土地產權明晰與農村人口流動的探討

【摘要】土地產權明晰之后，農民會長久合理地最大化自己土地的使用價值，促使農村經濟發展，縮小城鄉差距，農村本身就能吸納自己的剩余勞動力，農村人口向城市人口流動就更加少了，人口處于均衡狀態。

【關鍵詞】土地產權明晰 農村人口流動 均衡狀態

一、土地與社會發展簡述

（一）農民和城市居民對土地依賴程度不一

農業經濟體中的農民更依靠土地進行生產和生活，即對農民來說土地既是生產資料又是生活資料，而城市居民對土地則沒有農民那么依賴于土地，因為土地對城市居民的影響就局限于住所和娛樂，對他們的生產則沒有太多的直接關系，其收入來源可以不經過土地這一生產要素的價值創造就可以得到。

（二）土地產權明晰、農村經濟發展與人口流動

土地產權的不明晰會對農民收入帶來巨大的不確定性，影響收入，從而導致城鄉收入差距進一步拉大。根據發展經濟學人口流動模型所闡述的，當這種收入差距拉大之后，會導致大量的農村剩余人口盲目地向城市轉移。而城市在一定時間內由于本身內部還存在經濟波動、要素短缺、經濟體制等等制約因素所導致的城市居民失業，現在加上大量農村人口的涌入，這樣城市總失業人口增加，久而久之“城市病”由此而生。

如果土地產權明晰之后，農村經濟將會形成規模生產，之后又為農業的其他產業鏈提供了大量的物質基礎，農村同時會出現以農業為基礎的工業和與城市相似的服務業。農村人口不僅收入隨著經濟發展而得到提高，而且由于土地產權明晰之后，農民知道土地是自己永久擁有的資源，如果不把這種資源效用最大化將是一種損失，屆時土地則緊緊地將農民束縛在農村。而此時農村的剩余人口因農村其他產業的發展而在農村經濟體內部得到解決，農村人口就不會盲目地流向城市。

二、農村人口流動的影響因素

我國的國情是人口數量多，農村人口與城市人口素質與能力差異，國家經濟發展還不夠完全吸納全社會的勞動力等事實。在一定的歷史時期內，只將農民“捆綁”在土地之上，可以緩解短期內的社會經濟壓力，但對于長期來說，隨著城鄉差距的不斷拉大，對未來社會經濟帶來負面的影響將會更大。

從發展經濟學的角度來看，促使人口流動的基本力量，城市工資或與農民生存收入工資、預期工資、農業平均固定收入的比較，簡言之，都是將“農民收入”與城市收入的比較。影響“農民收入”的因素很多，比如農業生產率的提高，農產品價格提升，國家對農業的補貼等等，文章從影響農民收入的關鍵要素土地產權明晰的角度來探討農村人口流動。

三、我國的土地產權明晰

現階段，我國土地制度是指在土地所有權歸國家和集體所有的基礎上實行的家庭承包制。我國的土地所有權不能私有化，因為一旦私有化在城鎮化中便會造成城市人口集聚膨脹，超過城市的交通、公用設施住房和環境的容納能力，導致多種多樣的“城市病”迸發。

針對我國現實的土地產權制度，文章中指的土地產權僅僅是指土地他物權。他物權是指在他人所有的物上設定或享有的權利。而我們在本文中談到能夠影響農村人口流動的土地產權只限于土地承包經營權，但文章認為關于土地承包經營權的明晰現在還存在兩方面的模糊：

第一，土地承包經營權使用年限以及農民是否可以續承包權?！段餀喾ā芬幎ǔ邪趯脻M，可由土地承包經營權人按照國家有關規定繼續承包，但有兩點并未明確：一是“國家有關規定”是指現有的還是指期滿后當時的規定，法律并未說明；二是續包的土地是否是現在承包的土地，也未說明。

如果農民永久擁有土地承包權，那么他自然首選利用土地，并可以長期激勵農民改善土地質量并提升農業經濟，達到自己和社會的最大效益，從而避免了農民“肆無忌憚”的涌向城市。

第二，土地承包權的范圍?！掇r村土地承包法》中規定只有是村集體的成員，才可以取得土地的承包權。這將會帶來土地承包權的流轉障礙，假設我們設置這樣一種權利，即土地承包權的所有權。明晰土地承包權之后，農民就擁有承包權的所有權，此種所有權不能夠出售，僅能將其租借出去，這種產權的明晰既保障了農民獲得土地承包的收益又防止這種產權的流失，農民收入得到保證，減少了農村人口向城市的流動。

四、土地產權明晰對農村人口流動的影響

在上述產權的制度安排下，大量土地將集中到農業生產主體手中，農業生產商將進行集中管理，采用先進的技術和擴大規模生產，充分利用規模效應降低成本，達到利潤最大化。這樣農村經濟不斷得到發展，農產品價格降低并且對工業部門發展又會源源不斷地供給生活資料所需，從而降低工業部門生產成本，刺激工業部門擴大生產，工業部門經濟不斷發展之后，由于生產率的提高工業部門產品價格也會下降。

農民此時的租金收入也會不斷提高，加之物價的降低，農民的實際收入水平得到提高，最后使得農民收入與城市工資收入的差距不斷縮小，緩解了因農村人口大量向城市流動而給城市帶來的壓力。土地產權的明晰促進了農村經濟的發展，農村經濟自身的發展完善了農民自身發展所需要的諸多社會服務措施，雖然在這個過程中以工業經濟為代表的城市會“反哺”農村，但農村還是主要依靠土地這種生產要素得到發展，加上農民也是被“捆綁”在土地上，也為農村經濟的發展提供了源源不斷的勞動力。這樣使得社會在現代化過程中城鄉之間隔而不絕，城鄉之間的要素可以自由流通，在這過程中，限制了農村人口向城市流動，但同時農村的人力資本又是提高了的。

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作者簡介：張杰（1989-），男，土家族，貴州德江人，就讀于西南財經大學中國西部經濟研究中心，研究方向：人口經濟學。

（責任編輯：劉影）