對積極推動基層央行監督管理機制建設的幾點思考

【摘要】進一步建立健全完善科學的監督管理機制，對于加強基層央行建設，搞好基礎業務崗位各項工作，健全完善懲防體系，切實加強內控管理，提高各類風險防范的能力和水平，全面有效履行基層央行職責等都具有十分重要的意義。

【關鍵詞】監督管理機制 派駐制 思考

近年來，人民銀行系統在加強基層央行監督管理機制建設中一部分采取了派駐制監督模式，在這種新的監督管理機制下，經過幾年的工作實踐，派駐機構在黨風廉政建設中發揮了重要作用，進一步強化了基層行的監督管理，取得了較好成效。但是，也存在一些問題影響監督機制作用的有效發揮。因此，我們必須認真研究解決，及時總結經驗和不足，真正把各項相關工作制度和工作措施落到實處，有效地推動基層央行監督管理機制建設。

一、當前基層央行監督機制建設中存在的主要問題

（一）監督資源比較分散，協作配合不夠

基層央行監督管理機制建設涉及機制、部門、人員等多方面，必須通過組織領導、各個部門等全行的相互配合，才能真正把監督管理職責落到實處。目前，基層央行設有紀檢監察、內審、事后監督等相關職能部門，它們的業務從屬不同的上級領導，有各自的工作范圍和監督內容，但在監督內容上卻存在互相交叉的情況，所以一方面可能會導致重復檢查，另一方面由于制度執行上存在不同程度的具體問題，難以達成共識，存在各自為戰的情況。

（二）人員配置不夠到位，監督力度不夠

隨著人民銀行系統各項業務的發展，越來越需要具備專業能力的監督人員。目前，基層央行的監督人員配置不足，知識結構單一，個別監督人員能力還需進一步提高。紀檢監察業務工作多數是由紀檢組長一人具體負責，既要完成行政性工作還要抓紀檢監察工作，會顯得力不從心，很難全身心投入監督工作之中。

（三）監督職能仍顯薄弱，同級監督導致監督失效

目前在基層央行派駐人員的黨團組織關系、工資關系、福利待遇和住房均在基層，派駐監督部門在人事任免、職務升遷、人員配置等一系列問題上，對基層行有較強的依賴性，這就導致派駐制監督部門權威性不高、獨立性不強，處于弱勢地位。在這種體制下，必然會使監督難以到位。另一方面，派駐監督部門真正用于紀檢監察工作的時間、精力十分有限，經常陷入具體的單位日常性工作當中，會導致無暇顧及本職工作，這就會讓派駐單位的職能發生實質變化。

二、加強基層央行監督管理機制建設的幾點建議

（一）進一步整合監督資源，形成監督合力

加強組織協調和部門的相互配合對建立完善的監督管理機制至關重要，必須通過有效的組織協調，整合監督資源，形成監督合力，切實落實監督職責。一是要明確內部監督部門的監督范圍和分工；二是讓紀檢監察部門充分發揮監督的核心作用；三是各監督部門要齊心協力，在工作中相互協調，確保監督檢查效果。人民銀行監督資源豐富，我們應該充分發揮組織機構資源、制度資源、人力資源、信息資源的整體合力，達成資源共享，實現監督效率的最大化。

（二）進一步夯實監督基礎，提升整體素質

人員配置是建立完善的監督管理機制的基本要求，我們必須切實優化紀檢監察隊伍結構，培養干部綜合素質，提升整體履職能力。一是要通過切實有效的學習方式和宣傳載體，提高監督干部的思想水平，增強其認真監督的自覺性；二是要進一步加強對監督部門工作人員的專業培訓，有計劃地安排他們進行業務崗位規程和實地操作的學習，不斷提高監督人員的各項業務能力和專業水平。

（三）不斷完善制度建設，大力推進制度創新

加強基層央行監督管理機制建設，必須推進制度創新，建立制度落實長效機制。結合相關要求，進一步總結梳理當前的工作，認真研究分析，全面總結整理，及時制定符合自身實際情況的風險預警、監督檢查、人員考核、責任追究等相關配套制度。一是建立監督檢查通報反饋制度。定期召開監督工作反饋會議，認真總結發現的問題和不足，及時整改；二是建立監督人員考核評價機制。每年根據實際情況，對監督人員履職情況進行考核，考核結果作為職務晉升、優秀評選等方面的參考依據；三是建立監督人員培訓和交流使用制度。對工作認真負責，成績優異的人員提供組織培訓、交流學習的機會。通過制度創新，保證監督工作的規范化和科學化。

（四）進一步理順體制關系，形成統一機制

目前，部分基層行的監督模式正在積極改進，取得了良好的效果。但對實行派駐制的基層行仍然需要進一步改進，建議增強派駐制監督部門的獨立性。比如由下一級監督部門直接向上一級負責，派駐機構人員的組織關系、工資、福利直接由上級行管理；或者將派駐監督部門的管理權上收，理順管理體制，由上一級紀檢監察部門直接管理派駐監督部門。這一模式使監督管理工作集中于上級行，從而從根本上解決同級監督失效等問題。

參考文獻

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（責任編輯：唐榮波）