以實踐科學發展為指導深刻剖析高?！靶〗饚臁钡奈：?/h1>
2012-12-31 00:00:00李云王愛芹孫海超
時代金融 2012年18期
【摘要】“小金庫”的存在嚴重違反國家財經制度，不僅影響高校正常的財務管理秩序，而且容易滋生腐敗，敗壞黨風和社會風氣。筆者在深入學習實踐科學發展觀的過程中，對高校“小金庫”危害、成因和存在的形式進行了深刻剖析，同時提出了治理“小金庫”的對策。
【關鍵詞】高等學校 小金庫 危害 治理對策
一、高?！靶〗饚臁钡男再|及危害
“小金庫”的設立，其性質屬侵占、截留、私分國家和高校的收入，它的支配權實際上掌握在個別領導者手中，由于其隱蔽性和開支的隨意性，形成了監督的死角、管理的漏洞。對于“小金庫”的危害性的認識，應該說每個高等學校的工作人員都十分清醒，但是在實際工作中常常因為對自己要求不嚴，把握不緊，思想意識的放松導致“小金庫”的形成。
（一）導致高校預算收入減少
高校各部門截留收入，設立“小金庫”，造成了學校部分收入游離于學校預算收入之外；隱匿部分培訓收入和其他收入來充實自己的“小金庫”，分散削弱了高校預算總收入，使得高校正常的教學科研活動受到干擾，從而給高校的發展帶來不良影響。
（二）導致高校國有資產流失
高校接受捐贈的設備和物資，由于管理部門的職責不清，沒有牽頭部門管理。使得資產不能及時入賬，導致高校資產不能真實反映。高校有些部門利用手中的權力出租、出借高校資產，有的甚至將此國有資產對外經營，導致資產使用年限較少，加速折舊，收入游離于賬外。
（三）導致奢侈浪費的不良風氣
有了“小金庫”就有了不正當支出的途徑，私設“小金庫”的部門或單位利用這些資金以各種名義濫發放補助、獎金、吃喝游玩等。造成校內各部門的貧富不公，互相攀比，會引發其他沒有“小金庫”的部門機構爭相效仿，置國家和學校利益于不顧，嚴重破壞了學校正常的財務管理秩序。
（四）導致學校各級領導的經濟犯罪
由于“小金庫”在使用上是部門領導說了算，或者是部門少數幾個人說了算，所以漸漸的就腐蝕了某些領導，敗壞了干部隊伍的形象，對高校的整體發展造成很壞的社會影響。
（五）導致高校亂收費增加
高校各種收費都是經過物價部門批準的，有了收費許可證，按照一定的收費標準實施收費?？墒菫槭裁从泻芏喔咝Ｉ米栽O立收費項目，提高收費標準，其中很重要的原因就是為了充實“小金庫”，所以亂收費成了“小金庫”的源頭。
二、高?！靶〗饚臁钡木唧w表現形式
（一）侵占、截留或隱匿以下各種應交收入
1.開展各種教育服務（包括學歷教育和非學歷教育）取得的收入；
2.各種短班、培訓班收入；
3.設備儀器出租、出借收入；
4.房屋、場地出租收入，包括教室、報告廳、禮堂及體育場館等；
5.畢業生就讀證明收取的工本費、手續費及表格費等；
6.外語四、六級和計算機等級考試考務費收入；
7.各種儀器設備、大宗物資、醫藥及圖書等招標采購環節獲取的收入；
8.機房、網絡中心的上網、上機費收入；
9.印刷、裝訂、打字及復印費收入；
10.校內各種商業網點承包收入
（二）私存私放、不將資金納入學校預算管理
1.私存科研經費，尤其是橫向科研經費，自收自支逃避財務監管；
2.收取的管理費用及利息、投資收益不開發票，或者將收到的利息和投資收益不入賬。
（三）各類捐贈資產、設備不登記入賬
1.接受捐贈的資金，包括各種助學基金、保險基金；
2.接受捐贈的設施、設備、圖書及禮品等。
（四）與下級單位之間相互轉移資金
1.上級部門截留預算，不按規定全額下撥；
2.主管部門向下級單位撥入名目不清的賬款。
（五）其他類型
1.以會議費、勞務費、培訓費和咨詢費等名義套取資金；
2.以虛列支出、虛報冒領等方式將資金轉移到學校財務賬外的行為；
3.以假發票等非法票據騙取資金；
4.對二級財務部門，如培訓中心、校醫院、后勤集團、附屬中學等重點核查。
三、高?！靶〗饚臁钡男纬稍?/p>
（一）收入渠道多元化是高校出現“小金庫”的客觀原因
隨著高等教育規模和辦學自主權日漸擴大，高等學校收入逐步趨于多元化，各種形式的政策性收費和有償服務與經營收入不斷增加，比如出租出借收入，短期培訓收入、國有資產處置收入等，校內的很多部門和單位都有獲取收入的渠道，這種復雜的辦學環境是高校出現“小金庫”的客觀原因。
（二）財務管理規章制度落實不徹底
之所以說高校財務制度執行的不徹底，主要是在財務收支審核、預算外資金管理、國有資產管理、票據管理、財務監督及違法追究等方面缺乏有效的措施和手段，缺乏監督、評價及處罰等相互配套、相互制約的財務監管體系。
（三）宣傳和教育力度不夠
雖然國家各級政府、職能部門對于“小金庫”的危害的三令五申，可是有些高校領導思想認識不足、法制觀念淡薄，在設立“小金庫”時，只考慮自己的小團體利益，不考慮學校、國家的整體利益，不考慮是否違反國家規定、是否危害了國家利益，對“小金庫”的危害性認識不足。
（四）監督不到位，處罰不力
高校的財務、審計等監督部門對“小金庫”束手無策，或采取睜一只眼、閉一只眼的辦法，只要不是太出格，也就疏于監管，即使東窗事發，也只退錢就了事，難以起到警示和教育作用。監管部門在處理“小金庫”時的失之于軟、失之于寬的指導思想往往是變相地鼓勵了下屬部門私設“小金庫”的行為。
四、治理高校“小金庫”的對策
（一）建立健全財務規章制度
建立嚴密的內部控制制度，使“小金庫”沒有滋生的土壤。與學校各部門的行政一把手簽訂《經濟責任書》或者《經濟承諾書》，以書面的形式明確如果存在“小金庫”的處罰措施，可以與學校的評優、評先、晉職、晉級掛鉤。
（二）加大“小金庫”宣傳和影響力度
學校應該加大宣傳教育力度，提高領導干部和財務人員的法律意識，要求各部門定期在本部門全體職工范圍內公開財務收支情況；通過學校廣播站，面向全校師生員工宣傳廣播“小金庫”的危害性，讓人人通曉此事，人人領會精神；把黨和國家關于“小金庫”治理的方針政策在學校校園網發布。在校內形成人人自覺遵守財經紀律的良好氛圍。
（三）加強監督檢查
加強監督力度，加強對單位領導的監督和充分發揮群眾的監督作用，審查會計賬表與清理銀行賬戶相結合。審計檢查人員可以通過對各種賬、表、憑證和庫存現金等實物進行核對、核實，從而查出有無賬外收入、公款私存、白條抵債等情況。
同時，內審與外審相結合，就需要聘請外審人員，即中介機構進入，對于被查部門現場盤點，文件柜和檔案柜逐一清查，不放過任何蛛絲馬跡。
（四）群眾舉報與常規檢查相結合
設立并公布舉報電話、舉報信箱，通過學校校園網公示學校“小金庫”的舉報電話和舉報郵箱。建立舉報登記和查處督辦制度，指定專人負責，做到件件有交待，事事有著落。要認真執行信訪工作保密制度，切實保護舉報人的合法權益，對打擊報復舉報人的，依紀依法從嚴懲處。對舉報有功人員，根據情況適當給予獎勵。
五、結束語
堅決清除“小金庫”是維護經濟秩序、加強廉政建設、深入開展反腐敗斗爭的一項重要措施，是深入學習貫徹科學發展觀活動的重要體現，高等學校的各級領導班子都要統一思想，提高認識，充分認識“小金庫”的危害，把根除“小金庫”工作擺到重要位置，切實抓緊抓好。要通過治理“小金庫”，進一步嚴肅財經紀律，增強法制觀念，強化財務和預算管理。
作者簡介：李云（1971-），女，漢族，遼寧大連人，大連民族學院計劃財務處副處長，高級會計師；王愛芹（1969-），女，漢族，大連民族學院計劃財務處經濟師；孫海超（1982-），男，蒙族，大連民族學院計劃財務處，財務管理科科長。
（責任編輯：陳岑）
【摘要】“小金庫”的存在嚴重違反國家財經制度，不僅影響高校正常的財務管理秩序，而且容易滋生腐敗，敗壞黨風和社會風氣。筆者在深入學習實踐科學發展觀的過程中，對高校“小金庫”危害、成因和存在的形式進行了深刻剖析，同時提出了治理“小金庫”的對策。
【關鍵詞】高等學校 小金庫 危害 治理對策
一、高?！靶〗饚臁钡男再|及危害
“小金庫”的設立，其性質屬侵占、截留、私分國家和高校的收入，它的支配權實際上掌握在個別領導者手中，由于其隱蔽性和開支的隨意性，形成了監督的死角、管理的漏洞。對于“小金庫”的危害性的認識，應該說每個高等學校的工作人員都十分清醒，但是在實際工作中常常因為對自己要求不嚴，把握不緊，思想意識的放松導致“小金庫”的形成。
（一）導致高校預算收入減少
高校各部門截留收入，設立“小金庫”，造成了學校部分收入游離于學校預算收入之外；隱匿部分培訓收入和其他收入來充實自己的“小金庫”，分散削弱了高校預算總收入，使得高校正常的教學科研活動受到干擾，從而給高校的發展帶來不良影響。
（二）導致高校國有資產流失
高校接受捐贈的設備和物資，由于管理部門的職責不清，沒有牽頭部門管理。使得資產不能及時入賬，導致高校資產不能真實反映。高校有些部門利用手中的權力出租、出借高校資產，有的甚至將此國有資產對外經營，導致資產使用年限較少，加速折舊，收入游離于賬外。
（三）導致奢侈浪費的不良風氣
有了“小金庫”就有了不正當支出的途徑，私設“小金庫”的部門或單位利用這些資金以各種名義濫發放補助、獎金、吃喝游玩等。造成校內各部門的貧富不公，互相攀比，會引發其他沒有“小金庫”的部門機構爭相效仿，置國家和學校利益于不顧，嚴重破壞了學校正常的財務管理秩序。
（四）導致學校各級領導的經濟犯罪
由于“小金庫”在使用上是部門領導說了算，或者是部門少數幾個人說了算，所以漸漸的就腐蝕了某些領導，敗壞了干部隊伍的形象，對高校的整體發展造成很壞的社會影響。
（五）導致高校亂收費增加
高校各種收費都是經過物價部門批準的，有了收費許可證，按照一定的收費標準實施收費?？墒菫槭裁从泻芏喔咝Ｉ米栽O立收費項目，提高收費標準，其中很重要的原因就是為了充實“小金庫”，所以亂收費成了“小金庫”的源頭。
二、高?！靶〗饚臁钡木唧w表現形式
（一）侵占、截留或隱匿以下各種應交收入
1.開展各種教育服務（包括學歷教育和非學歷教育）取得的收入；
2.各種短班、培訓班收入；
3.設備儀器出租、出借收入；
4.房屋、場地出租收入，包括教室、報告廳、禮堂及體育場館等；
5.畢業生就讀證明收取的工本費、手續費及表格費等；
6.外語四、六級和計算機等級考試考務費收入；
7.各種儀器設備、大宗物資、醫藥及圖書等招標采購環節獲取的收入；
8.機房、網絡中心的上網、上機費收入；
9.印刷、裝訂、打字及復印費收入；
10.校內各種商業網點承包收入
（二）私存私放、不將資金納入學校預算管理
1.私存科研經費，尤其是橫向科研經費，自收自支逃避財務監管；
2.收取的管理費用及利息、投資收益不開發票，或者將收到的利息和投資收益不入賬。
（三）各類捐贈資產、設備不登記入賬
1.接受捐贈的資金，包括各種助學基金、保險基金；
2.接受捐贈的設施、設備、圖書及禮品等。
（四）與下級單位之間相互轉移資金
1.上級部門截留預算，不按規定全額下撥；
2.主管部門向下級單位撥入名目不清的賬款。
（五）其他類型
1.以會議費、勞務費、培訓費和咨詢費等名義套取資金；
2.以虛列支出、虛報冒領等方式將資金轉移到學校財務賬外的行為；
3.以假發票等非法票據騙取資金；
4.對二級財務部門，如培訓中心、校醫院、后勤集團、附屬中學等重點核查。
三、高?！靶〗饚臁钡男纬稍?/p>
（一）收入渠道多元化是高校出現“小金庫”的客觀原因
隨著高等教育規模和辦學自主權日漸擴大，高等學校收入逐步趨于多元化，各種形式的政策性收費和有償服務與經營收入不斷增加，比如出租出借收入，短期培訓收入、國有資產處置收入等，校內的很多部門和單位都有獲取收入的渠道，這種復雜的辦學環境是高校出現“小金庫”的客觀原因。
（二）財務管理規章制度落實不徹底
之所以說高校財務制度執行的不徹底，主要是在財務收支審核、預算外資金管理、國有資產管理、票據管理、財務監督及違法追究等方面缺乏有效的措施和手段，缺乏監督、評價及處罰等相互配套、相互制約的財務監管體系。
（三）宣傳和教育力度不夠
雖然國家各級政府、職能部門對于“小金庫”的危害的三令五申，可是有些高校領導思想認識不足、法制觀念淡薄，在設立“小金庫”時，只考慮自己的小團體利益，不考慮學校、國家的整體利益，不考慮是否違反國家規定、是否危害了國家利益，對“小金庫”的危害性認識不足。
（四）監督不到位，處罰不力
高校的財務、審計等監督部門對“小金庫”束手無策，或采取睜一只眼、閉一只眼的辦法，只要不是太出格，也就疏于監管，即使東窗事發，也只退錢就了事，難以起到警示和教育作用。監管部門在處理“小金庫”時的失之于軟、失之于寬的指導思想往往是變相地鼓勵了下屬部門私設“小金庫”的行為。
四、治理高校“小金庫”的對策
（一）建立健全財務規章制度
建立嚴密的內部控制制度，使“小金庫”沒有滋生的土壤。與學校各部門的行政一把手簽訂《經濟責任書》或者《經濟承諾書》，以書面的形式明確如果存在“小金庫”的處罰措施，可以與學校的評優、評先、晉職、晉級掛鉤。
（二）加大“小金庫”宣傳和影響力度
學校應該加大宣傳教育力度，提高領導干部和財務人員的法律意識，要求各部門定期在本部門全體職工范圍內公開財務收支情況；通過學校廣播站，面向全校師生員工宣傳廣播“小金庫”的危害性，讓人人通曉此事，人人領會精神；把黨和國家關于“小金庫”治理的方針政策在學校校園網發布。在校內形成人人自覺遵守財經紀律的良好氛圍。
（三）加強監督檢查
加強監督力度，加強對單位領導的監督和充分發揮群眾的監督作用，審查會計賬表與清理銀行賬戶相結合。審計檢查人員可以通過對各種賬、表、憑證和庫存現金等實物進行核對、核實，從而查出有無賬外收入、公款私存、白條抵債等情況。
同時，內審與外審相結合，就需要聘請外審人員，即中介機構進入，對于被查部門現場盤點，文件柜和檔案柜逐一清查，不放過任何蛛絲馬跡。
（四）群眾舉報與常規檢查相結合
設立并公布舉報電話、舉報信箱，通過學校校園網公示學校“小金庫”的舉報電話和舉報郵箱。建立舉報登記和查處督辦制度，指定專人負責，做到件件有交待，事事有著落。要認真執行信訪工作保密制度，切實保護舉報人的合法權益，對打擊報復舉報人的，依紀依法從嚴懲處。對舉報有功人員，根據情況適當給予獎勵。
五、結束語
堅決清除“小金庫”是維護經濟秩序、加強廉政建設、深入開展反腐敗斗爭的一項重要措施，是深入學習貫徹科學發展觀活動的重要體現，高等學校的各級領導班子都要統一思想，提高認識，充分認識“小金庫”的危害，把根除“小金庫”工作擺到重要位置，切實抓緊抓好。要通過治理“小金庫”，進一步嚴肅財經紀律，增強法制觀念，強化財務和預算管理。
作者簡介：李云（1971-），女，漢族，遼寧大連人，大連民族學院計劃財務處副處長，高級會計師；王愛芹（1969-），女，漢族，大連民族學院計劃財務處經濟師；孫海超（1982-），男，蒙族，大連民族學院計劃財務處，財務管理科科長。
（責任編輯：陳岑）
