督、嚴肅查處等為基礎，進行有統一、有差別的管理、監督和懲戒，規范農村基層干部權力行使。

（一）提高認識力度，建立、完善農村“三資”管理各項制度

1.盡快建立資產評估、資源登記制度

針對一些村重資金，輕資源的情況，要突出重點，做好村級資產，特別是資源的評估工作，建立登記備案制度，把資產、資源類價值的以貨幣化形式合理體現，較為直觀地體現和重視各類資產。

2.進一步完善農村“三資”管理的各項制度

針對農村“三資”管理實踐中的薄弱環節和制度上的缺陷，科學設計，合理安排，促使這些領域制度規范化、法制化、合理化。

（1）進一步完善村級委托招投標制度。要進一步明確招標范圍，規范操作流程，強化標后監管，在具體運作過程中，要突出把好申請、審核、公告、投標、開標評標、公示、簽約等環節，確保全程“陽光操作”，逐步規范農村招投標和產權交易市場。

（2）完善農村集體資產監管制度。進一步建立健全集體資產產權界定、評估、登記、臺賬管理、處置、保值增值等項配套制度。要在完成清產核資的基礎上，加強對村級重大資金往來、資產處置、資源開發的程序進行監督把關，防止集體資產流失，確保集體資產保值增值。同時要做到職責分明，但又要相互配合、相互協調。

（3）建立健全農村三資的民主監管制度。要健全完善并嚴格執行黨員大會制度、社員代表大會制度、“兩委”班子議事規則、村干部崗位職責的基礎上，進一步制定相關制度，

（二）規范“三資”管理職責，強化“三資”管理服務

1.要加強會計委托代理服務

首先，要進一步加強鄉鎮代理會計隊伍建設，配足配強專職代理會計，加強業務培訓，提高業務技能。要將農村財務管理與財務公開、民主理財、檢查監督和解決群眾反映的突出問題結合起來，重點圍繞村級財務收支、土地補償費使用和管理、上級財政轉移支付資金使用、新農村建設項目投資等，加強對集體資產和經濟活動的審查，強化對資金使用情況的監督。

2.要統一和規范代理范圍

統一代理資金：將村級集體原有積累以用發包、經營、租賃、征用土地、集體資產變賣、上級撥入資金、借入資金、其他收入等形成的貨幣資金和有價證券均納入代理范疇。統一代理資產：主要是指村集體所有或以投資、經營和勞動積累所形成的固定資產、財產物資、債權債務及無形資產等，包括建筑物、農業機械、機電設備、辦公用品和文教衛設施、集體畜牧、務類應收款、長短期投資，專利權、商標權等。統一代理資源：包括村集體所有的土地和法律規定屬于集體所有的山林、旱地荒地、水面、灘涂、山塘等自然資源。

3.推進民主化管理，完善權力制約機制

以明確界定農村基層干部權力的職責范圍，明確權力運作的程序、明確超越權限、違反程序、不履行責任和義務的處理規定，規范農村基層干部行為，確保村級重大決策、重大事項和集體資金管理由集體討論決定，防止由個別人說了算或少數人的暗箱操作。

4.要推行村級組織重大事項報告制度

對村級組織重大事項必須“一事一議”，由村黨支部于“事前”書面報告鄉鎮黨委，并送有關部門備案，規范農村基層干部決策行為。

（三）強化監督功能，健全監督管理機制

首先，要健全和完善村務公開制度。進一步規范村務公開程序、公開內容，健全監督檢查、責任追究、考核獎懲機制，使村務公開真正落到實處。完善村務民主聽證制度，進一步民主聽證的范圍，規范聽證的程序，讓村民參與重大村務的討論與決策。其次，要進一步加強基層監督力度，提高人員素質。在社監會的基礎上，將村民主理財小組、村務公開監督小組等合并為村務監督委員會，重點監督財務管理和村務公開、重大事項決策、大額資金使用、公益項目建設及村干部執行廉潔自律情況等。然后，要完善紀檢、組織、信訪、司法等部門間的工作聯系，及時通報情況，加強協調與配合，形成對農村基層干部進行全方位監督的網絡。

（四）建立法紀懲處機制，提高懲罰力度

一要建立警示誡勉談話機制。通過推行村干部述廉考廉、民主評議、廉政談話、任期經濟責任審計等制度，及時掌握農村村干部廉政情況，對存在傾向性、苗頭性問題的黨員干部，進行警示談話；對有輕微違紀行為的，進行誡勉談話，有針對性地督促其加強防范，糾正存在的問題。二要加強基層案件查辦工作。加大對農村基層黨員干部違法違紀案件查辦力度，特別是對群眾反映強烈的問題要進行嚴肅查處。三要抓好“一案一教育”工作。在查處帶有普遍性問題的農村干部違法亂紀典型案件后，及時發出警示通報，以案釋紀，以案促教，增強教育效果。

作者簡介：顧旭東（1976-），男，浙江慈溪人，會計師、經濟師，長期從事農村經濟管理工作；潘馳威（1990-），男，浙江慈溪人，就讀于浙江工商大學杭州商學院，研究方向：國際經濟與貿易。

（責任編輯：陳岑）