依法行政在行政管理中的運用

【摘要】文章回顧了行政管理理論的內容，重點分析了中國行政管理現狀，指出了現階段行政管理工作存在問題的四個方面，即行政管理觀念、行政管理方式方法、行政管理的程序及行政管理工作人員的整體素質。并提出依法行政在行政管理中的四個主要作用。最后，文章指出了依法行政在行政管理中所面臨的問題，并提出相應的解決對策。

【關鍵詞】行政管理 行政主體 依法行政

一、前言

在當前我國社會、經濟各個方面都面臨轉型時期，可謂是機遇與風險并存。在這種關鍵時期，我國行政管理部門勢必要發揮其最大職能，尤其是在政治與法治領域，保證我國社會、經濟各方面運行良好，井然有序。同時，“依法治國”概念的提出，以及朱镕基總理曾強調“認真貫徹依法治國方略，切實全面推行依法行政。”都體現了法治在行政管理中的重要作用，依法行政，實現國家行政管理法治化，對我國經濟建設、文化教育、市政建設等各個方面都有著重要意義。依法行政，是行政機關必須根據法律法規的規定設立，并依法取得和行使其行政權力，對其行政行為的后果承擔相應的責任的原則。中國幾千年來經歷了從人治到法治的制度及管理思想的變遷，正是體現了依法行政是市場經濟體制的要求，也是社會發展需要的要求。但是現階段我國行政管理中取得一定成績的同時，也存在著一些問題，只有解決好這些問題，行政管理體制改革才能進一步深化，行政管理效率才會更好的發揮。

二、我國行政管理現狀分析

（一）行政管理理論

國家自從有了生產活動開始，就已經存在行政管理活動，但是直到19世紀末行政管理才開始成為一門學科。它經歷了傳統管理時期，科學管理時期和系統管理時期三個時期。我國的行政管理理論發展同樣是經歷了一個漫長而曲折的過程，在實踐的過程中一步步走向深入。

行政管理，是運用國家權力對社會事務的一種管理活動，它的一切行政活動都是直接或間接與國家權力相聯系，以國家權力為基礎，既管理社會的公共事務，又執行國家的政治職能。因為行政管理是根據國家法律推行政務的組織活動，所以在執行過程中又能動地參與和影響國家立法和政治決策，制定政策是行政管理的一種重要活動方式。行政管理主要涉及國民經濟管理、文化教育管理、公安司法行政管理、民政管理四大領域。改革開放三十年來，我國行政管理體制經過的五次改革，形成了一整套完善的行政管理體制。推進行政管理體制改革，從而推進我國經濟社會全面發展，適應當前市場經濟的需要從而促進我國政治體制的改革。經過幾十年的改革之路，我們應用獨具遠見的眼光看到，我們正處于發展的黃金期，機會與挑戰并存，行政管理體制改革的成敗與否關系著我國行政體制的建立于完善，關系著我國經濟體制改革的推進與社會的發展。我國行政管理工作實現了從“人治”到“法治”的轉變，由原來的個人或少數人掌握著社會公共權力，對社會絕大多數的其他成員進行統治，轉變成現在的法律面前人人平等，法律的約束人人遵守的局面。

隨著社會活動的深入發展，行政管理所涉及的對象越來越廣泛，而行政管理的作用也日漸突出。由于行政管理又是根據國家法律推行政務的組織活動，此時運用法律的手段保證行政管理的有效并高效的運行就顯得尤為重要，國家的行政管理必然要實行依法行政，確保依法治國方略更好的落實，行政管理理論的提出，是社會主義市場經濟體制的需要，也是我國政治體制改革的需要。

（二）我國行政管理的現狀

隨著市場經濟的蓬勃發展以及法律制度的日益完善，行政管理活動在處理國家各個領域的活動中發揮著積極了作用，各項管理活動從計劃、組織、協調、控制方面都日益完善。行政管理體制的改革促進經濟體制的改革同時也促進著政治體制的改革，隨著我國經濟體制改革的不斷深入，行政管理體制的改革也逐漸深入進行。加快行政管理體制改革的進程，建設服務型政府是黨的十七大明確提出的目標之一。在改革的過程中，我們應正確評估行政管理工作，取得良好成績的同時，我們也應認識到我國行政管理中存在的一些問題和不足。

1.行政管理觀念有待轉變

觀念決定思想，思想決定行動。首先是公民的觀念應從原來大多數人認為“政府的行政管理與我無關”轉變為“政府的行政管理與我息息相關”，讓公民自覺參與進來，樹立良好的行政管理觀念。對于政府的某些行政管理舉措，公民應從客觀的角度出發不應帶著偏見看待政府行政管理活動。其次是在市場經濟體制下，國家應去除舊有的滯后于市場經濟體制的觀念，從而建立與市場經濟體制想適應的行政管理觀念。如果現行的行政管理觀念與現階段經濟體制不相適應，那么就會嚴重阻礙經濟發展，影響政治體制改革從而影響整個國家的經濟政治運行。最后是政府職能的轉變，政府的觀念需從人治相法治轉變，摒棄計劃經濟制度下全能型政府，建立其適合當前行政管理機制的政府職能。

2.行政管理方法有待改變

國家行政管理方法應從原有的引導、監督、管理轉變成鼓勵、支持、引導、監督、管理。遇到問題發現問題多采取“疏”而不是“堵”的方式。同時，行政管理工作應按照統一的標準進行，如行政執法時所遵循的標準應該公開化、透明化，并做到執法過程人人平等，防止濫用權力或者貪污受賄現象發生。改變行政管理方式方法，以法律的手段為落腳點，建立一整套行之有效規范化的市場經濟體制，在良好的市場競爭環境下，建立健全行政管理體系。

3.行政管理程序有待改變

第一，完善行政程序立法，增強行政程序的公開度、透明度，對違反行政法規的行為要追究到底，建立完善的行政責任追究制度。第二，我國行政管理監督機制有待完善，建立健全行政管理監督機制，控制違反行政管理規范的現象發生。行政管理的主體在進行依法行政過程中難免會遇到濫用權力、利用權力謀私的情況。所以，為了防止這種現象的滋生，就必須有相應的監督制約機制從思想上約束從行為上制約。第三，以市場經濟的需求為原則，完善行政管理改革，建立相應的監督機制。從政府司法到自身都應建立起監督檢查機制，切實加強權力機關對行政機關的監督，司法部門根據法律有效實施監督，行政管理機關系統內部也應建立其自身的監督管理機制，做到監督到位不留漏洞，從源頭上防止一切違反行政管理規定的行為。

4.行政管理工作人員整體素質有待提高

行政管理的行政主體要提高自身素質，在選拔時要嚴格進行選拔，提高我國行政管理人員的整體素質，讓公民更信服。提高公務員自身素質，從思想上杜絕濫用職權、貪污腐敗、權錢交易等現象出現，增強行政執法力度與信任度。建立并培養出高效的公務員隊伍，提高行政主體即行政管理人員素質，提升行政管理工作水平。建立明確的獎懲制度，引入競爭機制與獎勵機制，保證行政管理工作的有效實施。

三、依法行政在行政管理中的作用

行政管理與依法行政是兩個相互聯系、密不可分的概念，依法行政是依法治國的關鍵，是實現國家行政管理法治化的重要環節和途徑。

（一）行政管理需要依法行政促進其自身職能的充分發揮

行政管理部門職能的發揮，需要依法行政的有效實行。通過運用依法行政，按照法律既定的規范進行控制，有效提高管理效率。依照國務院頒布實施的《全面推進依法行政實施綱要》的規定進行，做到其法律所提出的“全面推進依法行政，建設法治政府”的目標和基本要求，用法律、法規的規定規范行政管理活動。

（二）行政管理需要依法行政實現以人為本的根本要求

行政管理的根本目的是為人民服務，堅持依法行政，是行政管理實現根本目的的前提和保證。在這一切管理活動實施的過程中，必須依照相關的規章、規范進行，否則每一個遵循的原則不同，良莠參差不齊，沒有一個統一的標準來進行，就無法實現以人為本的根本要求。

（三）行政管理發揮職能需要依法行政的法律助力

行政管理職能的發揮需要依法行政。行政管理部門擁有特殊權力，如沒有一套強有力的法律進行控制、約束，就可能滋生權利不正當運用、利用權力、濫用權力等現象。實施依法行政，有力的約束了行政管理權力的濫用，使其在法律的規范下既定的軌道上發揮其職能。

（四）行政管理改革的推進與深化需要依法行政

依法行政有利于保證行政管理改革的推進與深化。在行政管理體制改革中，需要有效的法律法規來規范市場環境及改革的每一項措施的落實，為我們抓住機遇提供一個強有力的保證與支點。如果行政管理改革落實不到位，各項改革之路就變得異常艱難，為了確保行政管理改革的順利進行，要堅持依法行政，做到有法可依，依法行政與行政管理并存。

四、依法行政在行政管理中面臨的問題及對策分析

（一）面臨的問題

依法行政在施行的過程中會促進行政管理工作的運行，但也會因一些問題而影響行政管理工作效率。根據依法行政在行政管理工作中的實踐，可以總結出以下三個主要問題：（1）依法行政所依之法尚不完善。（2）行政執法缺少相關的監督制約機制。（3）行政執法中行政主體的素質有待提高。

（二）解決的對策分析

首先，建立完善的規章制度并修正完善有關法律法規，加強立法工作。對已過時的法律條款進行修正，補充尚不完善的法律條款。其次，以市場經濟的需求為原則，完善行政管理改革，建立相應的監督機制。從政府司法到自身都應建立起監督檢查機制，切實加強權力機關對行政機關的監督，司法部門根據法律有效實施監督，行政管理機關系統內部也應建立其自身的監督管理機制，做到監督到位不留漏洞，從源頭上防止一切違反行政管理規定的行為。第三，建立并培養出高效的公務員隊伍，提高行政主體即行政管理人員素質，提升行政管理工作水平。建立明確的獎懲制度，引入競爭機制與獎勵機制，保證依法行政的有效實施。最后，充分發揮公民在行政管理的監督功能，增加行政管理的公民參與度，用以監督制約行政主體的依法行政。行政管理也有每一位公民的一份責任，公民也有權參與其中，監督權力機構在行政管理過程中的一切行為。

五、總結

行政管理，是運用國家權力對社會事務的一種管理活動。依法行政，是行政機關必須根據法律法規的規定設立，并依法取得和行使其行政權力，對其行政行為的后果承擔相應的責任的原則。行政管理與依法行政是兩個不同的概念卻又相輔相成，相互統一。行政管理的實施需要依法行政，依法行政在行政管理的運用中產生許多積極的作用。本文分析了行政管理的現狀并闡述的依法行政在行政管理中的幾個重要作用，最后對依法行政在行政管理實施過程中存在的問題進行分析，并針對其所面臨的問題給出了相應的解決策略。總之，從我國行政管理的實踐經驗表明，行政管理工作之路仍舊任重道遠，依法行政需要有效地配合行政管理工作推進實施。

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作者簡介：辛建偉（1972-），蒙古族，甘肅省人，西藏大學經濟與管理學院2010級行政管理碩士研究生，研究方向：行政管理制度。

（責任編輯：劉影）